Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Суслин Артем Борисович; Ефременко Антон Сергеевич; Грудцин Александр Александрович, Истомин Виктор Сергеевич, Зуева Ирина Анатольевна; Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области

при участии в заседании:

от заявителя: Григорьев В.О. - представитель по доверенности,

от ответчика: Пилипенко Е.В. – представитель по доверенности,

от третьего лица - Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области: Елизаров П.М. – представитель по доверенности.

от третьих лиц - Грудцина Александра Александровича, Истомина Виктора Сергеевича, Зуевой Ирины Анатольевны: Красовский Г.Р. – представитель по доверенности,

от третьих лиц - Суслина Артема Борисовича; Ефременко Антона Сергеевича: не явились,

установил:

Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее заявитель, Служба) обратилась с требованием о признании незаконным решения, оформленного разрешением на строительство № RU 38303000-159/12 от 29.12.2012 Администрации города Иркутска (далее ответчик, Администрация) объекта капитального строительства «гостиница» на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000034:2089, расположенном по адресу: г. Иркутск, Кировский район, ул. Российская, а также обязании Администрации города Иркутска устранить допущенные нарушения закона путем отмены указанного разрешения на строительство № RU 38303000-159/12 от 29.12.2012.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, повторив доводы, изложенные в заявлении и дополнениях к нему. В обоснование доводов указал, что разрешение на строительство выдано Администрацией г. Иркутска с нарушением требований ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании требование не признал. В обоснование доводов указал, что у Администрации не имелось правовых оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, поскольку были представлены все необходимые документы в соответствии с перечнем, предусмотренным статьей 51 Градостроительного кодекса РФ. Кроме того указал, что оспариваемое разрешение на строительство на момент рассмотрения дела в суде отменено, в связи с чем, отсутствует нарушение прав и законных интересов, в связи с чем, просил в удовлетворении требований отказать.

Представители третьего лица - Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области, третьих лиц - Грудцина Александра Александровича, Истомина Виктора Сергеевича, Зуевой Ирины Анатольевны в судебном заседании поддержали позицию заявителя, указав на незаконность оспариваемого разрешения на строительство.

Третьи лица - Суслин Артем Борисович, Ефременко Антон Сергеевич, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в отзывах требования не признали.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв с 22.05.2014 по 29.05.2014 года. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда в присутствии представителей заявителя и ответчика. Представители третьих лиц после перерыва в судебное заседание не явились.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в нем материалам, исследовав которые и выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, решением Кировского районного суда г. Иркутска от 05.06.2006 г. за Ефременко А.С. признано право собственности на самовольно возведенное кирпичное нежилое здание - гараж, общей полезной площадью 36,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Иркутск, ул. Российская, № 15 б, литер «Г».

Постановлением мэра г. Иркутска от 21.03.2008 г. № 031-06-516/ 8 Ефременко А.С. был предоставлен собственность земельный участок с кадастровым № 38:36:000034:1561 общей площадью 93 кв.м., расположенный в Кировском районе г. Иркутска, во дворе дома № 15-б по ул. Российской.

На основании данного постановления, 14.04.2008 между администрацией г. Иркутска и Ефременко А.С. заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

10.03.2010 г. между Ефременко А.С. и Бахаревой В.Н. заключен договор дарения земельного участка с кадастровым № 38:36:000034:1812 площадью 87 кв.м., расположенного по адресу г. Иркутск, Кировский район ул. Российская, во дворе жилого дома № 11.

04.06.2010 были проведены публичные слушания на основании заявления Ефременко А.С. от 20.05.2010 об изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства и земельного участка, расположенных по адресу: г. Иркутск, Кировский район, ул. Российская.

Распоряжением администрации г. Иркутска от 04.08.2010 № 504-02-4298/10
по результатам проведенных публичных слушаний вид разрешенного
использования объекта капитального строительства, расположенного в Кировском
районе г. Иркутска, ул. Российская во дворе дома № 11 с кадастровым (условным) номером 38-38-01/102/2007-111 площадью 19,3 кв.м., изменен с «гараж» на «гостиница», и изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № 38:36:000034:1812 площадью 87 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов в Кировском районе г. Иркутска, ул. Российская во дворе дома № 11 с «под эксплуатацию индивидуального капитального гаража» на «гостиница».

Распоряжением администрации г. Иркутска от 04.08.2010 № 504-02-4297/10 по результатам проведенных публичных слушаний вид разрешенного использования объекта капитального строительства, расположенного в Кировском районе г. Иркутска, ул. Российская во дворе дома 15-б, с кадастровым (условным) номером 38-38-01/085/2006-257 площадью 36,9 кв.м. изменен с «кирпичный гараж» на «гостиница», и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № 38:36:000034:1561 площадью 93 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов в Кировском районе г. Иркутска, ул. Российская во дворе дома 15-б изменен с «под эксплуатацию существующего капитального гаража» на «гостиница».

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:2089 по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Кировский район, ул. Российская, разрешенное использование - гостиница, площадью 180 кв.м., по состоянию на 21.03.2011, данный земельный участок сформирован из земельных участков с кадастровыми номерами: 38:36:000034:1561, 38:36:000034:1812 и принадлежит Ефременко А.С., что следует из свидетельства о государственной регистрации права 38 АД 460027 от 13.04.2011г.

В настоящее время, земельный участок с кадастровым номером 38:36:000034:2089 принадлежит Суслину Артему Борисовичу (свидетельство о государственной регистрации права серии 38 АЕ 248711 от 11.10.2013).

Распоряжением администрации г. Иркутска от 01.07.2011 № 944-02-000183/11-3 на основании заявления Ефременко А.С. утвержден градостроительный план указанного земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:2089 по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Кировский район, ул. Российская.

