Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий Министерства имущественных отношений Иркутской области (место нахождения: 664007, ул. Карла Либкнехта, д. 47), выразившихся в возврате без рассмотрения (исх. № 11203-25/2и от 15.10.2013г.) ходатайства (пакета документов) на перевод земельного участка с кадастровым номером 38:13:000022:28, почтовый адрес ориентира: Иркутская область, Ольхонский район, местность Курма, из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов»,

об обязании Министерства имущественных отношений Иркутской области принять и рассмотреть ходатайство (пакет документов) на перевод земельного участка с кадастровым номером 38:13:000022:28, почтовый адрес ориентира: Иркутская область, Ольхонский район, местность Курма, из категории «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов»,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность),

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Бриз» (далее – заявитель, ООО «Бриз, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными действий Министерства имущественных отношений Иркутской (далее – ответчик, Министерство) области, выразившихся в возврате без рассмотрения (исх. № 11203-25/2и от 15.10.2013г.) ходатайства (пакета документов) на перевод земельного участка с кадастровым номером 38:13:000022:28, почтовый адрес ориентира: Иркутская область, Ольхонский район, местность Курма, из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов», и обязании Министерства имущественных отношений Иркутской области принять и рассмотреть ходатайство (пакет документов) на перевод земельного участка с кадастровым номером 38:13:000022:28, почтовый адрес ориентира: Иркутская область, Ольхонский район, местность Курма, из категории «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов».

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и представленных дополнительных пояснениях.

Представитель Министерства заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 10 час. 45 мин. 25.12.2013.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Бриз» зарегистрировано в качестве юридического лица - ОГРН <***>.

23.09.2013 Общество обратилось в Правительство Иркутской области с требованием о переводе земельного участка, кадастровый номер: 38:13:000022:28, площадью 15000,06 +/- 86 кв.м., почтовый адрес ориентира: Иркутская область, Ольхонский район, местность Курма, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов» с отнесением к землям рекреационного назначения в целях строительства туристической базы.

В обоснование своего права на перевод данного земельного участка из одной категории в другую, Общество сослалось на аренду указанного земельного участка по договору от 29.06.2006, заключенному с Администрацией Шара-Тоготского муниципального образования, которым данный земельный участок предоставлен для строительства туристической базы.

15.10.2013 письмом исх. №11203-25/2и заместителем министра Министерства имущественных отношений Иркутской области направленные Обществом ходатайство и пакет документов о переводе земельного участка в иную категорию, возвращены заявителю без рассмотрения на основании статьи 3 Федерального закона №172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон №172-ФЗ).

Общество, полагая указанное действие Министерства не соответствующим закону, обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий Министерства имущественных отношений Иркутской (далее – ответчик, Министерство) области выразившихся в возврате без рассмотрения (исх. № 11203-25/2и от 15.10.2013г.) ходатайства (пакета документов) на перевод земельного участка с кадастровым номером 38:13:000022:28, почтовый адрес ориентира: Иркутская область, Ольхонский район, местность Курма, из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов», и обязании Министерства имущественных отношений Иркутской области принять и рассмотреть ходатайство (пакет документов) на перевод земельного участка с кадастровым номером 38:13:000022:28, почтовый адрес ориентира: Иркутская область, Ольхонский район, местность Курма, из категории «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов».

В обоснование заявленных требований Общество указало, что действия Министерства по возврату ходатайства и пакета документов, приложенного к ходатайству о переводе земельного участка в другую категорию, нарушает права Общества, поскольку препятствует возможности реализовать Обществом права по осуществлению строительства и использованию туристической базы на данном земельном участке, а также противоречит пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», действующим в редакции на дату заключения договора аренды (29.06.2006).

Ответчик просит в удовлетворении заявленных требований отказать, полагая их не обоснованными, ссылаясь на то, что возврат ходатайства и пакета документов без рассмотрения является правомерным, так как при подаче заявления в приложенных к нему документах отсутствовало согласие правообладателя земельного участка (органа местного самоуправления Ольхонского муниципального образования) на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, что является обязательным требованием, установленным частью 4 статьи 2 Закона №172-ФЗ.

Суд, исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными оспариваемых действий (бездействий) необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно договору аренды, заключенному между администрацией Шара-Тоготского муниципального образования - сельского поселения (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Бриз» от 29.06.2006, Обществу предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для строительства туристической базы, кадастровый номер 38:13:000022:0028, площадью 15000,06 кв.м., имеющий адресные ориентиры: Иркутская область, Ольхонский район, м. Курма.

В соответствии с пунктом 2.1 договор аренды заключается на срок 49 лет с 29.06.2006 по 29.06.2055.

Указанный договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу, регистрационная запись от 22.03.2007 №38-38—01/017/2007-057.

В обоснование своего заявления на перевод данного земельного участка из одной категории в другую Общество сослалось на вышеозначенный договор аренды.

Место расположения указанного земельного участка находится в границах Шара-Тоготского муниципального образования, которое входит в состав территории Ольхонского муниципального образования (пункт 2 статьи 4 Устава Ольхонского муниципального образования, утвержденного решением Ольхонской районной думы 27.01.1999 №1).

Пунктом 14 части 1 статьи 7 Устава Ольхонского муниципального образования к вопросам местного значения Ольхонского муниципального образования относится, в том числе, распоряжение землями до разграничения на них государственной собственности.

Таким образом, правообладателем указанного земельного участка является Ольхонское муниципальное образование в лице уполномоченного органа.

Частью 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу пункта 2 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон №172-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно части 2 статьи 2 указанного закона, содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения.

