Гражданский кодекс часть 1

Судья арбитражного суда Иркутской области Гурьянов О. П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Герасимовой Я. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ИЛИМЭЛЕКТРОРЕМОНТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 55 252 руб. 23 коп.,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились,

от ответчика: не явились.

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области (далее заявитель, Управление, УПФР) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к ООО «ИЛИМЭЛЕКТРОРЕМОНТ» (далее Общество, ответчик, страхователь) о взыскании 55 252 руб. 23 коп., составляющие сумму штрафа за несвоевременное представление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации за 1 квартал 2013 года.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержали, повторив доводы, изложенные в заявлении и отзыве на возражения.

Общество в своих возражениях не согласилось с доводами Заявителя, указав на отсутствие факта совершения обществом правонарушения, поскольку сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 1 квартал 2013 г. представлены обществом в УПФР по телекоммуникационным каналам связи с ЭЦП 15.05.2013, то есть в установленный законом срок.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 10.02.2004 года до 15 часов 30 минут 17.02.204 года. После окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ИЛИМЭЛЕКТРОРЕМОНТ» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***> и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании ст. 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Частью 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции Федерального закона от 08.12.2010 N 339-ФЗ) установлено, что страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) предусмотренные данной статьей сведения.

Как следует из материалов дела, Управлением были обнаружены факты, свидетельствующие о совершении Обществом законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, выразившиеся в не представлении в установленные сроки (до 15.05.2013 г.) сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах за 1 квартал 2013 г. о каждом работающем у него застрахованном лице, о чем составлен акт камеральной проверки № 42р от 22.05.2013 года.

По результатам рассмотрения данного акта вынесено решение № 42р от 25.06.2013 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" за не представление в установленные сроки индивидуальных сведений на застрахованных лиц в органы ПФР в виде штрафа в размере 10% от причитающихся за отчетный период платежей, что составило 55 252 руб. 23 коп.

Требованием от 24.07.2013 № 42р страхователю предложено добровольно уплатить сумму штрафа в указанном размере. Требование об уплате штрафа в добровольном порядке в установленный срок обществом не исполнено, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 г. "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" N 167-ФЗ и ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" страхователь (работодатель) обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц.

В соответствии с абзацем 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (в редакции, действующей на момент вынесения решения) за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Из содержания данной правовой нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Из оспариваемого решения N 42р от 24.07.2013 усматривается, что УПФР привлекло общество к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Как указал Пенсионный фонд сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах за 1 квартал 2013 г. о каждом работающем у него застрахованном лице, от Общества поступили в 16.05.2013 в 05 часа 24 минут (при установленном сроке не позднее 15.05.2012).

Вместе с тем, специальный оператор связи общества - ООО «Тензор» письмом от 19.05.2012 подтвердил, что регистрация комплекта отчетности, включающая в себя, в том числе, сведения за 1 квартал 2013, на сервере ООО «Тензор» осуществлена 15.05.2013 года в 10 часов 37 минут, что не оспаривается заявителем.

Таким образом, судом установлено, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 1 квартал 2013 г. представлены обществом в УПФР по телекоммуникационным каналам связи 15.05.2012 в 10 часов 37 минут, то есть в установленный Федеральным законом N 27-ФЗ срок (не позднее 15.05.2012 года).

Не опровергает данный вывод суда и указание в письме специализированного оператора связи ООО «Тензор» от 19.05.2012 на получение квитанции 16.05.2013 года в 00 часов 25 минут. При этом суд исходит из следующего.

Согласно терминологии, применяемой в технологии обмена электронным документами по телекоммуникационным каналам связи - квитанция представляет собой документ, подписанный электронной цифровой подписью участника системы защищенного электронного документооборота и свидетельствует о том, что информация доставлена (не доставлена) до получателя (Раздел 2 «Термины и определения» «Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного Фонда Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правления ПФР от 11 октября 2007 года № 190р) .

Таким образом, хронологически сведения поступили на сервер ООО «Тензор» а 15.05.2013 года в 10 часов 37 минут, далее в Пенсионный фонд 16.05.2013 в 05 часа 24 минут, квитанция, свидетельствующая о поступлении сведений в Пенсионный фонд поступила на сервер специализированного оператора связи ООО «Тензор» 16.05.2013 года в 00 часов 25 минут (московского времени).
Следовательно, период времени от отправки сведений до получения квитанции составил около 19 часов (с 10 часов 37 минут 15.05.2012 до 05 часов 24 минуты 16.05.2013).

