Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению АДМИНИСТРАЦИИ БАЙКАЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 665930, Иркутская область, г. Байкальск, р-н. Слюдянский, мкр. Южный, 3-й квартал, д. 16)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМИ СИСТЕМАМИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665932, <...>)

о признании незаконными бездействия и об обязании обеспечить готовность к отопительному сезону,

при участии в судебном заседании 09.02.2016:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности, паспорт,

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности, удостоверение, ФИО3, директор, паспорт.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 09.02.2016 по 16.02.2016. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии тех же представителей ответчика.

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ БАЙКАЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунальными системами» о признании незаконным бездействие ООО «Управление жилищно-коммунальными системами», выразившееся в невыполнении работ по подготовке тепловых сетей и объектов коммунальной инфраструктуры городского поселения к отопительному периоду 2015-2016; об обязании ООО «Управление жилищно-коммунальными системами» в срок не позднее 14 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность к отопительному сезону тепловых сетей и объектов коммунальной инфраструктуры городского поселения путем выполнения ремонта, промывки, гидравлических испытаний на прочность и плотность, оформления паспортов готовности данных объектов и обслуживаемых им многоквартирных домов.

В ходе судебного разбирательства истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие ООО «Управление жилищно-коммунальными системами», выразившееся в невыполнении работ по подготовке тепловых сетей и объектов коммунальной инфраструктуры городского поселения к отопительному периоду 2015-2016 г.г.; обязать ООО «Управление жилищно-коммунальными системами» в срок не позднее 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность к отопительному сезону объектов коммунальной инфраструктуры городского поседения путем выполнения их ремонта и устранения нарушений, указанных в актах проверки; обязать ООО «Управление жилищно-коммунальными системами» в срок не позднее 01.09.2016 обеспечить готовность к отопительному сезону 2016-2017г.г. тепловых сетей, находящихся у него в эксплуатации, путем ремонта, промывки, гидравлических испытаний на прочность и плотность в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (п.9.1.59), утверждённых Приказом Минэнерго РФ от 24.03.3003 № 115.

Суд принимает заявленное уточнение и рассматривает исковое заявление в уточненной редакции.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика возражал относительно удовлетворения исковых требований. В обоснование возражений указал, что истцом не представлены доказательства нарушения ответчиком публичных интересов. Способ защиты права, избранный истцом, не соотносится с требованиями, указанными в ст. 12 ГК РФ. Кроме того, защита нарушенного права «на будущее», исходя из того, что требования предъявляются истцом после начала отопительного сезона, не могут быть удовлетворены с учетом принципов справедливого судебного разбирательства. Истец не обращался к ответчику с претензиями, не обращался в уполномоченные законом органы для осуществления соответствующей проверки. Довод о невыполнении требования по подготовке многоквартирных домов, находящихся в управлении ответчика, к отопительному сезону является надуманным. Довод о невыполнении гидравлических испытаний тепловых сетей и тепловых пунктов на прочность и плотность не соответствует действительности.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в эксплуатации ООО «Управление жилищно-коммунальными системами» находится часть объектов коммунальной инфраструктуры и инженерных сетей Байкальского городского поселения, а именно:

- канализационная насосная станция № 4,

- канализационная насосная станция № 1,

- канализационная насосная станция № 3,

- сети теплоснабжения микрорайона Гагарина;

- насосная станция подкачки горячей воды № 1

- насосная станция подкачки горячей воды № 2,

- насосная станция подкачки горячей воды № 3,

- насосная станция подкачки горячей воды № 4,

- сооружение – водопроводная и канализационная сети мкрн. Южный 1,2,3,4 кварталы

- сооружение – водопроводная и канализационная сети мкрн. Гагарина

- сооружение – водопроводная и канализационная сети мкрн. Строитель

- сети теплоснабжения микрорайона Южный 1,2,3,4 кварталы

- сооружение артезианская скважина № 111/4157

- сети теплоснабжения микрорайона Строитель

- комплекс – насосная станция и артезианская скважина № 1989

- сооружение резервуар № 2 больничного комплекса с благоустройством

Указанными объектами коммунальной инфраструктуры ответчик владеет на основании договора аренды № 2/с, заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО4, являющимся собственником указанных объектов, и ООО «Управление жилищно-коммунальными системами». Срок аренды по договору с 01.04.2015 по 28.02.2016.

