Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664025, <...>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ИСТОК»

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились,

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились,

установил:

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ (далее – Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании частью 2 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ИСТОК» (Общество, ответчик, ООО «ИСТОК»).

Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд своего представителя не направил, заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, а также просил назначить минимальное административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО «ИСТОК» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственнымрегистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления поступила информация от директора ООО «Вариант плюс», содержащая сведения об осуществлении ООО «ИСТОК» действий по несанкционированному размещению строительных отходов от сноса и разборки аварийных домов в г. Бодайбо Иркутской области в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В ходе рассмотрения указанной информации административным органом установлено нарушение ООО «ИСТОК» пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

По факту выявленного нарушения административным органом 03.09.2020г. в отношении ООО «ИСТОК» составлен протокол об административном правонарушении № Т-581(76), которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Усматривая в деянии ООО «ИСТОК» наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности урегулированы Законом № 99-ФЗ.

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2); лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с данным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 данного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ, пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Согласно пункту 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору и транспортированию отходов I-IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Как следует из материалов дела основным видом деятельности ООО «ИСТОК» согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц является строительство жилых и нежилых зданий (код 41.2).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

02.05.2020г. был снесен дом, расположенный по адресу: <...> Октября, 2. На полигон ТБО в г. Бодайбо производственные (строительные) отходы не поступили, также отходы на территории, прилегающей к снесенным домам, отсутствуют. Отходы были вывезены и захоронены на производственной базе ООО «Исток», расположенной по адресу: <...>.

Административным органом в соответствии с ч. 3.2 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ проведена предварительная проверка поступившей информации, по результатам которой было установлено следующее.

Согласно информации администрации Бодайбинского городского поселения (вх. № 12757 от 19.08.2020) по результатам натурного осмотра, проведенного 14.08.2020, на земельном участке по адресу: <...>, строительных отходов от сноса и разборки аварийных домов не обнаружено.

В соответствии со сведениями, представленными ООО «Исток», письмами вх. № 11302 от 28.07.2020 и вх. № 12779 от 19.08.2020, по окончании работ во исполнение муниципального контракта по сносу аварийного жилищного фонда по адресу: <...> Октября, д. 2, образованные отходы по согласованию с администрацией Бодайбинского городского поселения, были переданы ООО «Исток» для дальнейшего использования. Работы по сносу аварийных домов, транспортировке отходов до производственной базы ООО «Исток» по адресу: <...> осуществлялись силами ООО «Исток». Все образованные в результате сноса аварийных домов отходы в настоящее время полностью переработаны с целью дальнейшего их использования.

По сведениям ООО «Исток», изложенным в вышеуказанных письмах, при работах по сносу аварийного жилищного фонда по адресу: ул. 60 лет Октября, г. Бодайбо, образовано 2 вида отходов V класса опасности: лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (код по ФККО 8 22 201 01 21 5), образованный в результате демонтажа фундаментов из бутового камня; обрезь натуральной чистой древесины (код по ФККО 3 05 220 04 21 5), образованный в результате сноса тесовых сараев и деревянных заборов.

Образованные отходы, по согласованию с администрацией Бодайбинского городского поселения переданы ООО «Исток» на безвозмездной основе. Сторонние организации для сбора, транспортирования, складирования не привлекались. Работы по сносу и транспортировке отходов для повторного использования производственной базы ООО «Исток» по адресу: <...>, осуществлялись силами ООО «Исток» и были завершены 18.05.2020г., материалы, полученные от разборки в настоящее время полностью переработаны.

При этом в рамках рассмотрения представленных сведений и требований законодательства установлено следующее.

Разборка и демонтаж зданий и сооружений регламентируется СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 августа 2017 года№ 1170/при, введенным в действие с 01.03.2018 г.(далее - Правила производства работ при демонтаже и утилизации).

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 г. № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», а также вышеуказанных Правил, при разборке и демонтаже зданий и сооружений образуется отход IV класса опасности «Мусор от сноса и разборки зданий несортированный» (код 8 12 901 01 72 4), представляющий собой сложную гетерогенную смесь твердых материалов (включая волокна) и изделий, состоящую из множества различных компонентов, применяемых при строительстве и отделке зданий и сооружений, таких как битый кирпич; железобетон, бетон, древесина, металлолом, битум, стекло, лакокрасочные изделия, различные виды утеплителя, кровельные материалы, отделочные покрытия, линолеум, остальные строительные отходы

Для установления более подробного компонентного состава в процентном соотношении необходимо руководствоваться технологической документацией и результатами химического анализа образующихся отходов в каждом конкретном случае разборки и демонтажа зданий и сооружений.

Таким образом, указанные ООО «Исток» в письмах вх. № 11302 от 28.07.2020 и вх. № 12779 от 19.08.2020, два вида образованных отходов V класса опасности: лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (код по ФККО 8 22 201 01 21 5) и обрезь натуральной чистой древесины (код по ФККО 3 05 220 04 21 5), в результате проведенных работ по сносу аварийного жилищного фонда по адресу: ул. 60 лет Октября, г. Бодайбо, фактически образованы в результате обработки отхода IV класса опасности "Мусор от сноса и разборки зданий несортированный" (код 8 12 901 01 72 4), т.е. предварительной подготовки отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Пунктом 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии со статьей 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

На основании части 3.1 статьи 23 Федерального закона № 458-ФЗ от 29.12.2014 «О внесении изменений в федеральный закон «Об отходах производства и потребления» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление.

В соответствии с пунктом 4.48 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 482, Управление осуществляет лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на территории Иркутской области и Байкальской природной территории.

ООО «Исток» в Управление с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности не обращалось.

Следовательно, лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности у ООО «Исток» отсутствует.

Таким образом, ООО «Исток» в процессе проведения работ по сносу аварийного жилищного фонда по адресу: ул. 60 лет Октября, г. Бодайбо, осуществило транспортирование и обработку отхода IV класса опасности "Мусор от сноса и разборки зданий несортированный" (код 8 12 901 01 72 4), в отсутствие специального разрешения (лицензии). Данное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении от 03.09.2020г. № Т-581 (76).

Названные выше действия предприятия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленными в материалы дела документами в полном объеме подтверждено, что у ООО «ИСТОК» имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств объективной невозможности соблюдения предприятием требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано и материалами дела подтверждено наличие в действиях ООО «ИСТОК» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ИСТОК» административным органом не допущено и судом не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Таким образом, судом установлен факт совершения предприятием административного правонарушения, имеются все основания для привлечения ООО «ИСТОК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

С учетом выявленных административным органо обстоятельств и вероятности возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде вследствие административного правонарушения, арбитражным судом не установлено правовых оснований для применения положений статей 2.9. и 4.1.1. КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, арбитражный суд учитывает то, что ранее ООО «ИСТОК» к административной ответственности не привлекалось. Доказательств обратного административным органом в материалы дела не представлено.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, заявителем суду не представлено.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Оценив фактические обстоятельства дела, учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, характер и обстоятельства совершенного предприятием административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить ООО «ИСТОК» административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб., что является минимальным наказанием, предусмотренным санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ИСТОК» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666904, <...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. 00 коп.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: р/счет <***>, БИК 042520001, ИНН <***>, КПП – 380801001, в УФК по Иркутской области (Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природоохранной территории) в Отделении Иркутск г. Иркутск, КБК 04811601141010001140, ОКТОМО 25701000.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья В.А. Щуко