Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Илимская сосна» (далее ООО «Илимская сосна») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области об отмене постановления Братской таможни от 28.09.2007 г. № 10616000-145/2007.

Представитель ООО «Илимская сосна» в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования не признал, указал на законность и обоснованность привлечения общества к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что 25.04.2007 г. филиал ЗАО «РОСТЭК-Байкал» «РОСТЭК-Братск», действуя на основании договора от 27.02.2007 № 0234/02-07-014-БР об оказании услуг таможенного брокера, заключенного с ООО «Илимская сосна», на Усть-Илимский таможенный пост Братской таможни представлена ГТД (ВПД) № 10616040/250407/0003017 на товар, экспортируемый согласно контракту от 01.09.2005 г. № 1/09, заключенному ООО «Илимская сосна» с АСАНО Интерпрайзис Инк (Япония).

Одновременно с подачей указанной декларации ООО «Илимская сосна» обратилось на Усть-Илимский таможенный пост Братской таможни с заявлением об обязательстве представить полную таможенную декларацию на вывезенные по данной ВПД товары в срок до 30.07.2007 г. На основании указанного заявления ООО «Илимская сосна» был предоставлен срок для представления полной таможенной декларации – до 30.07.2007 г.

Полная грузовая таможенная декларация представлена таможенным брокером от имени ООО «Илимская сосна» 07.08.2007 г.

16.08.2007 г. должностным лицом таможенного органа вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10616000-145/2007.

14.09.2007 должностным лицом таможенного органа составлен протокол об административном правонарушении, которым установлено совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Братской таможни от 28.09.2007 г. по делу об административном правонарушении № 10616000-145/2007 ООО «Илимская сосна» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением таможенного органа от 28.09.2007 г. № 10616000-145/2007, ООО «Илимская сосна» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в котором указало, что 27.07.2007 г., до истечения установленного срока представления грузовой таможенной декларации, заявитель обратился в Усть-Илимский таможенный пост Братской таможни с заявлением о продлении срока представления декларации. Ответ на заявление не был получен. В связи с чем, заявитель полагает, что таможенным органом нарушены его права, поскольку общество не получило обоснованного отказа на заявление о продлении срока представления декларации, следовательно, не знало и не могло знать о вине в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав представителей заявителя и представителей таможенного органа, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 25.04.2007 г. на Усть-Илимский таможенный пост Братской таможни таможенным брокером филиалом ЗАО «РОСТЭК-Байкал» «РОСТЭК-Братск» от имени ООО «Илимская сосна» (в рамках заключенного договора от 27.02.2007 г. № 0234/02-07-014-БР об оказании услуг таможенного брокера) была представлена ГТД (ВПД) № 10616040/250407/0003017:

- на товар № 1: «Пиловочник хвойных пород лиственницы сибирской, неокоренный, без черновой обработки, необработанный консервантом, ГОСТ 22298-76, 9463-88, 2708-75, 1,2,3 сорт, длиной 4, 6, 6.25, 8 м, диаметр в верхнем торце 14 см; диаметр в нижнем торце 14-22 см ГОСТ 2292-88; КП 0,62/0.68, ОСТ 13-43-79 (д 14, $85/м3-1,818 м3/2м3 с корой) К.-1.0», в количестве 2 м3, код ТНВЭД 4403209109;

- на товар № 2: «Пиловочник хвойных пород из лиственницы сибирской, бревна не окоренные, не обработанные консервантом, без черновой обработки, 1,2,3 сорт, дл-4, 6, 6.25, 8 м, диаметр в верхнем торце 16-60 см, в нижнем - 24-68 см, ГОСТ 22298-76, 9463-88, 2708-75, 2292-88, КП 0.62/0.78, ОСТ 13-43-79 (д16 и >,$85/м3-270 909м3/298м3-с корой) к.-1.0» в количестве 298 м3.

Указанные товары экспортировались по контракту № 1/09 от 01.09.2005г., заключенному ООО «Илимская сосна» с АСАНО Интерпрайзис Инк (Япония).

Оформление таможенной декларации было осуществлено по процедуре периодического временного декларирования в соответствии с пунктом 1 статьи 138 Таможенного кодекса РФ, которым установлено, что при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 138 Таможенного кодекса РФ после убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени. Подача полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по заявлению декларанта. При установлении такого срока учитывается срок, необходимый декларанту для получения сведений, достаточных для подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации. Предельный срок подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации (ППД) составляет 90 дней со дня, следующего за днем истечения периода времени для вывоза декларируемых товаров.

