Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Седых Н.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шипициной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Усольского районного отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Службе по охране и использованию животного мира Иркутской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконными действий по выдаче бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов в границах Усольского районного муниципального образования Иркутской области в летне-осенние и осенне-зимние сроки охоты 2014-2015 годов,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 – председатель правления; ФИО2 – представитель по доверенности;

от административного органа: ФИО3 – представитель по доверенности;

установил:

Усольское районное отделение Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов (далее – заявитель, Усольское РО) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными действий Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области (далее – административный орган, Служба) по выдаче бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов в границах Усольского районного муниципального образования Иркутской области в летне-осенние и осенне-зимние сроки охоты 2014-2015 годов.

В судебном заседании представители заявителя требование поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и представленных уточнениях к заявлению.

Представитель административного органа с требованиями не согласна по основаниям, изложенным в отзыве и возражении на заявление.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Усольское районное отделение Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов зарегистрировано в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации – <***>.

Распоряжением главы администрации Иркутской области от 27.04.2007г. №183-рз Усольское районное отделение Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов предоставлена в долгосрочное пользование территория (акватория), общей площадью 555.000 гектаров, расположенная в административных границах Усольского районного муниципального образования Иркутской области.

28 апреля 2007 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому Автономному округу заявителю выдана долгосрочная лицензия серии на пользование объектами животного мира серии О №0003206, срок действия - до 28.04.2032г.

Службой по охране и использованию животного мира Иркутской области в период с 16 августа 2014 года – с момента открытия охотничьего сезона 2014-2015 годов осуществлялась выдача бланков разрешений третьим лицам на добычу охотничьих ресурсов в пределах находящейся в пользовании Усольского РО территории.

Заявитель, полагая действия Службы по выдаче бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов в границах Усольского районного муниципального образования Иркутской области в летне-осенние и осенне-зимние сроки охоты 2014-2015 годов нарушающими его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что действиями административного органа в выдаче бланков разрешений на охоту созданы препятствия для осуществления заявителем предпринимательской деятельности по использованию объектов животного мира; по мнению заявителя, выдача бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов в сезоне 2014-2015 является незаконной, так как не соответствует положениям, закрепленным в Федеральном законе от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 1 Федерального закона от 24.04.1995г. №52-ФЗ «О животном мире» (далее – Закон №52-ФЗ) установлено, что животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации; пользование животным миром - юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира; пользователи животным миром - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.

В соответствии со статьей 33 Закона №52-ФЗ объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным данным Федеральным законом и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.

Предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом данным Федеральным законом, федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации (статья 36 Закона №52-ФЗ).

Статьей 37 Закона №52-ФЗ был установлен и действовал до 01.04.2010г. (до дня вступления в законную силу Федерального закона от 24.07.2009 №20-ФЗ «Об охоте») порядок выдачи долгосрочной лицензии, согласно которому высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

В связи с принятием Федерального закона от 24.07.2009г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №209-ФЗ) с 01 апреля 2010 года выдача долгосрочных лицензий, а также заключение договоров о предоставлении в пользование территорий (акваторий) не предусматривается, использование охотничьих угодий юридическими лицами осуществляется на основании охотхозяйственных соглашений.

Из материалов дела следует, что спорная территория предоставлена Усольскому РО для пользования животным миром на основании распоряжения главы администрации Иркутской области от 27.04.2007 года № 183-рз сроком на 25 лет.

28 апреля 2007 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому АО Усольскому РО Усольскому РО выдана долгосрочная лицензия серии О №0003206 сроком до 28.04.2032г.

На момент предоставления территории и выдачи долгосрочной лицензии, статьей 35 Федерального закона от 24.04.1995г. №52-ФЗ «О животном мире», предусматривалось, что пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании долгосрочной лицензии в течение срока, определенного по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.

В настоящее время к отношениям в сфере охоты применяется, в том числе и Федеральный закон №209-ФЗ от 24.07.2009г. «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данным законом изменен порядок предоставления территорий. С момента вступления указанного закона в силу долгосрочные лицензии не выдаются, однако ранее выданные продолжают действовать, как в рассматриваемом случае.

В силу статьи 7 Закона «Об охоте» охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на предусмотренных законом основаниях, были отнесены к «закрепленным охотничьим угодьям».

В соответствии со статьей 31 Закона «Об охоте» выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется юридическим лицом, заключившим охотхозяйственное соглашение.

До принятия Закона об охоте действовал подп. «а» п.1.6.2 Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденное приказом Минсельхоза России от 04.01.2001г. №3 из которого следовало, что лицензии на право использования охотничьих ресурсов выдаются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на территории (акватории), предоставленных им решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для осуществления пользования охотничьими животными на основании долгосрочной лицензии.