Как указал истец в целях обеспечения своевременной и качественной подготовки к отопительному сезону 2015-2016 г. администрацией Байкальского муниципального образования вынесено постановление от 28.04.2015 «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства Байкальского городского поселения к отопительному сезону 2015-2016 г.г.». В соответствии с данным постановлением руководителям организаций жилищно-коммунального комплекса Байкальского городского поселения было поручено обеспечить качественную и своевременную подготовку объектов теплоэнергетики, жилищно-коммунального комплекса, бюджетной сферы к отопительному сезону 2015-2016 и предоставить паспорта готовности в оперативный штаб.

Комиссией по проведению проверки готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии Байкальского городского поселения была проведена выборочная проверка готовности многоквартирных домов, находящихся в управлении у ООО «Управление жилищно-коммунальными системами», в результате чего было установлено, что вышеуказанное требование о качественной и своевременной подготовке к отопительному сезону ООО «Управление жилищно-коммунальными системами» не выполнило. Кроме того ООО «Управление жилищно-коммунальными системами» не предоставило администрации паспорта готовности многоквартирных домов, находящихся в фактическом обслуживании у ООО «Управление жилищно-коммунальными системами».

По итогам проверки готовности к отопительному периоду канализационных насосных станций, насосных станций подкачки горячей воды (НГВ -1,2,3,4) также выявлено невыполнение требований по подготовке к работе в осенне-зимний период, отмечены грубейшие нарушения: разрушение зданий, разрушение стен, разрушение кровли и цоколя, на кровлях растут деревья, отсутствуют гидро, -тепло изоляционные материалы, помещения частично захламлены, частично отсутствует остекление и прочее. На период проверки оборудование на НГВ-3 находилось в нерабочем состоянии из-за аварийной ситуации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации Байкальского городского поселения в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В силу пункта 2 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления.

Согласно пункту 6 статьи 20 указанного закона проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Правила оценки готовности к отопительному периоду утверждены приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103.

Пунктом 1 Правил оценки готовности к отопительному периоду установлено, что данные Правила разработаны в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - проверка).

Проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - уполномоченные органы) (пункт 2 Правил оценки готовности к отопительному периоду).

В соответствии с пунктами 3, 4 Правил оценки готовности к отопительному периоду к потребителям тепловой энергии, объекты которых подлежат проверке, относятся лица, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - потребители тепловой энергии). В отношении многоквартирных домов проверка осуществляется путем определения соответствия требованиям указанных Правил лиц, осуществляющих в соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирным домом и приобретающих тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для оказания коммунальных услуг в части отопления и горячего водоснабжения. В отношении указанных лиц также осуществляется проверка проводимых ими мероприятий по подготовке к отопительному периоду.

Таким образом, Администрация Байкальского городского поселения вправе проводить проверку ООО «Управление жилищно-коммунальными системами» в части проводимых им мероприятий по подготовке к отопительному периоду.

Согласно пунктам 5, 6 Правил оценки готовности к отопительному периоду проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов. При проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных главами III - V указанных Правил.

В силу пункта 7 Правил оценки готовности к отопительному периоду результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к указанным Правилам.

В акте содержатся следующие выводы комиссии по итогам проверки:

объект проверки готов к отопительному периоду;

объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией;

объект проверки не готов к отопительному периоду.

При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний с указанием сроков их устранения (пункт 8 Правил оценки готовности к отопительному периоду).

Обстоятельства, при которых составляется перечень замечаний с указанием сроков их устранения, указаны в пунктах 15 и 17 Правил оценки готовности к отопительному периоду.

