Гражданский кодекс часть 1

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №13 по Иркутской области обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о взыскании с Областного государственного учреждения Центр занятости населения Киренского района налоговой санкции в сумме 50руб. за нарушение законодательства о налогах и сборах.

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом 02.02.2011г. (уведомление №77493), в судебное заседание не явился. Налоговый орган сообщил об отсутствии добровольной уплаты штрафа налогоплательщиком.

Областное государственное учреждение Центр занятости населения Киренского района о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом 04.02.2011г. (уведомление №77492), в заседание суда не явилось, отзыв не представило.

Дело рассматривается в соответствии с ч.2 ст.215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В обоснование заявленных требований налоговый орган указал следующее.

Областное государственное учреждение Центр занятости населения Киренского района (далее по тексту «Учреждение», налогоплательщик) зарегистрировано в качестве юридического лица, (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Межрайонной ИФНС России №13 по Иркутской области установлено, что учреждением допущены нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный налоговым законодательством РФ срок сведений о среднесписочной численности работников за 2007г.

Налоговым органом составлен Акт от 07.05.2010г. №751 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом РФ налоговых правонарушениях, согласно которому инспекцией установлено, что налогоплательщиком допущены нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный срок в налоговый орган сведений о среднесписочной численности работников за 2007г.

Законодательно установленный срок для представления сведений о среднесписочной численности работников за 2007г. - 21.01.2008г.

Фактически Учреждение представило в инспекцию сведения о среднесписочной численности работников за 2007г. 28.04.2008г.

На основании Акта от 07.05.2010г. №751 инспекцией принято решение от 10.06.2010г. №672 о привлечении Областного государственного учреждения Центр занятости населения Киренского района к налоговой ответственности, предусмотренной п.1 ст.126 Налогового кодекса РФ, в виде штрафа в размере 50руб. за непредставление Учреждением в установленный срок в налоговый орган сведений о среднесписочной численности работников за 2007г.

Налоговый орган Учреждению направил по почте заказным письмом с уведомлением о вручении требование от 18.06.2010г. №793 об уплате штрафа в сумме 50руб. Срок исполнения требования до 08.07.2010г.

В установленный срок Учреждение вышеуказанное требование об уплате штрафа не исполнило.

Заявитель в соответствии со ст.ст.31, 46 НК РФ просил взыскать с Учреждения налоговую санкцию в сумме 50руб. за нарушение законодательства о налогах и сборах, в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с пп.4 п.1 ст.23 Налогового кодекса РФ налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Согласно п.3 ст.80 НК РФ сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год представляются налогоплательщиком в налоговый орган не позднее 20 января текущего года, а в случае создания (реорганизации) организации не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором организация была создана (реорганизована). Указанные сведения представляются по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, в налоговый орган по месту нахождения организации.

Налоговым органом составлен Акт от 07.05.2010г. №751 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом РФ налоговых правонарушениях (за исключением правонарушений, предусмотренных ст.ст.120, 122, 123 НК РФ).

Согласно акту от 07.05.2010г. №751 инспекцией установлено, что налогоплательщиком допущены нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный срок в налоговый орган сведений о среднесписочной численности работников за 2007г.

Фактически Учреждение представило в налоговый орган сведения о среднесписочной численности работников за 2007г. только 28.04.2008г., то есть с нарушением установленного законодательством РФ срока.

В соответствии со ст.69 Налогового кодекса РФ налоговый орган направил Учреждению по почте заказным письмом с уведомлением о вручении требование от 18.06.2010г. №793 об уплате штрафа в сумме 50руб. Срок исполнения требования до 08.07.2010г.

В установленный срок Учреждение вышеуказанное требование об уплате штрафа не исполнило.

В соответствии с п.1 ст. 126 НК РФ установлена ответственность за непредставление в установленный срок налогоплательщиком в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных Налоговым кодексом РФ и иными актами законодательства о налогах и сборах, в виде штрафа в размере 50 рублей за каждый непредставленный документ.

Состав данного налогового правонарушения является формальным, ответственность установлена в виде штрафа в твердом размере, составляющем 50руб. за каждый не представленный документ. Действия Учреждения подпадают под признаки налогового правонарушения, за которое установлена ответственность п.1 ст.126 Налогового кодекса РФ.

Вместе с тем, суд считает, что, налоговым органом нарушен совокупный срок обращения за взысканием штрафа в судебном порядке, в связи с чем, требования инспекции о взыскании штрафа удовлетворению не подлежат.

Как видно из материалов дела, налоговым органом выявлено несвоевременное представление Учреждением сведений о среднесписочной численности работников за 2007г.

Производство по делам о налоговых правонарушениях, предусмотренных статьей 126 Налогового кодекса Российской Федерации, предусмотрено статьей 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.101.4 Налогового кодекса РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных настоящим Кодексом налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных ст.ст.120, 122 и 123 настоящего Кодекса), должностным лицом налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое налоговое правонарушение.

Пункт 1 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) не содержит указания на срок, в течение которого должен быть составлен акт.

В письме от 22.01.2009г. №03-02-08-7 Министерства финансов Российской Федерации было выражено мнение, что акт должен быть составлен не позднее одного рабочего дня, следующего за днем обнаружения должностным лицом фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных ст. ст. 120, 122 и 123 Кодекса).

Поскольку инспекцией никаких проверочных мероприятий не проводилось, то факт правонарушения, как следует из акта, установлен в связи с представлением Учреждением 28.04.2008г. сведений о среднесписочной численности работников за 2007 год.

Учитывая, что в данной статье не указан срок в течение, которого налоговым органом должен быть составлен акт, суд считает возможным применить положения п.1 ст.101 Налогового кодекса РФ, согласно которой акт составляется в течение 10 дней после окончания проверки.

Таким образом, инспекция, установив факт несвоевременного представления сведений о среднесписочной численности работников за 2007г. (28.04.2008г., по сроку представления 21.01.2008г.), обязана была в срок до 14.05.2008г. составить акт проверки. Однако, как следует из материалов дела, акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом РФ налоговых правонарушениях, составлен налоговым органом 07.05.2010г., то есть почти спустя два года после обнаружения факта правонарушения.

Суд полагает, что с учетом положений ст.ст.101.4, 101, 69, 70, п.3 ст.46 Налогового кодекса РФ совокупный срок на взыскание штрафа за несвоевременное представление сведений о численности работников по п.1 ст.126 Налогового кодекса РФ в сумме 50руб. в судебном порядке инспекцией пропущен.

Так, налоговый орган обратился за взысканием налоговой санкции в суд 30.12.2010г., о чем свидетельствует календарный штемпель на почтовом конверте, в котором было направлено заявление в суд, однако совокупный срок обращения в суд истекает 18.02.2009г.: (10 дней на составление акта (14.05.2008г.) + 6 дней на получение акта (22.05.2008г.) + 10 дней на представление возражений на акт (04.06.2008г.) + 10 дней на рассмотрение возражений и вынесение решения (19.06.2008г.) + 6 дней на вручение решения (27.06.2008г.) + 10 дней на вступление решения в законную силу (11.07.2008г.) + 10 дней на выставление требования (25.07.2008г.) + 6 дней на получение требования (04.08.2008г.) + 10 календарных дней на исполнение требования (18.08.2008г.) + 6 месяцев на обращение в суд (18.02.2009г.)).

Следовательно, заявление подано налоговым органом по истечении указанного срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований. При этом соответствующее ходатайство о восстановлении пропущенного срока налоговым органом не подавалось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья М.В. Луньков