Подпунктом 9 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса РФ определено, что вывозом товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации - является подача таможенной декларации или совершение действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и (или) транспортных средств, а также все последующие, предусмотренные Таможенным кодексом Российской Федерации, действия с товарами и (или) транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы. К действиям, непосредственно направленным на вывоз товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации, помимо прочих, относится сдача товаров транспортным организациям либо организациям почтовой связи международных почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории Российской Федерации.

При установлении срока подачи ППД учитывается срок, необходимый декларанту для получения сведений, достаточных для подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации. В соответствии с пунктом 3 статьи 138 Таможенного кодекса РФ и распоряжением Государственного таможенного комитета РФ от 28.06.2004 г. № 317-р заявляемый декларантом период времени, в течение которого предполагается вывозить товары, рассматривается как период, в течение которого товары могут отгружаться (передаваться перевозчику) для их отправки за пределы таможенной территории Российской Федерации.

25.04.2007 г. одновременно с подачей ГТД (ВПД) № 10616040/250407/0003017 ООО «Илимская сосна» обратилось с заявлением об обязательстве предоставить полную таможенную декларацию на вывезенные по данной ВПД товары в срок до 30.07.2007 г. В графе 31 «Грузовые места и описания товаров» ВПД № 10616040/2250407/0003017 декларантом был указан период времени для вывоза декларируемых товаров - с 25.04.2007 г. по 30.04.2007 г.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Илимская сосна» должностным лицом Братской таможни был установлен максимально-допустимый срок предоставления полной таможенной декларации – 90 дней, до 30.07.2007 г. (гр. «С» ВПД № 10616040/250407/0003017).

По информации таможенного поста Морской порт Находка Находкинской таможни (исх. № Т-072 от 14.08.2007 г.) товар по ВПД № 10616040/250407/0003017 был вывезен 24.06.2007 г. в количестве 21,764 м3 и 04.08.2007 г. в количестве 43, 350 м3.

Полная и надлежащим образом заполненная грузовая таможенная декларация № 10616040/070807/0005874 на указанный товар была представлена таможенным брокером филиалом ЗАО «РОСТЭК-Байкал» «РОСТЭК-Братск» от имени ООО «ИЛИМСКАЯ СОСНА» на Усть-Илимский таможенный пост Братской таможни 07.08.2007г.

В соответствии с положениями статьи 16 Таможенного кодекса РФ обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров несет, если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом, российское лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку. В рассматриваемом случае - ООО «Илимская сосна».

Согласно статьям 127, 131 Таможенного кодекса РФ обязанность совершить таможенные операции для выпуска товаров, в том числе подать таможенную декларацию, возложена на декларанта, и их выполнение не зависит от наличия либо отсутствия договора с таможенным брокером. Обязанности таможенного брокера при таможенном оформлении обусловлены требованиями и условиями, установленными ТК РФ в отношении таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенный режим или иную таможенную процедуру (статья 144 Таможенного кодекса РФ), при этом факт совершения таких операций (в рассматриваемом случае подача ВПД № 106040/250407/0003017) не возлагает на таможенного брокера обязанностей по совершению таможенных операций для выпуска товаров, которые в соответствии с Таможенным кодексом возлагаются на лицо, указанное в статье 16 Таможенного кодекса РФ (в данном случае обязанность по предоставлению в таможенный орган в установленные законом сроки ППД на экспортируемые товары).

Как следует из условий договора на оказание услуг таможенного брокера от 27.02.2007 г. № 0234/02-07-014-БР, заключенного между декларантом ООО «Илимская сосна» (заказчик) и таможенным брокером ЗАО «РОСТЭК-Байкал» «РОСТЭК-Братск» (брокер), брокер осуществляет от имени заказчика таможенное оформление, для чего заказчик не менее, чем за три рабочих дня представляет ему все необходимые и достоверные документы и сведения в соответствии с выбранным заказчиком таможенным режимом; заказчик несет ответственность перед таможенными органами РФ за задержку таможенного оформления товаров по независящим от брокера причинам.

