Гражданский кодекс часть 1

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России», федеральному бюджетному учреждению «Исправительная колония № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области»

о признании пункта 4.1 договора № 38.2.1-17/52(332-10) от 24.05.2010г. недействительным

при участии:

от прокурора: Крюкова И.Э. – помощник прокурора;

от ответчика (федеральное бюджетное учреждение «Исправительная колония № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области»): ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика (Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России»): ФИО2 – представитель по доверенности;

установил:

Заместитель прокурора Иркутской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с исковыми требованиями к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России»), федеральному бюджетному учреждению «Исправительная колония № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (далее – ФБУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области) о признании пункта 4.1 договора № 38.2.1-17/52(332-10) от 24.05.2010г. недействительным

Истец заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик - ФГУП «Почта России» иск оспорил, полагает, что отсутствуют основания для призвания пункта 4.1 договора недействительным, поскольку временное приостановление оказания услуг по данному договору не влечет действий, нарушающих безопасность государства и обеспечения правопорядка.

Ответчик - ФБУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области требования истца оспорило, поддержало доводы второго ответчика.

Исследовав исковое заявление, имеющиеся материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из искового заявления и представленных в материалы дела документов, 24 мая 2010г. между ФБУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области (заказчик) и ФГУП «Почта России» (исполнитель) заключен договор на оказание услуг почтовой связи № 38.2.2-17/52(332.10) (далее договор).

Согласно условиям указанного договора ФГУП «Почта России» приняло на себя обязательства по оказанию ФБУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области услуг почтовой связи, а последний в свою очередь обязался своевременно данные услуги оплачивать.

Пунктом 4.1 договора стороны предусмотрели право ФГУП «Почта России» приостанавливать оказание услуг почтовой связи в следующих случаях:

- при невнесении заказчиком предоплаты в предусмотренные договором сроки; до полного погашения задолженности по выставленным счетам-фактурам;

- при невыполнении либо ненадлежащем выполнении заказчиком обязанностей, установленных пунктом 2.1 настоящего договора.

Прокурор, полагая, что данный пункт договора не соответствует требованиям законодательства, обратился в арбитражный суд с требованием о признании п. 4.1 договора № 38.2.1-17/52(332-10) от 24.05.2010г. недействительным в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные истцом доказательства, арбитражный суд считает доводы заявителя обоснованными по следующим основаниям.

Оказание услуг почтовой связи относятся к категории, связанных с необходимостью обслуживания населения, что следует из норм Федеральных законов от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» и от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи», которые направлены на обеспечение конституционных прав каждого свободно получать, передавать и распространять информацию, на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, устанавливает систему правовых гарантий формирования и эффективного функционирования почтовой связи на территории Российской Федерации в целях укрепления и развития взаимодействия участников экономических, социальных и политических отношений, реализации потребностей населения в услугах почтовой связи.

Порядок оказания услуг почтовой связи ФГУП «Почта России», а также ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение договорных обязательств устанавливаются, помимо условий заключенных с заказчиками договоров, нормативными правовыми актами, с учетом субъектного состава договорных правоотношений и интересов их потребностей в услугах почтовой связи.

Как следует из представленного в материалы дела договора на оказание услуг почтовой связи № 38.2.1-17/52(332-10) от 24.05.2010г. заказчиком в договорных отношениях с ФГУП «Почта России» выступает ФБУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 20.12.2004г. № 317 «Об утверждении порядка ведения специального сегмента федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» Федеральная служба исполнения наказаний, в том числе включена в Перечень федеральных органов исполнительной власти, в котором законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба.

Определение понятия «военной службы» содержится в статье 6 Федерального закона от 27.05.2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной военной службы Российской Федерации» и включает в себя вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Аналогичную позицию изложил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26.12.2002г. № 17-П. Так, из пункта 2 названного Постановления усматривается, что военная служба, служба в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в федеральных органах налоговой полиции, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах.

Выполняя функции федеральных органов исполнительной власти, ФБУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области в силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 21.07.1993г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004г. № 314, Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004г. № 1314 является бюджетным учреждением, свою деятельность осуществляет за счет средств, финансируемых из соответствующего бюджета.

