Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Столбовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664022, <...>)

к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ГОРОДА ИРКУТСКА» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664011, <...>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (представитель по доверенности, паспорт, копия диплома);

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО2 (представитель по доверенности, паспорт, копия диплома);

установил:

СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ГОРОДА ИРКУТСКА» (далее – Общество, АО «УКС ГОРОДА ИРКУТСКА») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности возражал против удовлетворения требований заявителя, считает предписание исполненным.

Дело рассмотрено в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ГОРОДА ИРКУТСКА» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании распоряжения заместителя руководителя службы государственного строительного надзора Иркутской области от 19.02.2019г. № 1256-срп должностными лицами надзорного органа проведена внеплановая выездная проверка выполнения АО «УКС ГОРОДА ИРКУТСКА» требований предписания от 16.10.2019 № 871/19 по устранению нарушений, выявленных на объекте капительного строительства: «Группа жилых домов в <...> очередь строительства, многоквартирный жилой дом (блок-секции №№4-6, 4-7)», расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Ленинский район, 6 микрорайон Ново-Ленино.

По результатам проведенной проверки Службой составлен акт от 20.01.2020 № 1256/19, согласно которому в установленный до 16.12.2019г. срок Обществом не выполнены требования предписания от 16.10.2019 № 871/19 по устранению выявленных нарушений.

По данному факту уполномоченным должностным лицом Службы в отношенииАО «УКС ГОРОДА ИРКУТСКА» составлен протокол от 24.01.2020г. № 1256/19 об административном правонарушении, которым бездействие лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицировано по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены Службой в Арбитражный суд Иркутской области для решения вопроса о привлечении АО «УКС ГОРОДА ИРКУТСКА»к административной ответственности.

Исследовав представленные в дело доказательства и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является государственный порядок управления в сфере исполнения в установленный срок законных предписаний уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в срок законного предписания соответствующего органа, осуществляющего государственный строительный надзор.

Субъектом правонарушения может быть юридическое лицо, на котором лежит обязанность выполнять в установленный срок законные предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вина такого субъекта согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливается выявлением у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании разрешения на строительство от 11.12.2013 № RU38303000-250/13, выданного отделом разрешительной документации департамента реализации градостроительной политики комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска, срок действия до 31.12.2020г., застройщиком объекта капительного строительства: «Группа жилых домов в <...> очередь строительства, многоквартирный жилой дом (блок-секции №№4-6, 4-7)», расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Ленинский район, 6 микрорайон Ново-Ленино, является АО «УКС ГОРОДА ИРКУТСКА».

Проектная документация шифр 240713/2-ПР разработана в 2013 году ООО «СТБ Проект» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 664075, г. Иркутск, ул. Верхняя <...>); свидетельство СРО № 020-2009-<***>-П-52 СРО НП «Байкальское общество архитекторов и инженеров».

По данной проектной документации получены:

Положительное заключение негосударственной экспертизы № 4-1-1-1164-13 ООО «Центр судебных и негосударственных экспертиз «ИНДЕКС» г. Москва от 08.11.2013 г. объекта капитального строительства: Группа жилых домов в <...> очередь строительства. № 4-1 - 4-18; 5-1 - 5-5; 6.1 - 6-2. Объект негосударственной экспертизы: Проектная документация без сметы и результаты инженерных изысканий, разработанная генеральной проектной организацией ООО «СТБ Проект», шифр 240713/2-ПР.

Положительное заключение негосударственной экспертизы №4-1-1-1164-14.И ООО «Центр судебных и негосударственных экспертиз «ИНДЕКС» г. Москва от 11.04.2014 г. объекта капитального строительства: Группа жилых домов в <...> очередь строительства № 4-1 - 4-18; 5-1 - 5-5; 6-1 - 6-2. Объект негосударственной экспертизы: Проектная документация без сметы и результаты инженерных изысканий, разработанная генеральной проектной организацией ООО «СТБ Проект», шифр 240713/20-ПР.

Положительное заключение негосударственной экспертизы № 4-1-1-0935-13/1 «ИНДЕКС-Иркутск» РО ООО «Центр судебных и негосударственных экспертиз «ИНДЕКС» от 15.04.2015 г. объекта капитального строительства: Группа жилых домов в <...> очередь строительства. № 4-1 - 4-18; 5-1 - 5-5; 6-1 — 6-2. Объект негосударственной экспертизы: Проектная документация без сметы и результаты инженерных изысканий. Предмет негосударственной экспертизы: Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения». Генеральная проектная организация ООО «СТБ Проект», шифр 050813-ПР-КР4.1 «Конструктивные и объемно-планировочные решения».

