Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шипициной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Иркутска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

от Главного управления ФСИН по ИО: не явились;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности, представлено удостоверение, диплом;

установил:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации города Иркутска (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии решения, предусмотренного пунктом 18 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012г. № 889 по результатам рассмотрения уведомлений ГУФСИН России по Иркутской области, как несоответствующее Федеральному закону от 06.10.2003г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановлению Правительства Российской Федерации от 06.09.2012г. №889.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, возражении на отзыв.

Представитель Администрации в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенном в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, а также заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как указал заявитель, с начала 2018 года ГУФСИН России по Иркутской области и ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области направляло в адрес Администрации города Иркутска уведомление о выводе котельной, расположенной по адресу: <...>, из эксплуатации (от 04.06.2018г. №39/то/21/1-7822, от 25.06.2019г. №39/то/21/1-9821, от 29.03.2021г. №39/то/29-5970, на исх. от 21.04.2021г. №405-70-д-1810/21). Администрация в своих ответах от 27.08.2013г. №405-71-д2642/3, от 28.07.2019г. №405-70-д1107/19, от 21.04.2019г. №405-70-11810/21, от 22.06.2021г. №405-70-д-2675/21) ссылаясь на отсутствие финансирования, актуализации схемы теплоснабжения и планирования строительства луча теплоэнергии по ул. Баррикад в 2024 году.

При этом, по мнению заявителя, не приняв решения, предусмотренного пунктом 18 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012г. №889, Администрация допустила незаконное бездействие, в связи с чем Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Администрации города Иркутска от 21.03.2016г. №031-06-223/6 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в плановый ремонт и из эксплуатации» (далее – административный регламент).

Административный регламент разработан в целях обеспечения открытости порядка предоставления муниципальной услуги, повышения качества и доступности ее предоставления, для определения сроков и последовательности действий (административных процедур) и регулирует порядок принятия решений о согласовании вывода в плановый ремонт и из эксплуатации и из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей на территории муниципального образования город Иркутск, за исключением вывода в плановый ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей, которые используются исключительно для нужд их владельцев и с использованием которых не осуществляется теплоснабжение иных потребителей.

Согласно пункту 2.1 Административного регламента органом, предоставляющим муниципальную услугу, является Администрация города Иркутска. Структурным подразделением Администрации города Иркутск, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является Комитет городского обустройства Администрации города Иркутска.

В соответствии с пунктом 8.1 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

- подача уведомления на вывод из эксплуатации позднее, чем за 8 месяцев до планируемого вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации (консервации или ликвидации);

- предоставление неполного пакета документов, указанных в пунктах 6.2, 6.4, 6.5 главы 6 раздела II Административного регламента.

Согласно пункту 6.4 Административного регламента к уведомлению о выводе из эксплуатации прилагаются следующие документы:

- оригинал перечня потребителей тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей в соответствии с заключенными собственником, законным владельцем договорами теплоснабжения и (или) договорами поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя с потребителями.

Оригинал документов, подтверждающих согласие потребителей тепловой энергии, в том числе, потребителей в многоквартирных домах в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений, вывода тепловых сетей из эксплуатации с приложением:

- уведомления о вручении почтового отправления в адрес потребителя (в случае неполучения в течение 15 (пятнадцати) календарных дней согласования потребителей тепловых сетей из эксплуатации);

- согласования в форме согласия потребителя с выводом из эксплуатации тепловых сетей или разногласия в случае возможного ограничения или прекращения теплоснабжения.

Как следует из материалов дела, 04 июня 2018 года заявитель обратился в Комитет городского обустройства Администрации города Иркутска (исх. №39/ТО/21/1-7822) о планируемом выводе из эксплуатации источника тепловой энергии.

Комитет городского обустройства Администрации города Иркутска, рассмотрев данное обращение, направил письмо от 27.08.2018г. № 405-71-2642/8 о том, что указанное обращение не может быть рассмотрено как уведомление о планируемом выводе из эксплуатации источника тепловой энергии в силу того, что оно не соответствует требованиям Административного регламента, а именно: не представлены документы, предусмотренные пунктом 6.4 Административного регламента.

25 июня 2019 года заявитель обратился в Комитет городского обустройства Администрации города Иркутска (исх №39/ТО/21/1-9821) с сообщением, что окончательной датой вывода из эксплуатации части котельного оборудования в котельной ФКУ ИК-3, расположенной на территории ФКУ СИЗО-1 назначено 15.05.2021г., в качестве причин вывода из эксплуатации части котельного оборудования заявитель указал на износ оборудования; также указано, что подготовка к отопительному сезону не ведется в связи с отсутствием финансирования.

28.07.2019г. Комитет городского обустройства Администрации города Иркутска направило письмо №405-70-д1/07/19, в котором сообщил, что в соответствии со схемой теплоснабжения города Иркутска, утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 11.09.2018г. № 745 вывод из эксплуатации данной котельной и передача тепловой нагрузки на Ново-Иркутскую ТЭЦ ПАО «Иркутскэнерго» возможна в рамках реализации проекта строительства тепловой сети по ул. Баррикад. Переключение нагрузки возможно не ранее, чем в 2025 году. Также указано, что при актуализации схемы теплоснабжения города Иркутска на 2021 год будут учтены мероприятия по выводу из эксплуатации части оборудования котельной ФКУ ИК-3 ГУФСИН по Иркутской области, расположенной по адресу: <...>, а также уточнения альтернативных источников теплоснабжения для подключения жилых домов, расположенных по адресам: ул. Баррикад, 59, ул. Каховского, 33, 33А, 33Б.

