Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Православной религиозной организации "Иркутская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 664001, <...>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 664007, <...>),

о признании незаконным распоряжения заместителя мэра – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом города Иркутска от 18.05.2020г. № 504-02-1653/20 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №38:36:000018:16569,

третье лицо: Администрация г. Иркутска,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 - паспорт, доверенность, диплом,

от ответчика: ФИО2 - паспорт, доверенность, диплом,

от 3-го лица: ФИО2 - паспорт, доверенность, диплом,

установил:

Православная религиозная организация "Иркутская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" (далее – Организация, Епархия) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска (далее – Комитет, КУМИ) о признании незаконным распоряжения заместителя мэра – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом города Иркутска от 18.05.2020г. № 504-02-1653/20 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №38:36:000018:16569.

В судебном заседании 13.05.2022 в порядке ст. 163АПКРФ объявлялся перерыв до 10 час. 30 мин. 20.05.2022, до 10 час. 00 мин. 27.05.2022.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях к нему.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 27.05.2022 в порядке ст. 163АПКРФ объявлялся перерыв до 10 час. 40 мин. 30.05.2022, после окончания перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие сторон.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Иркутская Епархия Православной Церкви обратилась в администрацию города Иркутска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым №38:36:000018:16569 в безвозмездное пользование сроком на 10 лет для строительства зданий и сооружений благотворительного назначения в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, вх. № 503-51-6924/20 от 20.04.2020.

В заявлении Иркутской Епархии Православной Церкви была указана цель предоставления земельного участка:для строительства зданий и сооружений благотворительного назначенияв соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости по состоянию на 22.04.2020 №99/2020/325862613 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:16569: Дошкольное, начальное и среднее общее образование.

29.04.2020 Администрация г.Иркутска письмом №505-70-9467/20 отказала в предоставлении испрашиваемого участка в связи с наличием основания, установленного подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 14 пункта 41 главы 8 раздела II Административного регламента, а именно: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

18.05.2020 Администрация вынесла оспариваемое в рамках настоящего дела распоряжение №504-02-1653/20 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:16569 – «земельные участки (территории) общего пользования».

Заявитель, полагая отказ от 29.04.2020 №505-70-9467/20 нарушающим его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением 22.05.2020 (дело №А-8792/2020).

Определением суда от 28.05.2020 ходатайство Православной религиозной организации «Иркутская Епархия Русской Православной Церкви (Московский патриархат)» о принятии обеспечительных мер в виде запрета Администрации г.Иркутска изменять вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:16569 до вступления судебного акта по делу № А19-8792/2020 в законную силу, запрета Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Иркутска изменять вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:16569 до вступления судебного акта по делу № А19-8792/2020 в законную силу, запрета ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Иркутской области» вносить изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:16569 до вступления судебного акта по делу № А19-8792/2020 в законную силу, удовлетворено.

Письмом от 11.06.2020 сообщило КУМИ Администрации г. Иркутска о том, что 18 мая 2020 года председателем КУМИ Администрации г. Иркутска принято распоряжение № 504-02-1653/20 об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка на земельные участки (территории) общего пользования.

Постановлением ЧЕТВЕРТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННЫОННОГО СУДА от 5 августа 2020 года по делу N А19-8792/2020, определение Арбитражного суда Иркутской области от 28 мая 2020 года по делу №А19-8792/2020 отменено. В удовлетворении заявления Православной религиозной организации "Иркутская Епархия Русской Православной Церкви (Московский патриархат)" о принятии обеспечительных мер в виде запрета Администрации г. Иркутска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска изменять вид разращенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:16569; запрета ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра по Иркутской области" вносить изменения вида разращенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:16569 отказано.

Заявитель повторно обратился в суд с заявление о принятии обеспечительных мер в виде запрета Администрации г.Иркутска изменять вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:16569 до вступления судебного акта по делу № А19-8792/2020 в законную силу, запрета Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Иркутска изменять вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:16569 до вступления судебного акта по делу № А19-8792/2020 в законную силу, запрета ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Иркутской области» вносить изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:16569 до вступления судебного акта по делу № А19-8792/2020.

В качестве доказательства указанного намерения, заявитель представил в суд письмо КУМИ Администрации г. Иркутска от 11.06.2020, в котором указано, что 18 мая 2020 года председатель КУМИ Администрации г. Иркутска принял распоряжение №504-02-1653/20 об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:16569 на земельные участки (территории) общего пользования.

Определением суда от 13.08.2020 в удовлетворении ходатайства Православной религиозной организации «Иркутская Епархия Русской Православной Церкви (Московский патриархат)» отказано.