Частью 4 статьи 2 Закона №172-ФЗ для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимы следующие документы: 1) выписка из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить, или кадастровый паспорт такого земельного участка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц; 3) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить; 4) заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 5) согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17.12.2012 №705-пп утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по переводу земель или земельных участков из одной категории в другую, который устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Правительства Иркутской области, а также определяет порядок взаимодействия Правительства Иркутской области с органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги по переводу земель или земельных участков из одной категории в другую в отношении земель или земельных участков, находящихся в собственности Иркутской области, земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, находящихся в муниципальной или частной собственности, земель, находящихся в государственной собственности, или земельных участков в составе таких земель до разграничения государственной собственности на землю, за исключением земельных участков, необходимых для федеральных нужд (далее – Регламент).

В соответствии с пунктом 3 Регламента для получения информации по вопросам предоставления государственной услуги и о ходе предоставления государственной услуги (далее - информация) заявители обращаются в министерство имущественных отношений Иркутской области (далее - Министерство).

Пунктом 23 Регламента установлен перечень документов, необходимых и обязательных для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, а именно: а) ходатайство о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую по форме согласно приложению 1; б) копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица; в) согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую; г) утвержденный в установленном порядке проект рекультивации земель в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"; д) доверенность, удостоверяющая полномочия представителя заявителя, необходимая для осуществления действия от имени заявителя, в случае подачи ходатайства представителем заявителя.

На основании пункта 26 Регламента в рассмотрении документов отказывается в случае, если: с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

В соответствии с пунктом 19 Регламента ходатайство, не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным пунктом 26 настоящего административного регламента, подлежит возврату заявителю в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

Основанием для возврата указано, что при подаче ходатайства в приложенных к нему документам отсутствовало согласие правообладателя земельного участка (органа местного самоуправления Ольхонского муниципального образования) на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, что является обязательным требованием, установленным частью 4 статьи 2 Закона №172-ФЗ.

Наличие согласия правообладателя земельного участка на его перевод из состава земель одной категории в другую, является обязательным требованием как Закона №172-ФЗ, так и Административного регламента предоставления государственной услуги по переводу земель или земельных участков из одной категории в другую.

Довод заявителя о том, что наличие такого согласия содержится в пункте 1.2 договора аренды земельного участка от 29.06.2006, со ссылкой на отсутствие определения в Регламенте требований к составу, форме и содержанию такого документа, судом рассмотрен и отклонен как несостоятельный по следующим основаниям.

Согласно пункту 1.1 договора аренды от 29.06.2006 испрашиваемый земельный участок предоставляется в аренду из земель сельскохозяйственного значения для строительства туристической базы.

Согласно пункту 1.2 данного договора, приведенное в пункте 1.1 описание целевого назначения участка может быть изменено или дополнено в установленном порядке, а также в случаях, предусмотренных законодательством.

То есть, в пункте 1.2 договора аренды содержится условие об описании целевого назначения арендованного заявителем земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации целевое назначение земельного участка – это критерии деления земельных участков на категории.

Перевод земель из одной категории в другую – это изменение звена в законодательном делении земель, при котором меняется и целевое назначение земельного участка.

В пункте 1.2 договора аренды речь идет именно о целевом назначении, а не изменении категории земельного участка с одной на другую.

Таким образом, пункт 1.2 договора аренды не содержит и не может содержать согласие Ольхонского муниципального образования на перевод земельного участка, являющегося объектом аренды, из одной категории в другую.

Процедура перевода земель из одной категории в другую является самостоятельной и регламентируется действующим законодательством.

В письме от 15.10.2013 исх. №11203-25/2и Министерство имущественных отношений Иркутской области разъяснило ООО «Бриз» о том, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №137-ФЗ).

То есть, правомочием на выдачу ООО «Бриз» согласия на перевод испрашиваемого земельного участка из состава земель одной категории в другую, в данном случае, обладает орган местного самоуправления Ольхонского муниципального образования.

Ссылка заявителя на то, что указанная редакция пункта 10 статьи 3 Закона №137-ФЗ не подлежит применению, поскольку ее действие имеет силу с 01.07.2006, то есть, после заключения договора аренды между Администрацией Шара-Тоготского муниципального образования и ООО «Бриз», суд отклонил как несостоятельную по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

В силу части 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Как следует из материалов дела, договор аренды от 29.06.2006, зарегистрирован уполномоченным органом 22.03.2007, то есть, данный договор является заключенным с момента государственной регистрации, а именно: с 22.03.2007, а не как полагает заявитель - с даты его подписания сторонами (29.06.2006).

То есть, на момент заключения указанного договора аренды пункт 10 статьи 3 Закона №137-ФЗ действовал в настоящей редакции, внесенной Федеральным законом от 17.04.2006 №53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что возврат ООО «Бриз» без рассмотрения ходатайства о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в состав земель особо охраняемых территорий и пакета документов, приложенных в указанному ходатайству, не противоречит действующему законодательству, поскольку заявителем – ООО «Бриз» не соблюдены требования части 4 статьи 2 Закона №172-ФЗ и пункта 23 Регламента, а именно: не приложено согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные ООО «Бриз» требования о признании незаконными действий Министерства имущественных отношений Иркутской области выразившиеся в возврате без рассмотрения (исх. № 11203-25/2и от 15.10.2013г.) ходатайства (пакета документов) на перевод земельного участка с кадастровым номером 38:13:000022:28, почтовый адрес ориентира: Иркутская область, Ольхонский район, местность Курма, из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов», и обязании Министерства имущественных отношений Иркутской области принять и рассмотреть ходатайство (пакет документов) на перевод земельного участка с кадастровым номером 38:13:000022:28, почтовый адрес ориентира: Иркутская область, Ольхонский район, местность Курма, из категории «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов», являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных ООО «Бриз» требований следует отказать в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья: Т.Ю.Мусихина