Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа конкурсной комиссии ИП ФИО1 в допуске к участию в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области №5/2020 по лоту №2, изложенного в пункте 13 Протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 25.06.2020.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности;

от Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области: ФИО3, представителя по доверенности,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в соответствии со ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании незаконным отказа конкурсной комиссии Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (далее - Министерство) в допуске к участию в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области №5/2020 по лоту №2, изложенного в пункте 13 Протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 25.06.2020.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заявитель считает, что его заявка на участие в открытом конкурсе 5/2020 по лоту №2 соответствовала всем требованиям конкурсной документации, а отклонение данной заявки конкурсной комиссией является необоснованным и нарушает права ИП ФИО1, как участника конкурса, на право получения свидетельства об осуществлении перевозок.

Представитель Министерства Нагабедян в судебном заседании требования заявителя не признал, привел доводы, изложенные в отзыве на заявление, пояснив, что основанием для отклонения заявки №76 явилось её несоответствие требованиям п. 4.12 конкурсной документации.

Дело рассматривается в соответствии со статьёй 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 29.09.1997г., ОГРНИП <***>.

Заявитель обратился вМинистерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области с заявкой на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области №5/2020 по лоту №2 - маршруты: №329 «ФИО4 (Бонус) - Иркутск (Кая) - ФИО4 (Юбилейный)», №325 «Смоленщина (поселок Геологов) - ФИО4 (Поликлиника) - Смоленщина (поселок Геологов)». Заявка зарегистрирована за номером 76.

По результатам вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по лоту №2 конкурсной комиссией установлено, что заявка под регистрационным номером 76 не подписана, и не заверена печатью заявителя.

Результаты вскрытия конвертов зафиксированы в протоколе от 25.06.2020г., в соответствии с которым, заявителю отказано в допуске к участию в открытом конкурсе №5/2020 на основании п.3.3 конкурсной документации.

Полагая, что отказ конкурсной комиссии в допуске к участию в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области №5/2020 по лоту №2, изложенного в пункте 13 Протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 25.06.2020, являются необоснованными, незаконным и нарушает право заявителя на получения свидетельства об осуществлении перевозок,ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании незаконными решений Комитета необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, на федеральном уровне урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона № 220-ФЗ отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства Иркутской области от 25.11.2014 № 590-пп «О министерстве жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области» утверждено Положение о министерстве жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области указанного (далее - Положение).

Согласно подпункту 78 пункта 7 Положения о министерстве жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в сфере обеспечения организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Иркутской области, осуществляет функции по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту (далее - открытый конкурс), установлению порядка размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе внесения изменений в указанное извещение, установлению формы заявки на участие в открытом конкурсе и требований к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса).

Главой 3 Федерального закона № 220-ФЗ установлены правила организации регулярных перевозок по регулируемым (статьи 14 - 15) и нерегулируемым (статьи 17 - 20) тарифам, в том числе общие условия и порядок проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (статьи 21 - 24).

Частью 4 статьи 17 названного Федерального закона предусмотрено, что установление требований к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам допускается муниципальным нормативным правовым актом, при этом в силу части 2 статьи 24 данного Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию, предложения участника открытого конкурса, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе устанавливаются организатором открытого конкурса.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона №220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса, а в случае, если этот конкурс был признан несостоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, - юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшим такую заявку на участие в открытом конкурсе.

В случае если открытый конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной такой заявки или по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе все такие заявки были признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации, организатор открытого конкурса вправе принять решение о повторном проведении открытого конкурса или об отмене предусмотренного конкурсной документацией маршрута регулярных перевозок (ч.7 ст. 24 Закона № 220-ФЗ).

Согласно пункту 4.1. конкурсной документации заявка на участие в конкурсе подается по форме, согласно Приложению 1 к конкурсной документации.

Все документы, входящие в состав заявки на участие в открытом конкурсе, должны быть заверены заявителем (п. 4.10. конкурсной документации).

Пунктом 4.12 конкурсной документации определено, что все листы заявки и прилагаемых к ней документов должны быть вместе (в один том) прошиты и пронумерованы, скреплены печатью заявителя (при наличии) и подписаны руководителем заявителя (уполномоченным им лицом).

В соответствии с п.3.3 конкурсной документации одним из оснований для отказа заявителю в допуске к участию в открытом конкурсе является несоответствие конкурсной заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным настоящей конкурсной документацией.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по лоту № 2 было представлено 3 заявки.

Заявка на участие в конкурсе, находящаяся в конверте с регистрационным номером 76, не была подписана и не была заверена печатью заявителя.

Данное обстоятельство подтверждается представленной Министерством в материалы дела копией заявки ИП ФИО1

При таких обстоятельствах выводы, изложенные Министерством в протоколе от 25.06.2020г. являются обоснованными.

Поскольку конкурсная заявка претендента не соответствовала пункту 4.12 конкурсной документации, Министерство правомерно отказало предпринимателю в допуске на участие в открытом конкурсе №5/2020.

Таким образом, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о том, что отказ конкурсной комиссии ИП ФИО1 в допуске к участию в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области №5/2020 по лоту №2, изложенный в пункте 13 Протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 25.06.2020, является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с подп.3 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса РФ при подаче заявлений о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными физическими лицами уплачивается госпошлина в сумме 300 рублей.

Из материалов дела усматривается, что при обращении с заявлением в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением ИП ФИО1 уплатил госпошлину платежным поручением №38 от 11.09.2020г. в сумме 12000руб.

Тем самым, государственная пошлина, уплаченная ИП ФИО1 в размере 11700руб. является излишне уплаченной и подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подп.1 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 11700руб., уплаченную платежным поручением от 11.09.2020 №38.

3. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья М.В.Луньков