10.09.2020 Организация обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, которое рассматривается в настоящем деле, о признании незаконным распоряжения от 18.05.2020 №504-02-1653/20 об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:16569 на земельные участки (территории) общего пользования. Заявитель считает, что со стороны КУМИ администрации г. Иркутска имеет место злоупотребление правом с целью создать искусственный повод не предоставлять организации спорный земельный участок.

На основании электронного распределения дел в производство судьи Мусихиной Т.Ю. поступило дело №А19-16145/2020 о признании незаконным распоряжения от 18.05.2020 №504-02-1653/20.

Определением суда от 21.12.2021 производство по делу №А19-16145/2020 приостановлено до принятия окончательного судебного акта по делу № А19-8792/2020 (оспаривание отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:16569).

Решением Арбитражного суда Иркутской области по делу №А19-8792/2020 от 22.03.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2021, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.10.2021, решение Арбитражного суда Иркутской области от 22.03.2021 отменено, по делу принят новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. На Администрацию возложена обязанность об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Определением ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 14 марта 2022 г. N 302-ЭС21-28363 Администрации города Иркутска в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, отказано.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 25.10.2021 по делу №А19-16145/2020 судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу перенесено на 29.11.2021 на 10 час. 00 мин.

Определением суда от 22.11.2021 произведена замена судьи Мусихиной Т.Ю. в деле №А19-16145/2020, дело передано для автоматического распределения в ПК «Судебно-арбитражное делопроизводство». Определением суда от 25.11.2021 дело № А19-16145/2020 принято к производству судьи Зволейко О.Л.

КУМИ считает, что оспариваемое распоряжение является законным, ответчик в соответствии с возложенными на него задачами в порядке и пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Иркутска, осуществляет функцию по принятию решения о выборе вида разрешенного использования земельных участков, находящимся в муниципальной собственности города Иркутска, в том числе земельных участков , предоставленных муниципальным учреждениям и муниципальным унитарным предприятиям в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, считает, что заявителем пропущен срок на подачу заявления в суд.

Организация, возражая относительно довода ответчика о пропуске срока, указала на то, что об оспариваемом распоряжении узнало в сентябре 2020года, в связи, с чем срок на подачу заявления в суд не пропущен. Однако, дополнительно ходатайствовала о восстановлении пропущенного срока, в обоснование которого указано на судебное разбирательство по делу №А19-8792/2020.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу: ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Представитель КУМИ считает, что поскольку оспариваемое распоряжение датировано 18.05.2020, которое было направлено 20.05.2020 в Росреестр для внесения изменений относительно спорного земельного участка, то срок на обжалование его истек 18.08.2020. Сведения о виде разрешенного использования заявитель мог узнать из информационного ресурса ЕГРН, который находится в свободном доступе.

Вместе с тем, судом установлено, что определением суда от 28.05.2020 ходатайство Православной религиозной организации «Иркутская Епархия Русской Православной Церкви (Московский патриархат)» о принятии обеспечительных мер в виде запрета Администрации г.Иркутска изменять вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:16569 до вступления судебного акта по делу № А19-8792/2020 в законную силу, запрета Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Иркутска изменять вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:16569 до вступления судебного акта по делу № А19-8792/2020 в законную силу, запрета ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Иркутской области» вносить изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:16569 до вступления судебного акта по делу № А19-8792/2020 в законную силу, удовлетворено.

Запись о запрещении регистрации внесена в ЕГРН 24.06.2020, основанием указано определение суда от 28.05.2020, что подтверждается выпиской из ЕГРН, представленной ответчиком в материалы дела.

Кроме того, как следует из материалов дела, КУМИ Администрации г. Иркутска письмом от 11.06.2020 сообщило о том, что 18 мая 2020 года председателем КУМИ Администрации г. Иркутска принято распоряжение № 504-02-1653/20 об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка на земельные участки (территории) общего пользования.

Письмом от 02.09.2020 №505-71-1428/20, КУМИ сообщило организации, что поскольку определение суда о принятии обеспечительных мер по делу №А19-8792/2020 отменено, то 25.08.2020 внесены изменения относительно вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:16569 в ЕГРН (том №1 л.д. 10-11). Однако доказательств, направления оспариваемого распоряжения в Росреестр 20.05.2020 и внесения изменений 20.05.2020 в ЕГРН, ответчиком в материалы дела не представлено.

Из материалов дела следует, что с заявлением о признании недействительным распоряжения организация обратилась в суд 10.09.2020.

