Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное управление ЗАО «Иркутскжилстрой» (далее ООО «ЖКУ ЗАО «ИЖС») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 04.07.2007 г. № 1-50/07, вынесенного Службой государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области.

Заявитель в судебное заседание своего представителя не направил, представил ходатайство об отложении судебного разбирательства.

В ходатайстве заявлено об отложении судебного разбирательства в связи со сменой генерального директора с 22.11.2007 г. и принятием всех текущих дел, а также для ознакомления с материалами дела.

Рассмотрев ходатайство ООО «ЖКУ ЗАО «ИЖС», суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку смена руководителя общества не препятствует направлению в судебное заседание представителя заявителя, уполномоченного на то соответствующей доверенностью, а также ознакомлению представителя с материалами дела. Изложенное в ходатайстве обстоятельство не может быть признано уважительной причиной неявки в судебное заседание представителя заявителя.

Представители Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области в судебном заседании заявленные требования не признали, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 05.06.2007 г. № 72-01-197р должностным лицом Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области 21.06.2007 г. проведено неплановое мероприятие по контролю за соблюдением правил содержания и ремонта жилых домов в отношении ООО «ЖКУ ЗАО «ИЖС». В ходе проверки обследован объект - жилой дом по адресу: 664050, <...>.

По результатам проверки установлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу РФ от 27.09.2003 г. № 170.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте о проведении мероприятия по государственному жилищному контролю от 21.06.2007 г. № 10А-14-10.

На основании акта от 21.06.2007 г. № 10А-14-10 ООО «ЖКУ ЗАО «ИЖС» выдано предписание от 21.06.2007 г. № 1088п-14-1055-в, согласно которому ООО «ЖКУ ЗАО «ИЖС» предписано в срок до 01.07.2007 г. выявить причины и устранить течь кровли в местах общего пользования и в квартире № 92; в срок до 10.09.2007 г. восстановить вторую нитку остекления; в срок до 15.10.2007 г. – устранить разрушение побелочного, окрасочного слоя стен в подъезде и в тамбурах, наличие на стенах и потолках надписей; в срок до 25.06.2007 г. – устранить неисправность электропроводки и электрооборудования в местах общего пользования; по пункту 4 акта ООО «ЖКУ ЗАО «ИЖС» предписано проводить уборку лестничных клеток в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации.

21.06.2007 г. должностным лицом Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области составлен протокол об административном правонарушении № 11ПР-14-10, которым установлено совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений).

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 21.06.2007 г. № 11ПР-14-10 и других материалов в отношении ООО «ЖКУ ЗАО «ИЖС» заместителем руководителя Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 04.07.2007 г. № 1-50/07, согласно которому ООО «ЖКУ ЗАО «ИЖС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «ЖКУ ЗАО «ИЖС» обратилось в суд с настоящим заявлением, указав, что постановление от 04.07.2007 г. № 1-50/07 получено представителем общества 10.11.2007 г. В ходе производства по делу об административном правонарушении представителю общества не были разъяснены его права и обязанности. При составлении протокола об административном правонарушении представитель ООО «ЖКУ ЗАО «ИЖС» не присутствовал, о времени и месте его составления не был уведомлен.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

По результатам проверки соблюдения правил содержания и ремонта жилых домов в отношении заявителя, проведенной должностным лицом Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области в жилом доме, расположенном по адресу: <...>, выявлены нарушения правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, а именно: течь кровли в местах общего пользования (наличие протечек на потолке общего коридора 5-го этажа - кв.№№ 92, 91; наличие желтовато-белых плесневелых пятен на потолке общего коридора 5-го этажа - кв.№№ 92, 91) и в квартире № 92 (наличие протечек кровли в комнате на потолке, в туалете; разрушение и отслоение штукатурного слоя потолка; наличие черно-белых плесневелых пятен на потолке в комнате); неисправность остекления в подъезде (местами отсутствуют оконные рамы, остекление подъезда осуществлено в одну нитку); разрушение побелочного, окрасочного слоя стен в подъезде и в тамбурах, наличие на стенах и потолках надписей; не осуществляется уборка подъезда (наличие бытового мусора, загрязненность стен, оконных блоков и заполнений, наличие на стенах паутин); неисправность электропроводки и электрооборудования в местах общего пользования (на лестничной клетке подъезда (отсутствует частично освещение на лестничных клетках, частично отсутствуют запирающие устройства в поэтажных эл.щитках).

Постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу РФ от 27.09.2003 г. № 170 утверждены «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда».

Согласно пункту 1.8 названных Правил и норм техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя:

- управление жилищным фондом:

а) организацию эксплуатации;

б) взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками;

в) все виды работы с нанимателями и арендаторами;

- техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий:

а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное;

б) осмотры;

в) подготовка к сезонной эксплуатации;

г) текущий ремонт;

д) капитальный ремонт;

- санитарное содержание:

а) уборка мест общего пользования;

б) уборка мест придомовой территории;

в) уход за зелеными насаждениями.

ООО «ЖКУ ЗАО «ИЖС», как лицо, осуществляющее техническую эксплуатацию и ответственное за содержание жилого дома, расположенного по адресу: <...>, обязано выполнять требования «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу РФ от 27.09.2003 г. № 170.

Ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения обществом правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений (течь кровли в местах общего пользования и в квартире № 92, неисправность остекления в подъезде, разрушение побелочного, окрасочного слоя стен в подъезде и в тамбурах, наличие на стенах и потолках надписей, не осуществляется уборка подъезда, неисправность электропроводки и электрооборудования в местах общего пользования) подтверждается материалами дела и обществом не отрицается.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что общество имело возможность должным образом выполнить требования правил содержания и ремонта жилых домов, однако не приняло все необходимые, зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель полагает, что оспариваемое постановление вынесено незаконно, поскольку в ходе производства по делу об административном правонарушении представителю общества не были разъяснены его права и обязанности. При составлении протокола об административном правонарушении представитель ООО «ЖКУ ЗАО «ИЖС» не присутствовал, о времени и месте его составления не был уведомлен.

Данные доводы заявителя суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Статьей 9 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» установлен порядок оформления результатов мероприятия по контролю.

Пунктом 1 названной статьи предусмотрено составление по результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, акта установленной формы в двух экземплярах.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона в случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.

Службой государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области по результатам проверки ООО «ЖКУ ЗАО «ИЖС», в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», составлен акт о проведении мероприятия по государственному жилищному контролю от 21.06.2007 г. № 10А-14-10.

Данный акт составлен в соответствии с предъявляемыми требованиями, содержит все обязательные реквизиты, в том числе: сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений, сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица. В акте имеются отметки о том, что правонарушителю выдано предписание, составлен протокол, имеется подпись генерального директора ФИО3

В статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении, лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, предоставлен ряд гарантий защиты прав. В частности, в протоколе указывается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); законному представителю юридического лица предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); протокол об административном правонарушении подписывается законным представителем юридического лица, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).

В целях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Акт о проведении мероприятия по государственному жилищному контролю от 21.06.2007 г. № 10А-14-10 и протокол об административном правонарушении от 21.06.2007 г. № 11ПР-14-10 составлены в присутствии генерального директора ООО «ЖКУ ЗАО «ИЖС» ФИО3

В акте и в протоколе об административном правонарушении имеется объяснение ФИО3 по поводу вменяемого правонарушения. В частности, в объяснении указано, что течь кровли будет устранена в ближайшее время, ремонт подъезда запланирован на июль-август 2007 г. и т.д.

Представителю ООО «ЖКУ ЗАО «ИЖС» разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к ответственности, предусмотренные главой 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вручена копия протокола, о чем имеются соответствующие подписи генерального директора ФИО3

Согласно извещению от 21.06.2007 г. б/н рассмотрение материалов по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении ООО «ЖКУ ЗАО «ИЖС», назначено на 27.06.2007 г. в 15 часов по адресу: 664007, <...>. Данное извещение вручено под роспись представителю ООО «ЖКУ ЗАО «ИЖС» ФИО3 21.06.2007 г.

Рассмотрение материалов по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЖКУ ЗАО «ИЖС» отложено на 15 часов 04.07.2007 г., о чем под роспись уведомлен представитель ООО «ЖКУ ЗАО «ИЖС» ФИО3

На основании части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и, если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как установлено судом, протокол об административном правонарушении от 21.06.2007 г. № 11ПР-14-10 составлен в присутствии представителя лица, привлекаемого к ответственности, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представитель ООО «ЖКУ ЗАО «ИЖС» извещен как о назначении рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении, так и об отложении рассмотрения дела.

Изложенные обстоятельства опровергают доводы заявителя о нарушении административным органом установленного порядка производства по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, заявитель правомерно привлечен к административной ответственности за данное административное правонарушение по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке, установленном статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 40 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Доводы заявителя о том, что оспариваемое постановление вручено под роспись генеральному директору 10.11.2007 г., являются несостоятельными.

На предложение суда представить соответствующие доказательства заявитель каких-либо документов не представил.

Постановление по делу об административном правонарушении от 04.07.2007 г. № 1-50/07 направлено в адрес ООО «ЖКУ ЗАО «ИЖС» заказным письмом с уведомлением и вручено представителю общества 18.07.2007 г., что подтверждается уведомлением о вручении (л.д.14).

В соответствии с пунктом 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Поскольку оспариваемое постановление от 04.07.2007 г. № 1-50/07 получено ООО «ЖКУ ЗАО «ИЖС» 18.07.2007 г., срок оспаривания в судебном порядке постановления административного органа истек 29.07.2007 г.

С заявлением об оспаривании постановления административного органа ООО «ЖКУ ЗАО «ИЖС» обратилось в суд лишь 14.11.2007 г., то есть с пропуском десятидневного срока, установленного пунктом 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ. При этом заявителем ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено, доказательств уважительности причин пропуска срока не представлено. Пропуск срока является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «ЖКУ ЗАО «ИЖС» об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 04.07.2007 г. № 1-50/07,вынесенного Службой государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области,удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное управление ЗАО «Иркутскжилстрой» отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.Г.Позднякова