Оказание услуг связи для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг связи, заключаемого в форме государственного или муниципального контракта в порядке, установленном гражданским законодательством и законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в объеме, соответствующем объему финансирования предусмотренных соответствующими бюджетами расходов на оплату услуг связи (пункт 51 Федерального закона «О связи»).

При этом, действующим законодательством установлены некоторые особенности оказания услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. Так, пункт 4 статьи 51.1 Федерального закона «О связи» предусматривает, что при исполнении государственного контракта на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка оператор связи, заключивший указанный государственный контракт, не вправе приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи без согласия в письменной форме государственного заказчика.

Указанное выше положение Закона распространяется не только на отношения из заключенных государственных контрактов, но и из иных договоров на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка (статья 2 Федерального закона от 26.07.2006г. № 132-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи»).

В силу статьи 80 Конституции Российской Федерации государственное регулирование в области связи осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и другими компетентными органами.

Изданный Президентом Российской Федерации 23 ноября 1995г. Указ № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» установил, что действия по ограничению или прекращению оказания услуг связи воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, признаются нарушающими безопасность государства (пункт 1 настоящего Указа).

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Заключая договор от 24.05.2010г. № 38.2.2-17/52(332.10) стороны самостоятельно и добровольно предусмотрели право исполнителя приостановить оказание услуг по настоящему договору.

Вместе с тем, исходя из задач, которые возложены на ФБУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области, а также учитывая положения пункта 4 статьи 51.1 Федерального закона «О связи» и пункта 1 Указ Президента Российской Федерации № 1173, являющегося нормативным правовым актом, регулирующим деятельность в области связи, суд приходит к выводу, что приостановление и (или) прекращение услуг связи для нужд обороны страны и безопасности государства не зависит от волеизъявления сторон.

При этом, суд не принимает во внимание возражения ответчика – ФГУП «Почта России» о том, что ФБУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области, заключая договор на оказание услуг почтовой связи, знало о его возмездности, а следовательно, при утверждении годовой сметы планировало расходы, в том числе и на почтовую связь, а также довод ответчика о его предположении на получение соответствующего дохода за оказание почтовых услуг. Отклоняя данные доводы ответчика, изложенные в отзыве на иск, суд обращает внимание, что в рамках настоящего спора не ставится под сомнение возмездность договора и право исполнителя на получение стоимости оказанных услуг. Суд проверяет соответствие отдельных положений договора, а именно: пункт 4.1, требованиям закона (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кроме того, суд находит несостоятельными ссылки ФГУП «Почта России» о необходимости приостановления оказания услуг по договору, в случае нарушения получателем услуг пункта 2.1 данного договора. Как полагает ответчик, данные нарушения могут угрожать безопасности здоровья, жизни граждан, как работников предприятия почтовой связи, так и получателей отправления.

Вместе с тем, признание недействительным пункта 4.1 спорного договора не исключает обязанности заказчика соблюдать положения, установленные пунктом 2.1 договора. При этом, исполнитель вправе привлечь заказчика к ответственности за нарушение условий договора в соответствии с действующим законодательством.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Учитывая изложенное, суд считает, что пункт 4.1 договора от 24.05.2010г. № 38.2.2-17/52(332.10), является недействительным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку он, как было указано выше, противоречит требованиям пункта 4 статьи 51.1 Федерального закона «О связи» и пункта 1 Указ Президента Российской Федерации № 1173, доказательств обратного, как того требует статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчики в материалы дела не представили.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4 000 руб. суд в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на ответчиков, в связи с чем взыскивает с ФБУ ИК-2 ГУФСИН России по Иркутской области и ФГУП «Почта России» по 2 000 руб. с каждого в доход Федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 4.1 договора на оказание услуг почтовой связи № 38.2.2-17/52(332.10) от 24.05.2010г., заключенного между Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» и федеральным бюджетным учреждением «Исправительная колония № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области».

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в доход Федерального бюджета госпошлину в размере 2 000 руб.

Взыскать с федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» в доход Федерального бюджета госпошлину в размере 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Ю. Коломинова