Гражданский кодекс часть 1

к Обществу с ограниченной ответственностью «Балаганские Вести» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 666391 Иркутская область, Балаганский район, рабочий (заводской) <...>), Администрации Балаганского муниципального образования (ИНН <***>, ОГРН <***>, 666391 Иркутская область, Балаганский район, рабочий (заводской) <...>, ВН87)

о признании недействительным муниципального контракта №2 от 01.02.2011г.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 – прокурор;

от ответчика – ООО «Балаганские вести»: не явились;

от ответчика – Администрации Балаганского муниципального образования: ФИО2 – представитель по доверенности;

установил:

Заместитель прокурора области обратился в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Балаганские Вести», Администрации Балаганского муниципального образования о признании недействительным муниципального контракта №2 от 01.02.2011г. на информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления Балаганского муниципального образования на 2011г.

Ответчик – ООО «Балаганские Вести», надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором исковые требования оспорил в связи с соответствием, по его мнению, оспариваемого контракта всем требованиям закона и правовых норм.

Ответчик – Администрация Балаганского муниципального образования иск оспорил, указал на отсутствие у Администрации технической возможности разместить извещение о проведении запроса котировок на сайте www.zakupki.gov.ru. Кроме того, ответчик ссылается на то, что признание муниципального контракта недействительным не будет иметь последствий, поскольку срок его действия истек в связи с исполнением сторонами взаимных обязательств по контракту.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 01.02.2011г. между Администрацией Балаганского муниципального образования (заказчик) и ООО «Балаганские Вести»(покупатель) заключен муниципальный контракт № 2 на информационное обеспечение органов местного самоуправления Балаганского муниципального образования через средство массовой информации печатное издание газету на 2011г.

Пунктом 1.1 муниципального контракта предусмотрено, что его предметом является оказание услуг по информационному обеспечению деятельности органов местного самоуправления администрации Балаганского муниципального образования через средство массовой информации газету «Балаганские Вести» по заданию заказчика.

Стоимость муниципального контракта составляет 234 000 руб. (пункт 4.1 контракта).

Заявляя требование о признании заключенного между сторонами муниципального контракта №2 от 01.02.2011г. недействительным, истец ссылается на нарушение предусмотренной законом процедуры размещения заказа, в связи с чем иные потенциальные участники были лишены возможности принять участие в проведении запроса котировок на информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления Балаганского муниципального образования на 2011г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 527 Гражданского кодекса РФ государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 5 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Из содержания данного нормативно-правового акта следует, что одним из способов размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд является запрос котировок (способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта – глава 4 Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 16 данного Федерального закона, официальный сайтом Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, в нарушение требований указанной нормы права извещение о проведении запроса котировок №К-02/11 на информационное обеспечение органов местного самоуправления Балаганского муниципального образования через средства массовой информации на 2011г. на сумму 234 000 руб. размещено Администрацией Балаганского муниципального образования 13.01.2011г. в сети «Интернет» на сайте www.gz.gfu.ru. Извещение о продлении срока запроса котировок №К-02/11 размещено 19.01.2011г. ответчиком на том же сайте.

Факт размещения указанных извещений на сайте www.gz.gfu.ru. ответчиками не оспаривается.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый муниципальный контракт заключен с нарушением требований части 1 статьи 16 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», статьи 527 Гражданского кодекса РФ.

Суд признает данные нарушения существенными, поскольку они привели к ограничению круга участников запроса котировок и потенциальных исполнителей по контракту, следовательно, к нарушению требований Федерального закона «О конкуренции».

В исковом заявлении указано, что о нарушениях, допущенных при проведении запроса котировок на информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления Балаганского муниципального образования на 2011г., истцу стало известно из обращения 11.08.2011г. в прокуратуру муниципальной газеты «Балаганская районная газета». В данном обращении указано на нарушение порядка проведения запроса котировок, в результате которого еще один участник рынка печатных средств массовой информации в Балаганском районе – муниципальная газета «Балаганская районная газета» была лишена возможности участвовать в размещении заказа и предложить услуги по публикации нормативно-правовых актов, издаваемых в Балаганском муниципальном образовании, на более выгодных условиях и с минимальными затратами для бюджета данного муниципального образования.

Кроме того, из обращения в Администрацию Балаганского района жителей следует, газета «Балаганские вести» со второго полугодия 2010г. по подписке не распространяется, не реализуется в магазинах поселка, в связи с чем его жители лишены возможности знакомиться с документами поселения.

Данные факты явились поводом для проведения Заларинским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета РФ по Иркутской области проверки, по результатам которой руководителем следственного управления Следственного комитета РФ по Иркутской области 24.06.2011г. возбуждено уголовное дело по факту злоупотребления главой Администрации Балаганского муниципального образования должностными полномочиями.

В соответствии со статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.

Согласно части 3 статьи 57 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа может быть признано судом недействительным по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности требования прокуратуры о признании недействительным муниципального контракта №2 от 01.02.2011г. на информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления Балаганского муниципального образования на 2011г., в связи с чем данное требование подлежит удовлетворению.

Довод ответчика – Администрации Балаганского муниципального образования об отсутствии у него возможности разместить извещение о проведении запроса котировок на официальном сайте, предусмотренном частью 1 статьи 16 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в связи с низкой скоростью подключения к сети «Интернет» суд признает неправомерным, поскольку право на размещение заказчиком данного извещения на ином сайте в сети «Интернет» законом не предусмотрено. Кроме того, отсутствие технической возможности в соответствии с действующим законодательством не является основанием для освобождения заказчика от выполнения возложенной на него статьей 45 данного Федерального закона обязанности по размещению извещения о проведении запроса котировок на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

Довод Администрации Балаганского муниципального образования о том, что признание оспариваемой сделки недействительной не будет иметь последствий в связи с истечением срока действия муниципального контракта №2 от 01.02.2011г. судом отклоняется, поскольку исполнение сторонами взаимных обязательств по договору не влияет на действительность (недействительность) самой сделки. Кроме того, в рамках настоящего искового заявления требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки прокуратурой не заявлены.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчиков в соответствии со статьей110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и взысканию с них в доход Федерального бюджета.

С учетом того, что Администрация Балаганского муниципального образования освобождена от уплаты государственной пошлины в силу пп.1 п.1 ст.337 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина в размере 2 000 руб. подлежит взысканию в доход Федерального бюджета с ООО «Балаганские Вести».

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным муниципальный контракт №2 на информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления Балаганского муниципального образования на 2011 год, заключенный 01 февраля 2011г. между Администрацией Балаганского муниципального образования и Обществом с ограниченной ответственностью «Балаганские Вести».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Балаганские Вести» в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Ю.Коломинова