Следует отметить, что сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах за 1 квартал 2013 г. отправлялись Обществом также 07.05.2013 года 14.05.2013 года, но были неприняты Фондом. При этом, время от отправки сведений до получения квитанции во всех случаях составляет менее 2-х часов.

Довод Управления ПФ со ссылкой на распоряжение Правления ПФР от 11.10.2007 N 190р "О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании" о том, что отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством, несостоятелен и не может быть принят судом во внимание.

Частью 1 статьи 13 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

В силу пункта 9 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2122-1 Правление ПФР издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности ПФР.

Указом Президента РФ от 20.03.2001 N 318 введена государственная регистрация нормативных актов, затрагивающих права и обязанности граждан, устанавливающих правовой статус организаций или носящих межведомственный характер, издаваемых Пенсионным фондом России.

Таким образом, по мнению суда, распоряжение Правления ПФР от 11.10.2007 N 190р "О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании" подлежит обязательной государственной регистрации, поскольку затрагивает права организаций, не подведомственных Пенсионному фонду Российской Федерации.

В силу пункта 19 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009 нормативные правовые акты, не прошедшие государственную регистрацию, применяться не могут.

Вместе с тем, судом установлено, что распоряжение Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 N 190р "О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании" применению не подлежит, поскольку данный нормативный акт органа Пенсионного фонда РФ не прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции России в установленном Правилами порядке.

В то же время, частью 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлено, что страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице предусмотренные данной статьей сведения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Если документы либо денежные средства были сданы в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

Следовательно, учитывая положения статьи 4 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, довод ответчика о несвоевременном представлении индивидуальных сведений суд считает необоснованным, состав вменяемого страхователю правонарушения - непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, материалами дела не подтверждается и Управлением не доказан.

При этом, иной состав правонарушения, предусмотренный абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ и связанный с представлением страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах, Заявителем в отношении общества ни актом № 42р от 22.05.2013 года, ни решением № 42р от 25.06.2013 не установлен.

Кроме того, позиция УПФР относительно того, что моментом исполнения страхователем своей обязанности по представлению сведений следует считать дату их доставки в территориальный орган ПФР, является нелогичной и опровергается следующим примером.

Так, например, в случае представления страхователем сведений путем отправки их по почте, моментом исполнения страхователем своей обязанности по представлению сведений будет являться день передачи документов органу связи, а не день их доставки страховщику, вне зависимости от периода доставки почтового отправления.

Поэтому суд считает, что к рассматриваемому спору следует применять аналогичный подход.

Также суд находит несостоятельной ссылку Заявителя на Соглашение об обмене электронным документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи от 25.12.2009 года № К 090270196, заключенного между Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области и ООО «ИЛИМЭЛЕКТРОРЕМОНТ», согласно пункту 9.2. которого Абонент (ООО «ИЛИМЭЛЕКТРОРЕМОНТ») с требованиями «Технологии …» ознакомлен и согласен, поскольку из данной формулировки нельзя сделать однозначный вывод о том, что стороны, при исполнении указанного Соглашения, договорились о том, что сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством.

При этом в срок доставки будут также входить и периоды, в которых имели место быть и технические неполадки в системе Пенсионного фонда, как в рассматриваемом споре срок доставки составлял 19 часов.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что нормами действующего законодательства закреплены основополагающие принципы виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, с учетом которых должны применяться любые санкции. В этой связи формальный подход к наложению штрафа недопустим. Данная правовая позиция изложена в письме Пенсионного фонда РФ от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ".

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.07.2003 N 12-П, судам необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

А поэтому, учитывая, что общество исполнило свою обязанность, представив в установленный срок - не позднее 15.05.2013 в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах за 1 квартал 2012 года, суд пришел к выводу, что Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области, при вынесении оспариваемого решения были нарушены требования, предусмотренные Федеральным законом от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а также права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение указанных требований, Пенсионным фондом не представлены доказательства несвоевременного представления сведения о застрахованных лицах за 1 квартал 2012 года.

Между тем, судом, в ходе рассмотрения спора, был установлен факт исполнения Обществом требований, предусмотренных частью 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в связи с чем требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области о взыскании с ООО «ИЛИМЭЛЕКТРОРЕМОНТ» штрафа в размере 55 252 руб. 23 коп. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О. П. Гурьянов