Гражданский кодекс часть 1

к Администрации Шелеховского муниципального района, Управлению по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Шелеховского муниципального района

3-и лица: глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ФИО3

о признании незаконным отказа Управления в предоставлении в собственность земельного участка; об обязании администрации устранить допущенные нарушения.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО4, паспорт;

от ответчиков: представитель по доверенности ФИО5, паспорт;

от 3-их лиц: не явились,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, Глава КФХ ФИО1) обратилась в арбитражный суд с заявлением

- о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 земельного участка кадастровый номер 38:27:020016:158 из земель сельскохозяйственного назначения, для расширения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства площадью 9,4013 га., местоположение которого: Иркутская область, Шелеховский район, северо-восточнее выезда с ул. Левитана, г. Шелехова (с левой стороны), выраженного в письме Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Шелеховского муниципального района № 8831/2012-исхсп от 14.12.2012,

- об обязании Администрации Шелеховского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 земельного участка кадастровый номер 38:27:020016:158, местоположение которого: Иркутская область, Шелеховский район, северо-восточнее выезда с ул. Левитана, г. Шелехова (с левой стороны) в собственность, направить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 проект договора купли-продажи в отношении данного земельного участка с предложением о заключении договора в сроки, установленные законодательством.

Определением суда от 6 мая 2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Определением суда от 3 июня 2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен ФИО3.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях к нему.

В обоснование своих требований Глава КФХ ФИО1 указала, что спорный земельный участок образован из земель сельскохозяйственного назначения состоит на кадастровом учете с 07.04.2010 с кадастровым номером 38:27:020016:158 в границах земель населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения крестьянского-фермерского хозяйства, для строительства зданий, строений, сооружений, необходимых для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, имеет площадь 94013 кв.м. В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», данный участок должен был быть предоставлен ей без проведения торгов.

Представитель Администрации Шелеховского муниципального района, Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Шелеховского муниципального района с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, указанным в отзыве и дополнениях к нему, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо – ФИО2, надлежащим образом уведомленная о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представила отзыв по делу.

Третье лицо – ФИО3, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв по делу.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся в нем материалам, исследовав которые, заслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

9 июля 2012 года глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратилась в Администрацию Шелеховского муниципального района с заявлением о выделении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 94013 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Шелеховский район, северо-восточнее выезда с ул. Левитана, г. Шелехова (с левой стороны), кадастровый номер 38:27:020016:158, для ведения крестьянско-фермерского хозяйства.

4 сентября 2012 Управление по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Шелеховского муниципального района в ответ на данное заявление направило в адрес ФИО1 сообщение № 6072/2012-исх СП, в котором указало, что заявление Курковой было рассмотрено на заседании земельной комиссии при администрации Шелеховского муниципального района 27.08.2012 и принято решение согласовать вопрос о предоставлении в собственность земельного участка, ориентировочной площадью 9,4013 га для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, местоположение которого: Иркутская область, Шелеховский район, северо-восточнее выезда с ул. Левитана, г. Шелехова (с левой стороны), при условии согласования контролирующих служб и опубликования информационного сообщения в газете «Шелеховский вестник». Выписка верна в течение 6 (шести) месяцев. До истечения данного срока заявитель должен предоставить в Управление по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Шелеховского муниципального района документы для оформления земельного участка в собственность.

В ответ на данное сообщение, ФИО1 9 октября 2012 года в Администрацию Шелеховского муниципального района были предоставлены следующие документы для оформления испрашиваемого земельного участка в собственность:

- кадастровый паспорт земельного участка;

- ситуационный план земельного участка;

- паспорт гражданина РФ;

-свидетельство о государственной регистрации крестьянского фермерского хозяйства;

- информационное сообщение в газете «Шелеховский вестник», официальное приложение № 35/1 от 07.09.2012 года.

Письмом от 14 декабря 2012 года № 8831/2012-исх СП Управление по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Шелеховского муниципального района сообщило ФИО1 следующее: «17.10.2012 Вам было направлено почтовым отправлением письмо Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Шелеховского муниципального района № 7200/2012-исхСП о невозможности предоставления испрашиваемого Вами земельного участка, по указанным ниже основаниям.