28.12.2012 Ефременко А.С. обратился в Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска с заявлением о выдаче разрешения на строительство гостиницы, с приложением пакета документов.

По результатам рассмотрения представленных документов, 29.12.2012 начальником отдела выдачи разрешительной документации Департамента реализации градостроительной политики Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска Худяковой И.Ю. выдано разрешение на строительство № RU 38303000-159/12, согласно которому Ефременко А.С. разрешено строительство объекта капитального строительства - гостиницы, со следующими основными характеристиками: количество этажей - 5; площадь застройки - 107,5 кв. м; площадь земельного участка - 180 кв.м.; адрес объекта - г. Иркутск, Кировский район, ул. Российская; срок действия разрешения до 1 июля 2014 года.

По результатам проведенной 30.08.2013 Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области внеплановой выездной проверки при строительстве данного объекта капитального строительства установлено, что разрешение на строительство выдано Администрацией г. Иркутска с нарушением требований ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Данное обстоятельство послужило основанием для подачи Службой в суд настоящего заявления.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положения указанной выше правовой нормы применяются в совокупности с положениями статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Служба обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в целях защиты публичных интересов, в связи с чем значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении настоящего спора, являются факты соответствия (несоответствия) оспоренного ненормативного акта закону, нарушения им прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также определение полномочий административного органа на обращение в суд с таким заявлением.

Частью 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом. В обращении должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов или прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд (часть 3 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). По смыслу указанных норм права, в рамках рассмотрения данного дела Служба должна подтвердить, какие права и законные интересы каких лиц нарушены ненормативным правовым актом.

Таким образом, для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств, требования Службы удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится, в том числе, осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Учитывая, что в подпункте 21 пункта 10 Положения о Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 13.04.2012 № 216-пп предусмотрена возможность обращения Службы в суд с заявлением об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности, суд пришел к выводу о наличии у Службы полномочий на обращение в арбитражный суд с заявленным требованием.

Вместе с тем, суд полагает, что Службой не представлено доказательств того, что оспариваемое разрешение нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Иркутска от 18.12.2013 по иску граждан Самсоновой О.В., Томиловой Т.Н., Барахтенко Н.В. о признании недействительным разрешения на строительство № RU 38303000-159/12 и об обязании Ефременко А.С. восстановить границу придомового земельного участка, расположенного возле дома № 15 по ул. Степана Разина в г. Иркутске, существовавшую до строительства возводимого объекта на земельном участке 38:36:000034:2089 установлено, что порядок проведения публичных слушаний 04.06.2010, основанием для проведения которых явилось заявление Ефременко А.С. от 20.05.2010 об изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства и земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1812, расположенных по адресу: г. Иркутск, Кировский район, ул. Российская, во дворе дома № 11 был нарушен (стр. 17).

В связи с чем, распоряжением председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от 16.04.2014 № 504-02-858/14 отменены вышеуказанные:

- распоряжение от 04.08.2010 № 504-02-4298/10 об изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства, расположенного в Кировском районе г. Иркутска, ул. Российская во дворе дома № 11 с кадастровым (условным) номером 38-38-01/102/2007-111 площадью 19,3 кв.м., с «гараж» на «гостиница», и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № 38:36:000034:1812 площадью 87 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов в Кировском районе г. Иркутска, ул. Российская во дворе дома № 11 с «под эксплуатацию индивидуального капитального гаража» на «гостиница»;

- распоряжение от 04.08.2010 № 504-02-4297/10 об изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства, расположенного в Кировском районе г. Иркутска, ул. Российская во дворе дома 15-б, с кадастровым (условным) номером 38-38-01/085/2006-257 площадью 36,9 кв.м. с «кирпичный гараж» на «гостиница», и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № 38:36:000034:1561 площадью 93 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов в Кировском районе г. Иркутска, ул. Российская во дворе дома 15-б с «под эксплуатацию существующего капитального гаража» на «гостиница».

Учитывая принятое распоряжение от 16.04.2014 № 504-02-858/14, распоряжением председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от 21.04.2014 № 944-02-000172/14 отменено распоряжение председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от 01.07.2011 № 944-02-000183/11-3 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:2089, расположенного в Кировском районе г. Иркутска по ул. Российская».

Поскольку градостроительный план земельного участка является одним из документов, необходимых в силу Градостроительного кодекса РФ для выдачи разрешения на строительство, оспариваемое по настоящему делу разрешение на строительство № RU 38303000-159/12 от 29.12.2012 объекта капитального строительства «гостиница» на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000034:2089, расположенном по адресу: г. Иркутск, Кировский район, ул. Российская, отменено письмом начальника отдела выдачи разрешительной документации Департамента реализации градостроительной политики Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска Худяковой И.Ю. № 410-74-340/14 от 22.04.2014, выдавшей данное разрешение на строительство.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд полагает, что в рассматриваемом случае заявителем, в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено надлежащих доказательств нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц разрешением на строительство.

А поэтому суд считает, что основания для признания незаконным оспариваемого разрешения на строительство в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может признать ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица недействительным при наличии двух условий: несоответствия оспариваемого акта (решения, действия) закону и нарушения им прав и законных интересов.

При неподтвержденном факте нарушения оспариваемым разрешением на строительство прав Службы, граждан и юридических лиц, оценка данного акта на предмет его соответствия закону не влияет на правильность принятого решения, а потому не имеет юридического значения.

Доводы заявителя проверены судом, являются несостоятельными и не могут служить основанием для признания незаконным оспариваемого разрешения.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А.Куклина