Предоставление территорий (акваторий) на основании заключенных охотхозяйственных соглашений введено со вступлением Закона «Об охоте» в силу с 01 апреля 2010 года.

В то же время Законом «Об охоте» в статье 71 предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу названного Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений в течении 5 лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий для конкретного субъекта.

В Иркутской области максимальные площади охотничьих угодий установлены в 2012 году.

Усольское РО на основании долгосрочной лицензии вправе пользоваться территорией в переданном согласно распоряжению объеме, без заключения охотхозяйственного соглашения до 2017 года.

Таким образом, положения Закона «Об охоте» распространяются на Усольское РО как на лицо, осуществляющее пользование на основании долгосрочной лицензии, в том числе и относительно порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях.

Усольскому РО не были установлены квоты добычи охотничьих ресурсов. Административный орган отказывал заявителю в установлении таких квот.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 11.06.2014г. делу №А19-16214/2012, отказ Службы от 27.07.2012г. №84-37-1335 в установлении квоты добычи охотничьих ресурсов в сезоне охоты 2012-2013 признан незаконным.

Названным решением, в том числе, было установлено наличие договорных отношений между Усольским РО и Службой, исходя из положений долгосрочной лицензии и приложений к ней.

Также вступившим в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области по делу №А19-9989/2014 признан незаконным отказ Службы по заключению с Усольским районным отделением Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов договора о предоставление в пользование территории (акватории) необходимой для осуществления пользования животным миром.

Несмотря на указанные обстоятельства Службой с 16 августа 2014 года осуществлялась деятельность по выдаче бланков разрешений третьим лицам на добычу охотничьих ресурсов в пределах находящейся в пользовании Усольского РО территории.

Деятельность службы по выдаче бланков разрешений на территорию в административных границах Усольского районного муниципального образования Иркутской области основывается на указе Губернатора Иркутской области №224-уг «Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов на территории Иркутской области на период до 1 августа 2015 года».

Территория, расположенная в административных границах Усольского районного муниципального образования Иркутской области в Указе Губернатора №224-уг значится как общедоступные охотничьи угодья Усольского района.

Решением Иркутского областного суда от 17.11.2014г. по делу №3-68/2014 признан недействующим п.1 Указа Губернатора №224-уг в части утверждения квот добычи охотничьих ресурсов на территории Усольского района Иркутской области со дня принятия.

Указанные действия по выдаче бланков разрешений нарушают права Усольского РО, как единоличного пользователя охотничьих ресурсов на переданной Усольскому РО территории. Кроме того, действиями Службы нарушается единоличное право Усольского РО на выдачу бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов в предоставленных в пользование Усольскому РО охотничьих угодьях.

В соответствии со ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт- решение и действие (бездействие) не соответствуют: закону или иному нормативному правовому акту инарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконными действий административного органа по выдаче бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов в границах Усольского районного муниципального образования Иркутской области в летне-осенние и осенне-зимние сроки охоты 2014-2015 годов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В силу указанных правовых норм основанием для признания судом действий (бездействия), решений органов, осуществляющих публичные полномочия незаконными является одновременнокак несоответствие данных действий (бездействия), решений закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение этими действиями (бездействием), решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указывалось выше, суд пришел к выводу о том, что действия Службы по выдаче бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов в границах Усольского районного муниципального образования Иркутской области в летне-осенние и осенне-зимние сроки охоты 2014-2015 годов не соответствуют нормам действующего законодательства.

Права и законные интересы заявителя Службой нарушены, так как созданы препятствия для осуществления заявителем предпринимательской деятельности по использованию объектов животного мира.

При изложенных обстоятельствах, оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности суд полагает необходимым удовлетворить требования о признании незаконными действий Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области по выдаче бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов в границах Усольского районного муниципального образования Иркутской области в летне-осенние и осенне-зимние сроки охоты 2014-2015 годов, в связи с несоответствием действий Службы действующему законодательству и нарушением прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области по выдаче бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов в границах Усольского районного муниципального образования Иркутской области в летне-осенние и осенне-зимние сроки охоты 2014-2015 годов, как несоответствующее Федеральному закону от 24 июля 2009 года №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать Службу по охране и использованию животного мира Иркутской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Усольского районного отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов.

Взыскать со Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области в пользу Усольского районного отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов (ОГРН <***>; ИНН <***>) государственную пошлину в размере 2.000 рублей, уплаченную при подаче заявления в арбитражный суд.

Возвратить Усольскому районному отделению Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов (ОГРН <***>; ИНН <***>) излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2.000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Д. Седых