Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Носковой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Росси по г. Иркутску

о признании незаконными ответа и действий,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 – представлены доверенность, паспорт;

от ответчика: ФИО3 – представлено служебное удостоверение,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области к Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г. Иркутску о признании незаконными ответа, выраженного в письме от 03 августа 2011 года № 38/25-6/2-Г-10 и действий, выразившихся в истребовании документов, наличие которых не предусмотрено действующим законодательством.

Представитель заявителя в судебном заседании требования подержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, свои возражения изложил в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 23 июня 2011 года согласно постовой ведомости и поступившей информации государственными инспекторами отделения технического надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Иркутску проведена проверка транспортных средств (автобусов) привлекаемых для перевозки детей на коммерческой основе в летний оздоровительный лагерь «Звездный» по вопросам соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проверки сотрудниками выявлен факт отсутствия лицензионных карточек у двух автобусов Хундай Аэроэкспресс государственный регистрационный знак <***> и Хундай Аэроспейс государственный регистрационный знак <***>, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1.

13 июля 2011 года предприниматель обратился в Прокуратуру г. Иркутска с просьбой принять соответствующее решение по вопросу выполнения требований законодательства, предусматривающих наличие лицензионной карточки.

Письмом от 21 июля 2011 года Прокуратура г. Иркутска направила обращение ИП ФИО1 начальнику ОГИБДД УМВЛ России по г. Иркутска для рассмотрения по существу.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения УМВД России по г. Иркутску письмом от 03 августа 2011 года № 38/25-6/2-Г-10 сообщила заявителю о том, что последний, являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляющим предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров на коммерческой основе и имеющий лицензию, обязан в соответствии с требованиями Федерального закона от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», иметь лицензионную карточку, так как исключения составляют для лиц, осуществляющих указанную деятельность для обеспечения собственных нужд. При этом действиями сотрудников, осуществляющих проверку, нарушений не допущено.

Заявитель, полагая ответ ГИБДД УМВД России по г. Иркутску, выраженный в письме от 03 августа 2011 года № 38/25-6/2-Г-10, а также действия сотрудников ОГИБДД УМВД России по г. Иркутску по истребованию лицензионных карточек не соответствующими закону и нарушающими его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Обращаясь в арбитражный суд, заявитель просит признать незаконным ответ ГИБДД УМВД по г. Иркутску от 03 августа 2011 года № 38/25-6/2-Г-10.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом,основанием для обращения в арбитражный суд является предполагаемое заявителем несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание препятствий в осуществлении данной деятельности.

Оспариваемый предпринимателем ответ ГИБДД УМВД России по г. Иркутску носит информационный характер, не содержит предписания властного характера, неисполнение которых влечет определенные правовые последствия, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Требования заявителя о признании незаконным оспариваемого ответа удовлетворению не подлежат.

Оспаривая действия ОГИБДД УМВД по г. Иркутску, выразившиеся в истребовании документов, наличие которых не предусмотрено действующим законодательством (лицензионных карточек), предприниматель указывает на то обстоятельство, что наличие у него лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, не обуславливает необходимость в получении лицензионной карточки, так как перевозку осуществлял на основании соответствующих заказов, в связи с чем маршруты, выполняемые принадлежащими ему автобусами не носят регулярный характер.

Федеральный закон от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона (статья 1).

В статье 2 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ установлены следующие понятия: лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом; лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ), на который в обоснование своей позиции ссылается заявитель, регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Данным Законом устанавливаются: 1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; 3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; 4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Из содержания изложенных норм права следует, что Федеральный закон от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) регулирует отношения в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), то есть указанные Законы имеют различные сферы правового регулирования и применяются к различным группам правоотношений. Применение Закона о лицензировании к какому-либо виду деятельности (правоотношениям) обусловлено тем, что осуществление такого вида деятельности может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которого не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

При этом сравнительный анализ видов деятельности, перечисленных в Законе о лицензировании и в Законе № 294-ФЗ, показывает, что соответствующие виды деятельности являются различными.

Применительно к деятельности по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом предусмотрено следующее.

В силу пункта 62 части 1 статьи 17 Закона о лицензировании подлежат лицензированию перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Статьей 8 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти (далее в настоящей статье - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти). Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг, в составе деятельности по предоставлению услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона № 294-ФЗ постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 года № 584 утвержден Перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление. В пункте 19 раздела 6 «Предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей)» указанного перечня предусмотрены услуги по перевозке пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении.

Поскольку Закон о лицензировании содержит только одно исключение для осуществления перевозочной деятельности без лицензии (для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) перевозка пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, подлежит лицензированию в силу пункта 62 части 1 статьи 17 Закона о лицензировании, которая при конкуренции норм права имеет приоритет над иными положениями действующего законодательства, затрагивающими правоотношения в области лицензирования.

Таким образом, лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек. Исключение в данном случае составляет осуществление данной деятельности для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Доказательства, подтверждающие использование предпринимателем, принадлежащих ему транспортных средств (автобусов) для собственных нужд, заявителем не представлены.

В соответствии Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 года № 637, одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указываются номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.

Учитывая, что принадлежащими предпринимателю автобусами, выполняются маршруты на основании заказов, в том числе для перевозки детей к месту отдыха – летний оздоровительный лагерь «Звездный», арбитражный суд приходит к выводу о том, что предприниматель должен иметь лицензионные карточки на каждое транспортное средства, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемые действия соответствует требованиям Федерального закона от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и не нарушает права и законные интересы общества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.В.Назарьева