Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: областное государственное автономное образовательное учреждение «Учебно-производственный центр»; администрация Иркутского районного муниципального образования

о признании недействительным приказа

при участии:

от истца – ФИО1 – удостоверение;

от ответчика – ФИО2 – представитель по доверенности от 27.09.2011;

от администрации - ФИО3 – представитель по доверенности от 23.12.2011;

от ОГАОУ « Учебно-производственный центр» - ФИО4 – директор;

установил:

Заместитель прокурора Иркутской области обратился с заявлением о признании недействительным односторонней сделки, выраженной в форме приказа Агентства имущественных отношений Иркутской области от 28.11.2008 № 916/и «Об изъятии объектов недвижимости».

Ответчик - Министерство имущественных отношений Иркутской области иск не признало, сославшись на изъятие у учреждения излишнего неиспользуемого имущества.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены, государственное образовательное учреждение «Учебно-производственный центр» и администрация Иркутского районного муниципального образования.

Учреждение «Учебно-производственный центр» просило иск удовлетворить, администрация Иркутского районного муниципального образования – отклонить.

Судебными актами первой и второй инстанций в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.10.2011 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суд кассационной инстанции указал на необходимость рассмотрения дела с учетом правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлениях от 18.11.2008 № 10984/08 и от 02.02.2010 № 12566/09.

В связи с изменением организационно-правовой формы учреждения в силу статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд заменил его на областное государственное автономное образовательное учреждение «Учебно-производственный центр».

Обстоятельства дела.

Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Иркутской области от 20.12.2002 № 360/и был согласован Устав государственного образовательного учреждения «Учебно-производственный центр» и за последним на праве оперативного управления было закреплены принадлежащие области на праве собственности объекты недвижимости расположенные по адресу: <...>., поименованные в приложении № 1 к Уставу.

В 2006 году была осуществлена государственная регистрация права оперативного управления на переданное учреждению имущество, в том числе и на такие объекты как расположенные по адресу: <...> одноэтажное бетонно-блочное здание, общей площадью 41.8 кв.м.; двухэтажное кирпичное здание, общей площадью 1688.3 кв.м.; одноэтажное кирпичное здание, общей площадью 46.7 кв.м.; одноэтажное кирпичное здание, общей площадью 449.3 кв.м.; нежилое помещение (номер на поэтажном плане 1,2), расположенное в одноэтажном кирпичном здании, общей площадью 103.4 кв.м. (Свидетельства о государственной регистрации права от 23.03.2006, 24.03.2006 года и от 05.04.2006 года).

28.11.2008 Агентством имущественных отношений Иркутской области (преобразовано в Министерство имущественных отношений Иркутской области) был издан приказ № 916/и «Об изъятии объектов недвижимости», предусматривающий изъятие из оперативного управления учреждения ряда спорных объектов недвижимости, находящихся на его балансе.

28.11.2008 по акту приема-передачи объектов недвижимости государственной собственности Иркутской области учреждение передало, а агентство приняло пять нежилых зданий, одно нежилое помещение, сооружение трансформаторной подстанции, линию электропередач ВЛ-10 кВ, емкость 10 куб.м., водопровод, теплотрассу, расположенные по адресу: <...>.

Основаниями для издания приказа и последующего изъятия имущества из оперативного управления учреждения послужили результаты выездного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Иркутской области от 03.09.2008 (протокол № 19); совместного совещания администрации Иркутского района, администрации МУЗ ЦРБ Иркутского района и администрации учреждения «Учебно-производственный центр» от 30.09.2008 (протокол от 30.09.2008) и заявление учреждения от 10.10.2008 № 154.

Согласно перечисленным документам ввиду аварийного состояния стационара ЦРБ Иркутского района собравшимися было признано необходимым подготовить предложения о размещении стационара в ином здании областной собственности.

По итогам совместного совещания администрации Иркутского района, администрации МУЗ ЦРБ Иркутского района и администрации учреждения от 30.09.2008 было принято совместное решение о необходимости изъятия из оперативного управления учреждения комплекса зданий, расположенных по адресу: <...> для передачи в собственность Иркутского района.

Учреждение «Учебно-производственный центр» и МУЗ ЦРБ Иркутского района выразили свое согласие на изъятие из оперативного управления учреждения комплекса зданий и размещения на их площадях после проведения реконструкции служб и подразделений последнего.

В письме от 10.10.2008 № 154, направленным в адрес Агентства, учреждение выразило согласие на изъятие из оперативного управления комплекса зданий, расположенных по адресу: <...> для передачи в собственность Иркутского района, при условии передачи в областную собственность для нужд Учреждения здания поликлиники МУЗ ЦРБ.

Правительством Иркутской области издано распоряжение от 29.12.2008 № 85-рп «О передаче в муниципальную собственность Иркутского районного муниципального образования имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области».

Согласно данному распоряжению в перечень включены часть из ранее изъятых из оперативного управления учреждения объектов - пять нежилых зданий, одно нежилое помещение, расположенные по адресу: <...>.

Во исполнение данного распоряжения заключен договор от 04.02.2009 № 422 передачи в муниципальную собственность Иркутского районного муниципального образования имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, подписан акт приема-передачи от 04.02.2009.