Представленные истцом акты проверки готовности к отопительному периоду 2015/2016г. не содержат ссылок на такие обстоятельства. А также не содержат сроков устранения замечаний, указанных в данных актах.

Вместе с тем, ответчиком в материалы дела представлен акт проверки Службы государственного жилищного надзора Иркутской области № 40/15 о проведении проверки паспортов готовности к сезонной эксплуатации МКД в 2015-2016 г.г., находящихся в управлении ООО «Управление жилищно-коммунальными системами».

Согласно данному акту ответчиком на проверку представлено 261 паспорт готовности, заполненные в соответствии с требованиями нормативных правил и подписанные председателем комиссии. А также представлены акты промывки системы отопления и подготовки тепловых пунктов в МКД.

В силу пункта 8 Правил оценки готовности к отопительному периоду паспорт готовности к отопительному периоду выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем.

Таким образом, наличие у ответчика паспортов готовности объектов опровергает доводы истца о невыполнении условий готовности многоквартирных домов (МКД) к отопительному периоду.

Довод о невыполнении ответчиком гидравлических испытаний тепловых сетей и тепловых пунктов на прочность и плотность также опровергается представленными в материалы дела документами: рабочей программой гидравлических испытаний на прочность и плотность тепловых сетей, согласованной единой теплоснабжающей организацией – ООО «Теплоснабжение», приказом № 49 от 25.05.2015 «Об окончании отопительного сезона 2014-2015 г.г. на территории БГП и проведении гидравлических испытаний тепловых сетей», актами о гидравлических испытаниях на прочность и плотность тепловых сетей №1 от 27.05.2015, № 2, №3 от 26.05.2015.

Кроме того, ООО «Управление жилищно-коммунальными системами» разработан план мероприятий по подготовке объектов коммунального комплекса к отопительному сезону 2015-2016 г.г., который также представлен в Ростехнадзор Иркутской области.

Отчет о выполненных работ по подготовке объектов к ОЗП 2015-2016 г.г. направлен в администрацию Байкальского городского поселения 14.09.2015, что подтверждается материалами дела и не оспаривается истцом. Факт выполнения работ подтверждается представленными в материалы дела актами формы КС-2, КС-3. Возражения по данным документам истцом не заявлены.

Кроме того, Правилами оценки готовности к отопительному периоду определены требования для оценки готовности к отопительному сезону, которые относятся к теплоисточникам, тепловым сетям и сооружениям на них. Соответственно, требования истца по подготовке объектов водоотведения (канализационных насосных станций) к отопительному сезону, а также по установке прибора учета холодной воды в здании насосной станции горячей воды № 1 не относится к мероприятиям по подготовке к отопительному периоду.

Довод истца о том, что в результате бездействия ООО «Управление жилищно-коммунальными системами» произошел прорыв в инженерных сетях, судом не принимает, поскольку истцом не доказан факт бездействия ООО «Управление жилищно-коммунальными системами». При этом работы по устранению прорывов трубопровода теплосети выполнены ответчиком в максимально короткие сроки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец не доказал и не подтвердил невыполнение ООО «Управление жилищно-коммунальными системами» мероприятий по подготовке к отопительному сезону 2015-2016г.г.

Кроме того, в исковом заявлении истец просит обязать ООО «Управление жилищно-коммунальными системами» в срок не позднее 01.09.2016 обеспечить готовность к отопительному сезону 2016-2017г.г. тепловых сетей, находящихся у него в эксплуатации.

Между тем, судом установлено, что тепловые сети находятся во владении ответчика на основании договора аренды № 2/с. Срок аренды по договору истекает 28.02.2016. Доказательства продления данного срока на следующий период в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, у суда не имеется оснований для обязания ответчика обеспечить готовность к отопительному сезону 2016-2017г.г. тепловых сетей, которые не являются его собственностью и срок аренды которых заканчивается в феврале 2016 года.

С учетом изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований администрации Байкальского городского поселения отказать.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья С.И. Кириченко