В 2015 году ООО «СТБ Проект» по заданию АО «Управление капитального строительства города Иркутска» на корректировку разделов проекта изменило проектную документацию шифр 050813-ПР, откорректированная проектная документация получила шифр 050813-ПР.

По данной проектной документации получено положительное заключение экспертизы № 71-2-1-2-0007-16 ООО «Судебная и негосударственная строительная экспертиза «ГАРАНТ ЭКСПЕРТ» от 01.04.2016 г. проект: Группа жилых домов в <...> очередь строительства. № 4-1 - 4-18; 5-1 - 5-5; 6.1 - 6-2. (Внесение изменений (корректировка) в разделы проектной документации). Объект экспертизы: Проектная документация.

В 2017-2018 годах ООО «СТБ Проект» по заданию АО «Управление капитального строительства города Иркутска» на корректировку разделов проекта изменило проектную документацию. По откорректированной проектной документации получены:

Положительное заключение экспертизы № 38-2-1-2-0028-18 ООО «Организация Байкальской Экспертизы Проектов» от 09.07.2018 г. корректировка объекта капитального строительства: Группа жилых домов в <...> очередь строительства. Б/с №4-3,4-9,4-13, 4-14 (тип 1), б/с 4-5, 4-8, 4-10, 4-16 (тип 2), б/с 4-11 (тип 3), б/с 4-12 (тип 4), б/с 4-17 (тип 5), б/с 4-1, 4-18 (тип 6), б/с 4-4, 4-15 (тип 8), б/с 4-7 (тип 9), б/с 4-2 (тип 10), б/с 4-6 (тип 11). Объект экспертизы: откорректированный раздел проектной документации «Конструктивные и объемно-планировочные решения».

Положительное заключение экспертизы № 3 8-2-1 -2-008846-2018 ООО «Организация Байкальской Экспертизы Проектов» от 26.12.2018 г. корректировка объекта капитального строительства: Группа жилыхдомов в <...> очередь строительства. Б/с №4-3,4-9,4-13, 4-14 (тип 1), б/с 4-5, 4-8, 4-10, 4-16 (тип 2), б/с 4-11 (тип 3), б/с 4-12 (тип 4), б/с 4-17 (тип 5), б/с 4-1, 4-18 (тип 6), б/с 4-4, 4-15 (тип 8), б/с 4-7 (тип 9), б/с 4-2 (тип 10), б/с 4-6 (тип 11). Объект экспертизы: Проектная документация.

Положительное заключение экспертизы № 38-2-1-2-005590-2019 ООО «Организации Байкальской Экспертизы Проектов» от 18.03.2019 г. корректировка объекта капитального строительства: Группа жилых домов в <...> очередь строительства. Б/с № 4-3,4-9,4-13, 4-14 (тип 1), б/с 4-5, 4-8, 4-10, 4-16 (тип 2), б/с 4-11 (тип 3), б/с 4-12 (тип 4), б/с 4-17 (тип 5), б/м 4-1, 4-18 (тип 6), б/с 4-4, 4-15 (тип 8), б/с 4-7 (тип 9), б/с 4-2 (тип 10), б/с 4-6 (тип 11) и инженерные сети.

16.10.2019г. по результатам проведенной проверки Обществу выдано предписание № 871/19, в котором указано на необходимость в срок до 16.12.2019г. устранить нарушения, выявленные Службой на вышеуказанном объекте капительного строительства, а именно:

Застройщиком при строительстве Объекта применена откорректированная проектная документация (шифр 050813-ПР-КР4), разработанная ООО «СТБ Проект», которая не подтверждена положительным заключением экспертизы по объекту «Проектная документация без сметы и результаты инженерных изысканий», в связи с чем необходимо представить – откорректированный раздел проектной документации «Конструктивные и объемно-планировочные решения» и актуализированные инженерно-геологические изыскания 2019 года направить в орган экспертизы для подтверждения соответствия разработанной проектной документации и результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Доказательств того, что данное предписание было оспорено, признано недействительным в судебном порядке либо отменено вышестоящим органом (должностным лицом органа) государственного контроля (надзора), в материалы дела не представлено, доводов о незаконности требований, изложенных в предписании от 24.06.2019г. № 490/19, обществом не заявлено.