Ваше заявление 27.08.2012 рассмотрено на Земельной комиссии при Администрации Шелеховского муниципального района, по результатам рассмотрения заявления, в соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация Шелеховского муниципального района проинформировала население о возможном предоставлении указанного выше земельного участка в официальном приложении газеты Шелеховский вестник от 07.09.2012 №35/1.

По результатам опубликования информационного сообщения в Администрацию Шелеховского муниципального района поступило обращение иного лица о предоставлении данного земельного участка.

Нормами действующего земельного законодательства установлено, что при поступлении в отношении одного земельного участка двух и более заявлений, предоставление земельного участка осуществляется посредством проведения аукциона по продаже прав на заключение договора аренды данного земельного участка».

Считая отказ Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Шелеховского муниципального района в предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номер 38:27:020016:158 из земель сельскохозяйственного назначения, для расширения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства площадью 9,4013 га., местоположение которого: Иркутская область, Шелеховский район, северо-восточнее выезда с ул. Левитана, г. Шелехова (с левой стороны), выраженный в письме № 8831/2012-исхсп от 14.12.2012, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны среди прочего обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно пункту 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 была зарегистрирована до подачи соответствующего заявления о предоставлении земельного участка. Таким образом, заявитель как глава крестьянского (фермерского) хозяйства наделена правом на получение земельного участка на основании специального порядка, установленного Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ.

Реализация указанного права в силу статьи 81 Земельного кодекса осуществляется не только в порядке, установленном Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ, но и Земельным кодексом Российской Федерации, которым предусмотрена обязанность органа государственной власти и органа местного самоуправления информировать население о предстоящем предоставлении земельных участков (статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, информационное сообщение о предоставлении указанного земельного участка было опубликовано в газете «Шелеховский вестник» (официальное приложение) 07.09.2012 года № 35/1.

В 20-тидневный срок после опубликования названного информационного сообщения (25.09.2012) в Администрацию Шелеховского муниципального района поступило заявление ФИО3 от 21.09.2012 о предоставлении ему земельного участка 9,4013 га, местоположение: Иркутская область, Шелеховский район, северо-восточнее выезда с ул. Левитана, г. Шелехова (с левой стороны) для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Данное обращение послужило поводом для направления Управлением по распоряжению муниципальным имуществом администрации Шелеховского муниципального района в адрес Главы КФХ ФИО1 письма о невозможности предоставления испрашиваемого ею земельного участка в связи с необходимостью проведения аукциона.

Суд считает данный отказ необоснованным и противоречащим Федеральному закону от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» исходя из следующего.

Как усматривается из заявления гражданина ФИО3, он обратился к мэру Шелеховского района Иркутской области с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении ему земельного участка ориентировочной площадью 9,4013 га., для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, местоположение земельного участка: Иркутская область, Шелеховский район, северо-восточнее выезда с ул. Левитана, г. Шелехова (с левой стороны) в собственность (том 1 лист дела 71).

Доказательств того, что гражданин ФИО3 на момент обращения в администрацию с вышеуказанным заявлением был зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства суду не представлено.

Доводы ФИО2 и администрации Шелеховского муниципального района о том, что обращаясь с заявлением о предоставлении вышеназванного земельного участка, ФИО3 действовал в интересах Главы КФХ ФИО2, не подтверждаются надлежащими доказательствами.

Поступившие позднее в администрацию в качестве приложения к ранее поданному заявлению от 21.09.2012 дополнительные документы, как то: доверенность выданная Главой КФХ ФИО2 ФИО3 на представление интересов, свидетельство о регистрации крестьянского (фермерского хозяйства), копия паспорта ФИО2 и иные документы, по мнению суда не имеют юридического значения, поскольку не могут изменить тот факт, что в своем заявлении от 21.09.2012 ФИО3 просил предоставить земельный участок именно ему. В дополнительном заявлении ФИО3 никоим образом не выразил отказа от предоставления спорного участка именно ему и не отразил позицию о том, что он действовал в интересах ФИО2 При этом, по мнению суда, приложение к дополнительному заявлению перечисленных в нем документов само по себе не свидетельствует о намерении ФИО3 выполнить данное ему ФИО2 поручение, так как подача заявления о выделении земельного участка детально регламентирована и, в данном случае, со стороны ФИО2 не выполнена, вследствие невыполнения доверенным лицом (ФИО3) данного ему поручения.

