Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>, 665452, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Кит" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 665490, <...>)

об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции

третье лицо: Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности,

от ответчика: не явился,

от третьего лица – ФИО2, ФИО3 представители по доверенностям,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района Усольского районного муниципального образования (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Кит» (далее - общество) об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции регистрационный № А 224307 серия 38 РПА 0001502, выданной 14.06.2012г.

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в заявлении указал, что в нарушение пункта 15 Правил представления деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012г. № 815, лицензиатом представлены декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции за первый и второй кварталы 2013 года с нарушением установленного срока.

Представитель общества заявленные требования не признал, указал на незначительный пропуск срока представления деклараций за 1 и 2 квартал 2013г., наличие уважительных причин пропуска срока представления декларации за 2 квартал 2013г., отсутствие технической возможности отправки декларации, в связи с поломкой техники.

Представители третьего лица поддержали требования администрации.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Кит» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и имеет лицензию от 14.06.2012г. № А 224307 серия 38 РПА 0001502 на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции в отделе продовольственного магазина, расположенном по адресу: <...>; в магазине смешанных товаров, расположенном по адресу: <...>.

По результатам проверки информации, поступившей от Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области, заявителем установлено, что в нарушение пункта 15 Правил представления деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012г. № 815, лицензиатом представлены декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции за первый и второй кварталы 2013 года с нарушением установленного законом срока.

Полагая, что допущенные лицензиатом нарушения являются достаточным основанием для аннулирования лицензии на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции, Администрация муниципального района Усольского районного муниципального образования обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Администрацией муниципального района Усольского районного муниципального образования распоряжением от 09.10.2013 № 512-р приостановлено действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Кит» до вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995г. № 171-ФЗ).

В силу пунктов 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ лицензированию подлежат все виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Пунктом 10 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона. Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная одним субъектом Российской Федерации, может действовать на территории другого субъекта Российской Федерации при условии наличия между ними соответствующего соглашения.

Согласно статье 2 Закона Иркутской области от 17.06.2008г. № 26-оз «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» органы местного самоуправления Иркутской области наделены полномочиями по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012г. № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее – Правила представления деклараций).

Пунктом 2 Правил представления деклараций установлено, что декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции представляют: организации, осуществляющие: производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата); производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; розничную продажу алкогольной продукции; организации, осуществляющие производство и (или) оборот пива и пивных напитков; организации, осуществляющие закупку этилового спирта для производства алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях; организации, осуществляющие закупку этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год для производства этилового спирта по фармакопейным статьям, алкогольной и спиртосодержащей продукции; организации, осуществляющие закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме более 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд; организации, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков.

Согласно пункту 15 Правил представления деклараций декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом ( в редакции от 09.08.2012г.).

На основании пункта 16 Правил представления деклараций декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган (абзац 9 пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ).

В рассматриваемом случае поводом для обращения Администрации в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии Общества с ограниченной ответственностью «Кит» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции послужило представление лицензиатом деклараций об объеме розничной продажи алкоголя за первый и второй кварталы 2013 года с нарушением установленных сроков.

В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 14.12.2000г. № 244-О, от 07.02.2002г. № 16-О, от 05.07.2001г. № 130-О, от 07.06.2001г. № 139-О, Постановлениях от 21.11.2002г. № 15-П, от 30.07.2001г. № 13-П, а также изложенной в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999г. № С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие», меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными соразмерными и необходимыми для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов иных лиц.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, такая мера, как аннулирование лицензии, должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае аннулирование лицензии Общества с ограниченной ответственностью «Кит» является несоразмерной мерой государственного принуждения.

При этом суд учитывает, что действующим законодательством предусмотрены и другие меры государственного принуждения за неисполнение лицензиатом обязанности по представлению ежеквартальной отчетности об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В частности, статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от 29.08.2013г. ООО «Кит» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несвоевременное представление декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции за второй квартал 2013 года.

Помимо этого, в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ лицензирующий орган наделен полномочиями на приостановление действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе, в случаях: невыполнения организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии и выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

В свою очередь, положения пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ, предусматривающие основания для аннулирования лицензии в судебном порядке, не являются императивными, устанавливающими безусловную обязанность суда при наличии указанных в данной правовой норме условий принять решение об аннулировании лицензии.

Наличие формальных оснований аннулирования лицензии не является достаточным для удовлетворения заявленного требования.

Соответствующая правовая позиция сформулирована Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 12.05.2009г. № 15211/08.

Как следует из материалов дела, декларации об объеме розничной продажи алкогольной за 1 и 2 кварталы 2013г. ООО «Кит» представлены 13.04.2013г. и 13.07.2013г. соответственно. В данном случае общество не уклонялось от подачи деклараций об объемах розничной продажи алкогольной продукции, за несвоевременное представление декларации за 2 квартал 2013г. (по формам приложений №№ 11, 12) Общество было привлечено к административной ответственности, что с учетом незначительных сроков в данном случае являлось достаточной мерой государственного принуждения за допущенной нарушение.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что имевшее место нарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере регулирования алкогольного рынка и повлекло за собой причинение какого-либо ущерба. Судом установлено и сторонами не оспаривается, что вышеназванные декларации фактически представлены Обществом, то есть им совершены действия, направленные на устранение неблагоприятных последствий нарушения, а также направленные на их недопущение впредь.

Кроме того, заявителем не представлено каких-либо доказательств существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, интересов граждан, общества и государства, и доказательств возникновения конкретных негативных последствий.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что выявленные заявителем нарушения в области декларирования объемов оборота алкогольной продукции являются формальными, не представляют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере регулирования алкогольного рынка, в связи с чем аннулирование лицензии в данном конкретном случае будет являться чрезмерным для заинтересованного лица наказанием, несоразмерным допущенному нарушению, не обеспечит соблюдение конституционных принципов соразмерности и справедливости назначаемого наказания и создаст необоснованные ограничения для осуществления Обществом предпринимательской деятельности.

На основании изложенного заявленные требования Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Г.В. Ананьина