В ответ на обращение заявителя от 30.03.2021г. (исх. №018-51-1062/21, Администрация города Иркутска письмом от 21.04.2021г. №405-70-д-1910/21 сообщила, что Комитетом городского обустройства Администрации города Иркутска в 2020 году выполнены мероприятия по актуализации схемы теплоснабжения, а также направлены заявки на подключение к системе теплоснабжения ООО «Байкальская Энергетическая Компания» объектов по адресам: <...>. В соответствии с актуализированной схемой теплоснабжения города Иркутска на 2021 год и с перспективой до 2030 года, утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10.12.2020г. №1109, для вывода из эксплуатации неэффективных угольных котельных, в том числе, для переключения частных потребителей котельной ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области, предусмотрено мероприятие по строительству и реконструкции тепловых сетей по ул. Баррикад для кольцевания системы теплоснабжения Правобережного района города Иркутска. Обязательство по выполнению данного мероприятия было принято на себя единой теплоснабжающей организацией в объеме средств, не превышающем источник финансирования в составе тарифов. В связи с изложенным, мероприятия по строительству теплового луча по ул. Баррикад перенесены в схему теплоснабжения города Иркутска на 2021 год, утвержденную приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10.12.2020г. №1109, с корректировкой сроков реализации на 2024 год.

20 мая 2021 года заявитель снова обратился в Администрацию города Иркутска (исх. № 39/00/29-9967) с сообщением, что теплоснабжение жилых домов по адресам: <...> начиная с отопительного периода 2021-2022 годов осуществляться не будет; также просит принять меры по определению источников теплоснабжения для жилых домов, подключенных к котельной ФКУ ИК-3.

В ответ на обращение заявителя от 20.05.2021г. № 39/00/29-9967 Администрация города Иркутска сообщила, что 03.06.2021г. проведено совещание с участием Комитета городского обустройства Администрации города Иркутска, Комитета по управлению Правобережным округом Администрации города Иркутска, ГУФСИН России по Иркутской области, управляющей компании «Холдинговая компания «Коммунальные системы» и управляющей компании ООО УК «Иркутская», по результатам которого принято решение о выполнении ГУФСИН подготовки теплоисточника ФКУ ИК-3 ГУФСИН к отопительному периоду 2021-2022 годов и предоставить в КУПО документацию в соответствии с Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013г. №103.

Также сообщено, что КГО продолжает вести работу по вопросу подключения к системе теплоснабжения ООО «Байкальская Энергетическая Компания» жилых домов, расположенных по адресу: <...>. В 2020 году выполнена актуализация схемы теплоснабжения города Иркутска, утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10.12.2020г. №1109, на 2021 год и с перспективой до 2030 года, в соответствии с которой для вывода из эксплуатации неэффективных угольных котельных, в том числе, для переключения частных потребителей котельной ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области, предусмотрено мероприятие по строительству и реконструкции тепловых сетей по ул. Баррикад для кольцевания системы теплоснабжения Правобережного района города Иркутска.

Обязательство по выполнению данного мероприятия принять на себя единой теплоснабжающей организацией ООО «Байкальская Энергетическая Компания» в объеме средств, не превышающем источник финансирования в составе тарифов.

В связи с отсутствием источника финансирования в 2020 году строительство тепловых сетей по ул. Баррикад единой теплоснабжающей организацией не выполнено, в связи с чем, данное мероприятие перенесено в схему теплоснабжения города Иркутска на 2021 год с корректировкой сроков реализации на 2024 год.

Также Администрация указала, что в соответствии с пунктом 1 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2912г. №889, указанные Правила устанавливают порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей. При этом, под выводом из эксплуатации подразумевается окончательная остановка работы источников тепловой энергии и тепловых сетей. которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на срок более 1 года.

Как указал заявитель, им планируется прекращение осуществления теплоснабжения домов, расположенных по адресам: <...>, начиная с отопительного периода 2021-2022 годов без окончательной остановки работы источников тепловой энергии и тепловых сетей.

Также из содержания обращения заявителя не усматривается возможность временной остановки работы оборудования источника тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях проведения комплекса технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление исправного состояния указанных объектов либо на изменение технико-экономических показателей состояния этих объектов.

Следовательно, прекращение осуществления теплоснабжения домов, расположенных по адресам: <...>, по основаниям, указанным в обращении заявителя противоречит требованиям, установленными Правилами.

Таким образом, по убеждению суда, Администрацией города Иркутска принимались необходимые меры по решению вопроса о переключению к системе теплоснабжения спорных домов, работа Администрацией велась. Указанное подтверждается представленными в материалы дела письмами заявителя и Администрации города Иркутска.

Заявитель в настоящем деле оспаривает бездействие Администрации, выраженное в непринятии решения, предусмотренного пунктом 18 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012г. №889 по результатам рассмотрения уведомлений ГУФСИН России по Иркутской области.

Резюмируя все вышеизложенное, суд пришел к выводу, что поскольку заявителем не соблюдены требования, установленные Административным регламентом к уведомлению о планируемом выводе из эксплуатации источника тепловой энергии, при том, что заявитель не был лишен возможности подать уведомление в соответствии с требованиями Административного регламента, то права заявителя действиями органа местного самоуправления не нарушены.

Кроме того, обращения, направленные заявителем рассмотрены Администрацией города Иркутска, на них даны соответствующие ответы, в связи с чем суд пришел к выводу об отсутствии какого-либо бездействия Администрации.

Также, суд обращает внимание, что само по себе отсутствие положительного результата для заявителя от проводимых Администрацией города Иркутска действий не может свидетельствовать о каком-либо бездействии Администрации.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области», удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А. Куклина