На основании распоряжения и договора право собственности на объекты недвижимости зарегистрировано за Иркутским районным муниципальным образованием.

24.11.2010 учреждение обратилось в прокуратуру Иркутской области с заявлением № 102 с просьбой дать правовую оценку документам об изъятии имущества из его оперативного управления, которое, по его мнению, было осуществлено с нарушением части 2 статьи 296 и части 3 статьи 299 Гражданского кодекса РФ.

По результатам проверки прокурор посчитал, что изъятие имущества из оперативного управления учреждения осуществлено собственником имущества в лице Агентства с нарушением требований закона и обратился в суд с заявлением признании приказа агентства имущественных отношений Иркутской области от 28.11.2008 № 916/и незаконным.

Между тем, согласно правовой точке зрения изложенной Президиумом ВАС РФ в постановлениях от 18.11.2008 № 10984/08 и от 02.02.2010 № 12566/09 - требование о признании недействительными решений собственника, направленных на изъятие имущества, переданного предприятию на праве хозяйственного ведения, а учреждению на праве оперативного управления (определение Высшего ВАС РФ от 20.05.2010 № ВАС-5697/10), подлежит рассмотрению судами как требование о недействительности сделки (по правилам статьи 168 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, прокурор, обратившийся в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения от 28.11.2008 № 916/и «Об изъятии объектов недвижимости» как ненормативного правового акта, по сути, оспаривает сделку, направленную на прекращение права оперативного управления спорным имуществом и изъятие его у учреждения.

В этой связи назначая дело к слушанию, суд предложил участникам дела привести свои правовые позиции по делу в соответствие с требованиями арбитражной практики и положениями статей 296 и 299 Гражданского кодекса РФ.

Истец сослался на защиту посредством данного иска права оперативного управления третьего лица (учреждения).

Ни ответчик, ни третьи лица не представили доказательств наличия предусмотренных частью 2 статьи 296 и частью 3 статьи 299 Гражданского кодекса РФ оснований к прекращению права учреждения на спорное имущество и изъятия имущества учреждения.

Исследовав материалы дела и выслушав доводы сторон, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом области от 20.12.2002 № 360/и был согласован Устав государственного образовательного учреждения «Учебно-производственный центр» и за последним на праве оперативного управления было закреплены принадлежащие области на праве собственности объекты недвижимости расположенные по адресу: <...>., поименованные в приложении № 1 к Уставу.

Право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Таким образом, в силу статей 131, 216 Гражданского кодекса РФ у образовательного учреждения «Учебно-производственный центр» возникло право оперативного управления расположенных по адресу объекты недвижимости: <...> одноэтажное бетонно-блочное здание, общей площадью 41.8 кв.м.; двухэтажное кирпичное здание, общей площадью 1688.3 кв.м.; одноэтажное кирпичное здание, общей площадью 46.7 кв.м.; одноэтажное кирпичное здание, общей площадью 449.3 кв.м.; нежилое помещение (номер на поэтажном плане 1,2), расположенное в одноэтажном кирпичном здании, общей площадью 103.4 кв.м.

По смыслу части 2 статьи 296 Гражданского кодекса РФ, определяющей права собственника в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, собственник, передав во владение учреждению имущество, не вправе им распоряжаться независимо от наличия или отсутствия согласия такого учреждения, за исключением случаев, когда имущество излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению.

Следовательно, собственник - ответчик по делу, передав во владение учреждению спорное недвижимое имущество, мог его изъять из его оперативного управления последнего только при условии, что данное имущество излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению.

Приказ Агентства имущественных отношений Иркутской области от 28.11.2008 № 916/и «Об изъятии объектов недвижимости» направлен на изъятие имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, то есть на прекращение права оперативного управления.

В мотивировочной части приказа № 916/и отсутствую сведения о наличии предусмотренных частью 2 статьи 296 Гражданского кодекса РФ условий для прекращения права оперативного управления учреждения на спорное имущество.

Указанный недостаток не восполнен собственником и в процессе рассмотрения дела: последний не представил суду каких-либо доказательств того, что перечисленное в приказе № 916/и имущество излишнее, неиспользуемое или используемое учреждением не по назначению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что прекращения права оперативного управления учреждения на спорное имущество осуществлено собственником имущества с нарушением требованием закона и не соответствует ему.

Согласно правовой точке зрения изложенной Президиумом ВАС РФ в постановлениях от 18.11.2008 № 10984/08 и от 02.02.2010 № 12566/09 - требование о признании недействительными решений собственника, направленных на изъятие имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, подлежит рассмотрению судами как требование о недействительности сделки (по правилам статьи 168 Гражданского кодекса РФ).

В этой связи, выраженная в форме приказа Агентства имущественных отношений Иркутской области от 28.11.2008 № 916/и «Об изъятии объектов недвижимости» односторонняя сделка собственника о прекращении права оперативного управления учреждения ввиду несоответствия ее требованиям закона признается судом недействительной.

Расходы по оплате государственной пошлины в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на ответчика, однако он от её уплаты освобожден (пункт 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать одностороннюю сделку, выраженную в форме приказа Агентства имущественных отношений Иркутской области от 28.11.2008 № 916/и «Об изъятии объектов недвижимости», недействительной.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья: А.А. Архипенко