Заявление и необходимые для таможенного оформления документы на подачу ППД были представлены ООО «Илимская сосна» таможенному брокеру лишь 06.08.2007 г. (вход. № 113), т.е. с нарушением установленного статьей 138 Таможенного кодекса РФ максимально-допустимого срока предоставления полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании российских товаров, в связи с чем, таможенным брокером полная таможенная декларация ГТД № 10616040/070807/0005874 была подана на Усть-Илимский таможенный пост 07.08.2007 г.

Договор на оказание брокерских услуг в области таможенного дела от 27.02.2007 г. № 0234/02-07-014-БР, заключенный, между ООО «Илимская сосна» и ЗАО «РОСТЭК-Байкал» «РОСТЭК-Братск», предусматривающий обязанность таможенного брокера подавать таможенную декларацию и представлять таможенному органу документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в рассматриваемом случае, с учетом фактических обстоятельств дела, не может исключить ответственность декларанта за несвоевременное предоставление таможенному органу полной и надлежащим образом заполненной декларации на товары, вывезенные по процедуре периодического временного декларирования.

В соответствии с абзацем 7 пункта 1.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 г. № 7-П вина юридического лица в совершении административного правонарушения считается доказаннойвтомслучае, еслилицонедокажет, чтонарушение таможенных правил вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для данных субъектов таможенных отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, и что с их стороны к этому были предприняты все меры.

ООО «Илимская сосна» не исполнило своей обязанности по представлению в установленный срок в таможенный орган полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании. Заявитель не доказал, что данное нарушение таможенных правил было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями.

Суд считает несостоятельной ссылку заявителя на то обстоятельство, что им дополнительно было подано заявление о продлении срока для подачи полной таможенной декларации, на Федеральный закон РФ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения письменных обращений граждан» и статью 23 Таможенного кодекса РФ в части обязанности таможенного органа в течение 10 дней предоставить письменный ответ на заявление декларанта ООО «Илимская сосна» о продлении срока предоставления ППД, поданное 27.07.2007 г.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» данным Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Статьей 23 Таможенного кодекса РФ установлено, что лицо, в отношении которого таможенным органом либо его должностным лицом принято решение или совершено действие, а также лицо, в отношении которого решение не принято либо подлежащее совершению действие не совершено в течение установленного срока, вправе обратиться с запросом в этот таможенный орган о причинах и об основаниях принятого решения или совершенного действия либо о причинах непринятия решения или несовершения действия, если это затрагивает права и законные интересы указанных лиц непосредственно и индивидуально.

Указанный запрос должен быть подан в течение шести месяцев со дня принятия решения, совершения действия (бездействия) либо истечения срока их принятия или совершения либо со дня, когда лицу стало известно о принятом решении или совершенном действии (бездействии).

Заинтересованное лицо может обратиться с запросом о предоставлении необходимой информации как в устной, так и в письменной форме. Устный запрос подлежит рассмотрению таможенным органом в день получения указанного запроса. При подаче письменного запроса ответ должен быть дан в письменной форме в течение 10 дней со дня получения указанного запроса.

27.07.2007 г. ООО «Илимская сосна» обратилось на Усть-Илимский таможенный пост с заявлением о продлении срока подачи полной декларации до 06.08.2007 г.

Так как согласно части 2 статьи 138 Таможенного кодекса РФ после убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени. Подача полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по заявлению декларанта. При установлении такого срока учитывается срок, необходимый декларанту для получения сведений, достаточных для подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации. Предельный срок подачи полной таможенной декларации для товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, составляет 90 дней со дня, следующего за днем истечения периода времени для вывоза декларируемых товаров.

В рассматриваемом случае Усть-Илимским таможенным постом декларанту в продлении срока подачи ППД было отказано, т.к. изначально установленный срок подачи ППД (до 30.07.2007 г.) был максимально-возможным и продлению не подлежал.

Таким образом, исходя из положений Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ заявление, поданное декларантом на Усть-Илимский таможенный пост 27.07.2007 г., подлежало рассмотрению в порядке положений статьи 138 Таможенного кодекса РФ, который не предусматривает письменного ответа на запрос декларанта о продлении, в рамках установленных законом, срока подачи ППД.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Илимская сосна» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законности и обоснованности привлечения его к административной ответственности, в связи с чем, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

решил:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Илимская сосна» об отмене постановления от 28.09.2007 г. № 10616000-145/2007, вынесенного Братской таможней Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.Г.Позднякова