Таким образом, суд считает, что организация узнала о принятии КУМИ оспариваемого распоряжения - 11.06.2020 (письмо от 11.06.2020 №505-12353/20), в связи, с чем суд приходит к выводу о том, что срок на обжалование распоряжения от 18.05.2020 № 504-02-1653/20 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №38:36:000018:16569, соблюден.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным оспариваемого ненормативного правового акта необходимо в совокупности наличие двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 34, частью 1 статьи 37 Закона N 131-ФЗ установлено, что исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 28 Устава города Иркутска к органам местного самоуправления города Иркутска отнесены Глава города Иркутска - мэр города; представительный орган города Иркутска - Дума города Иркутска (Дума, городская Дума); исполнительно-распорядительный орган города Иркутска - администрация города Иркутска (городская администрация); контрольно-счетный орган города Иркутска - Контрольно-счетная палата города Иркутска (Контрольно-счетная палата города).

Согласно пункту 1.1 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, утвержденного решением Думы г. Иркутска от 25.12.2015 N 006-20-160257/5 Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска является функциональным структурным подразделением администрации города Иркутска, осуществляющим полномочия в сфере имущественных и земельных отношений.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ, пункта 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 2 Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» (далее - Закон № 162-03) Правительство Иркутской области, в лице министерства имущественных отношений Иркутской области, с 01.01.2015 осуществляло полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Иркутск по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством.

В соответствии со ст. 4 Закона Иркутской области № 162-03 указанные полномочия перераспределялись сроком до 01.01.2019.

Таким образом, с 01.01.2019 администрация города Иркутска является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Земельный участок находится в неразграниченной государственной собственности, следовательно, администрация города Иркутска реализовывает предусмотренные статьей 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» правомочия по распоряжению этим земельным участком.

В соответствии с пунктом 3.1.21 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, утвержденным Решением Думы г. Иркутска от 25.12.2015 №006-20-160257/5, Комитет в соответствии с возложенными на него задачами в порядке и пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Иркутска, осуществляет функцию по принятию решения о предоставлении или обеспечению предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в рамках компетенции, установленной муниципальными правовыми актами города Иркутска.

Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Ч. 3 ст. 37 ГрК РФ предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор), которым определены виды разрешенного использования земельных участков, а также их описание.

Согласно сведениям из ИСОГД земельный участок с кадастровым №38:36:000018:16569, в соответствии с правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденными решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 №006-20-260430/6, в редакции решения Думы города Иркутска от 07.02.2020 № 007-20-070068/0 (далее –ПЗЗ) расположен в территориальной зоне «Зоны застройки многоэтажными жилыми домами (9 эт. и более) (ЖЗ-104)» планировочный элемент П-03-09.

Согласно классификатору видов размешенного использования земельных участков, содержание данного вида разрешенного использования (жилая застройка- 2.0) включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1-2.3,2.5-2.7.1. Входящий в перечень указанных кодов код 2.7. предполагает, в том числе вид разрешенного использования: дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1), 3.7 - религиозное использование.

Согласно ст. 256 ПЗЗ, к основным видам разрешенного использования земельных участков, в том числе, относится вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования». Предельные размеры земельных участков: Минимальный размер земельного участка - 0,0001 га; Максимальный размер земельного участка -1,0 га, а также дошкольное, начальное и среднее общее образование, религиозное использование.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости на 22.04.2020 N 99/2020/325862613 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000018:16569: дошкольное, начальное и среднее общее образование.

Дошкольное, начальное и среднее общее образование (код вида разрешенного использования земельного участка 3.5.1), в соответствии с Классификатором, имеет следующее описание: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования (детские ясли, детские сады, школы, лицеи, гимназии, художественные, музыкальные школы, образовательные кружки и иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию и просвещению), в том числе зданий, спортивных сооружений, предназначенных для занятия обучающихся физической культурой и спортом.

Согласно материалам дела Иркутская Епархия Православной Церкви обратилась в администрацию города Иркутска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым N 38:36:000018:16569 в безвозмездное пользование сроком на 10 лет для строительства зданий и сооружений благотворительного назначения в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, вх. N 503-51-6924/20 от 17.04.2020.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет в безвозмездное пользование.

Как следует из заявления Иркутской Епархии Православной Церкви, цель предоставления земельного участка указана: для строительства зданий и сооружений благотворительного назначения в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

Заявление содержит прямое указание на то, что земельный участок предполагается использовать в соответствии с его разрешенным использованием, то есть для дошкольного, начального и среднего общего образования, указанный вывод подтверждается Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2021, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.10.2021, Определением ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 14 марта 2022 г. N 302-ЭС21-28363.