С заявлением о продлении сроков исполнения предписания от 16.10.2019г. № 871/19 Общество в надзорный орган в установленном порядке не обращалось.

16.12.2019г. Общество направило в Службу извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (вх.№ 01-72-5242/19) с приложением «Положительного заключение негосударственной экспертизы 38-2-1-1-034503-2019 от 06.12.2019. Объект негосударственной экспертизы: результаты инженерных изысканней».

По истечении срока, установленного для добровольного выполнения предписания, Службой проведена внеплановая выездная проверка, по итогам которой составлен акт от 20.01.2019г № 1256/19, согласно которому следует, что на дату корректировки проектной документации в 2016 году результаты инженерных изысканий (шифр 2450-ИИ-1, 2450-ИИ-5, ООО «Геокомплекс» и ООО «Иркутскстрой изыскания» г. Иркутск, 2013г.) утратил свое действие. Застройщиком не представлено положительное заключение экспертизы по откорректированному разделу проектной документации «Конструктивные и объемно-планировочные решения», шифр 050813-ПР.КР, разработанного ООО «СТБ Проект», тем самым предписание от 16.10.2019г. № 871/19Обществом не выполнено.

Согласно извещению об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства от 29.01.2020г. АО «УКС ГОРОДА ИРКУТСКА» только 29.01.2020г. представило в Службу откорректированный раздел проектной документации «Конструктивные и объемно-планировочные решения» и актуализированные инженерно-геологические изыскания 2019 года направленные в орган экспертизы для подтверждения соответствия разработанной проектной документации и результатов инженерных требований технических регламентов – Выполнено (предоставлена положительное заключение экспертизы № 38-2-1-2-0000409-2020 выданная ООО «Организация Байкальской Экспертизы Проектов» от 14.01.2020г.).

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В рассматриваемом случае материалами дела, в том числе предписанием от 16.10.2019г. № 871/19по устранению выявленных нарушений, актом от 20.01.2019г № 1256/19 проверки, извещениями об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства от 16.12.2019г. и 29.01.2020г., протоколом от 24.01.2020г № 1256/19 об административном правонарушении в полной мере подтверждается и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается факт невыполнения АО «УКС ГОРОДА ИРКУТСКА» в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Документальные доказательства, опровергающие выводы административного органа, Обществом в ходе судебного разбирательства не представлены, о наличии таких доказательств не заявлено.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что событие вмененного Обществу административного правонарушения, квалифицируемого по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является установленным и подтвержденным материалами дела.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой относительно юридических лиц определены частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных обязанностей, Обществом не представлено.

Выявленное административное правонарушение свидетельствует об отсутствии со стороны Общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение лица к установленным правовым требованиям.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, Общество не приняло всех зависящие от него мер для предотвращения правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у заявителя имелись основания для составления протокола об административном правонарушении, а также имеются основания для привлечения АО «УКС ГОРОДА ИРКУТСКА» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Протокол от 24.01.2020г. № 1256/19 об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом административного органа в пределах предоставленной компетенции и при наличии достаточных оснований.

Права лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заявителем обеспечены и соблюдены. О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо извещено, о чем имеется подпись представителя Общества.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное Обществу противоправное деяние на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлено. Данных, указывающих на исключительный характер обстоятельств совершения вмененного административного правонарушения, Обществом не представлено, доводов в этой части не заявлено.

Рассматривая возможность применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд отмечает следующее.

Частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявленные Службой требования.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Правовых и фактических оснований для снижения в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, а также для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, из имеющихся материалов дела не усматривается.

Документальных доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, отягчающих ответственность АКЦИОНЕРНЫМ ОБЩЕСТВОМ «УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ГОРОДА ИРКУТСКА», заявителем не представлено.

В этой связи, на основании части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом целей и принципов административного наказания, арбитражный суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере административного штрафа, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ – 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ГОРОДА ИРКУТСКА» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664011, <...>, наименование регистрирующего органа: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области, дата регистрации: 14.09.2017г.) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель платежа: министерство строительства и жилищного-коммунального хозяйства Российской Федерации ИНН: <***> КПП: 770701001, р/с: <***>, в Оперативный департамент Банка России г. Москвы 701 л/с: <***>, в Межрегиональном операционном Управлении Федерального казначейства БИК: 044501002, ОКТМО: 45382000, ОКПО 00083948, ОГРН: <***>, КБК: 069 11601191010005140.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.В. Дмитриенко