При этом объяснения ФИО2 о том, что ФИО3 подавая 21.09.2012 в администрацию заявление о предоставлении земельного участка действовал от ее имени не подтверждаются надлежащими доказательствами. Наличие у ФИО3 доверенности на представление интересов ФИО2 не исключает право ФИО3 обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении ему земельного участка.

Представленный ФИО3 в последнее судебное заседание (30.07.2013) отзыв, в котором он подтверждает, что обращался к мэру Шелеховского района Иркутской области с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 9,4013 га., для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, местоположение земельного участка: Иркутская область, Шелеховский район, северо-восточнее выезда с ул. Левитана, г. Шелехова (с левой стороны) в собственность именно от лица главы КФХ ФИО2, по мнению суда, не имеет юридического значения, поскольку не может устранить недостатки в ранее поданном заявлении о выделении земельного участка.

Таким образом, учитывая, что статья 12 Закона о крестьянском хозяйстве устанавливает особый порядок предоставления участка сельскохозяйственного назначения для таких субъектов как крестьянские (фермерские) хозяйства. По смыслу указанной нормы и пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду на торгах производится, если на участок претендуют несколько (два и более) специальных субъектов (крестьянских (фермерских) хозяйств). Судом установлено, что в настоящем деле лишь один из претендентов является крестьянским (фермерским) хозяйством, а, следовательно, имеет право на получение спорного земельного участка в особом порядке и проведение торгов не требуется, что согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27.12.2012 № ВАС-17192/12.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований у администрации Шелеховского муниципального района .

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует взыскать с Администрации Шелеховского муниципального района в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 судебные расходы понесенные заявителем на оплату государственной пошлины за рассмотрение дела в размере 100 рублей, уплаченной по чеку от 07.02.2013 (сертификат чека: 53351259), а также расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления об обеспечении иска в размере 1000 рублей, уплаченной заявителем по чек-ордеру от 14.02.2013 (сертификат чека: 65878783).

Взыскать с Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Шелеховского муниципального района в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 судебные расходы понесенные заявителем на оплату государственной пошлины за рассмотрение дела в размере 100 рублей, уплаченной по чеку от 07.02.2013 (сертификат чека: 53351259), а также расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления об обеспечении иска в размере 1000 рублей, уплаченной заявителем по чек-ордеру от 14.02.2013 (сертификат чека: 65878783).

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ в предоставлении в собственность главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 земельного участка кадастровый номер 38:27:020016:158 из земель сельскохозяйственного назначения, для расширения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства площадью 9,4013 га., местоположение которого: Иркутская область, Шелеховский район, северо-восточнее выезда с ул. Левитана, г. Шелехова (с левой стороны), выраженный в письме Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Шелеховского муниципального района № 8831/2012-исхсп от 14.12.2012, как несоответствующий Федеральному закону от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Обязать Администрацию Шелеховского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 земельного участка кадастровый номер 38:27:020016:158, местоположение которого: Иркутская область, Шелеховский район, северо-восточнее выезда с ул. Левитана, г. Шелехова (с левой стороны) в собственность, направить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 проект договора купли-продажи в отношении данного земельного участка с предложением о заключении договора в сроки, установленные законодательством.

Взыскать с Администрации Шелеховского муниципального района (ИНН <***>) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в размере 100 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления об обеспечении иска в размере 1000 рублей.

Взыскать с Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Шелеховского муниципального района (ИНН <***>) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в размере 100 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления об обеспечении иска в размере 1000 рублей.

Отменить с даты вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Иркутской области от 14.02.2013 по делу № А19-1725/2013.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н. О. Шульга