Кроме того, суд учитывает позицию Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенную в письме от 30.06.2015 N Д23и-3010 "О перечне документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" в котором разъяснено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование религиозной организации в соответствии со ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации возможно, в том числе в целях строительства зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда по делу А19-8792/20 от 03.03.2021, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.10.2021, решение Арбитражного суда Иркутской области от 22.03.2021 отменено, по делу принят новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, признан незаконным отказ Администрации города Иркутска от 29.04.2020 N 505-70-9467/20 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N 38:36:000018:16569, расположенного по адресу: <...> на праве безвозмездного пользования, как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

В указанных судебных актах, основание, по которому Епархии отказано в предоставлении земельного участка, а именно: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, признано не соответствующим норме подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, отказ Администрации в предоставлении Епархии испрашиваемого земельного участка по такому основанию является неправомерным. На Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Вместе с тем, судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения,

В настоящем случае соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является в обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Организации, путем повторного рассмотрения заявления о предоставления спорного земельного участка для строительства зданий и сооружений благотворительного назначения в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, на момент подачи указанного заявления от 17.04.2020.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (статья 16 АПК РФ).

В силу пункта 4 части 5 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости, подлежащей внесению в государственный кадастр недвижимости.

Согласно пункту 8 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 1532, в случае установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в: решении о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (с указанием кадастрового номера земельного участка и условно разрешенного вида использования); решении об определении (изменении) вида разрешенного использования (с указанием кадастрового номера земельного участка и вида разрешенного использования).

Однако из материалов дела следует, что во время судебного процесса по оспариванию отказа в предоставлении спорного земельного участка (дело №А19-8792/2020), оспариваемым распоряжением в настоящем деле датированного 18.05.2020, КУМИ изменил вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка (25.08.2020 внесены изменения в ЕГРН – как следует из письма от 02.09.2020 №505-71-14285/20).

Администрация указывает на то, что оспариваемое распоряжение вынесено и направлено в Росреестр до начала судебного разбирательства по делу №А19-8792/2020. Вместе с тем, в рассматриваемом случае, ответчиком не подтверждено направление в Росреестр документов для изменения вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка 20.05.2020, как указано в дополнительных пояснениях от 30.05.2022.

Как и не представлено доказательств регистрации оспариваемого распоряжения в автоматизированной системе управления документами и процессами Администрации в соответствии с распоряжение администрации г. Иркутска от 31.12.2014 N 031-10-956/14 (ред. от 27.03.2018).

Администрация указывает на отсутствие указанных документов (доказательства направления в Росреестр), в связи с переходом муниципалитета на иную систему информационного взаимодействия с органами власти, однако данные обстоятельства не подтверждены документально.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Принимая во внимание требования вышеназванных норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд считает, что ответчик не доказал обоснованность доводов изложенных в отзыве на заявление, дополнениях к нему.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Исходя из п. 1 ст. 10 ГК РФ в отношениях участников оборота, в том числе при вступлении в договорные отношения, не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Из разъяснений, данных в пункте 1 Постановления N 25, усматривается, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Суд считает, что действия публичного собственника как стороны гражданско-правового договора безвозмездного пользования земельным участком, подлежат оценке, в том числе исходя из требований статьи 10 Гражданского кодекса, с учетом цели предоставления земельного участка, характера действий и решения публичного собственника в его предшествующих гражданско-правовых и земельно-правовых отношениях наравне с действиями (бездействием) физических и юридических лиц.

Довод ответчика, что имеются другие обстоятельства, которые препятствуют для удовлетворения заявления организации о выдаче испрашиваемого спорного земельного участка (площадь земельного участка, нахождение с двух сторон земельного участка автодороги и тд.) не принимается судом во внимание, поскольку указанные обстоятельства должны рассматривается при повторном рассмотрении заявления Епархии от 17.04.2020.

В данном случае заявитель является религиозной организацией, обладающей правом на предоставление участка на праве безвозмездного пользования с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса, наличие объективных препятствий к рассмотрению заявления организации от 17.04.2020 о предоставлении земельного участка с первоначальным видом разрешенного использования, с учетом выводов судов, изложенных в принятых судебных актах по делу №А19-8792/2020 (отказ Администрации в предоставлении Епархии испрашиваемого земельного участка по такому основанию является неправомерным), а также возложение обязанности на Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Организации, то есть повторное рассмотрение заявления от 17.04.2020 с учетом установленного на момент подачи заявления в КУМИ вида разрешенного использования, документально подтверждено, в связи с изменением КУМИ вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, путем вынесения распоряжения от 18.05.2020, поэтому суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, что позволит восстановить баланс интересов сторон, и нарушенное право Заявителя на рассмотрение вопроса по предоставлению земельного участка с учетом принятого судом решения по делу А19-8792/20 .

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем в размере 3000 руб. 00 коп. подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение заместителя мэра – председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Иркутска от 18.05.2020 № 504-02-1653/20 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №38:36:000018:16569.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Православной религиозной организации "Иркутская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)".

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом города Иркутска в пользу Православной религиозной организации "Иркутская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья О.Л. Зволейко