Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении законной обязанности по ответу на заявление ООО «БетонСтрой» от 17.06.2011 о предоставлении земельного участка взамен незаконно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:2446 общей площадью 318 кв.м., расположенного по адресу г.Иркутск, ул.3-го Июля, 28, обязании принять решение по заявлению ООО «БетонСтрой» от 17.06.2011 о предоставлении земельного участка взамен незаконно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:2446 общей площадью 318 кв.м., расположенного по адресу г.Иркутск, ул.3-го Июля, 28,

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 10.01.2012;

от Администрации города Иркутска: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.08.2011 № 059-72-489/11;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «БетонСтрой» (далее – ООО «БетонСтрой») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Иркутска, выразившегося в неисполнении законной обязанности по ответу на заявление ООО «БетонСтрой» от 17.06.2011 о предоставлении земельного участка взамен незаконно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:2446 общей площадью 318 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, г.Иркутск, ул.3-го Июля, 28, элементами обустройства автомобильной дороги вследствие реконструкции автомобильной дороги, проходящей по ул.3-го Июля в г.Иркутск; обязании Администрации города Иркутска принять решение по заявлению ООО «БетонСтрой» от 17.06.2011 о предоставлении земельного участка взамен вышеуказанного земельного участка.

Представитель ООО «БетонСтрой» в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель Администрации города Иркутска в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

Из материалов дела следует, что ООО «БетонСтрой» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 38:36:000021:2446, общей площадью 318 кв.м. (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под эксплуатацию существующих нежилых зданий (пост охраны, административное)).

Заявлением от 23.03.2011 на имя мэра г.Иркутска ООО «БетонСтрой» просило рассмотреть вопрос о предоставлении обществу, взамен незаконно занятого Администрацией города Иркутска при реконструкции автомобильной дороги вышеуказанного земельного участка, равноценного земельного участка, смежного с земельным участком с кадастровым номером 38:36:000021:2447 площадью 636 кв.м.

Письмом от 21.04.2011 Комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку Администрации г. Иркутска предложил обществу произвести обмен земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000021:2430 площадью 318 кв.м., находящийся в муниципальной собственности.

В соответствии с отчетом от 27.05.2011 № 135/11/1Е, выполненным ООО ОЦ «СибВэл», рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:2446, собственником которого является ООО «БетонСтрой», составляет 4 035 000 руб. Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:2430, собственником которого является муниципальное образование город Иркутск, составляет 1 990 000 руб.

17.06.2011 ООО «БетонСтрой» повторно обратилось в Администрацию города Иркутска с заявлением о предоставлении равноценного земельного участка взамен незаконно занятого, указав, что предложенный для обмена Администрацией города Иркутска земельный участок не является равноценным незаконно занятому земельному участку. К заявлению общество приложило отчет № 135/11/1Е от 27.05.2011.

Полагая, что бездействие Администрации города Иркутска, выразившееся в неисполнении обязанности по ответу заявление ООО «БетонСтрой» от 17.06.2011 о предоставлении земельного участка взамен незаконно занятого, не соответствует «Положению о рассмотрении обращений государственных органов, органов местного самоуправления, иных организаций, должностных лиц, парламентских запросов, обращений, депутатских запросов членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатов Законодательного собрания Иркутской области, депутатов Думы города Иркутска в администрации г. Иркутска», утвержденному Постановлением мэра г. Иркутска от 21.05.2007 № 031-06-860/7, а также нарушает права и законные интересы ООО «БетонСтрой», общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Как следует из подпункта 2 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса РФ, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов их возможного размещения, в том числе, автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 55 Земельного кодекса РФ принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

Решением Думы г. Иркутска от 29.08.2008 № 004-20-520862/8 утверждено «Положение о порядке взаимодействия структурных подразделений администрации города Иркутска при изъятии земельных участков, в том числе путем выкупа, для муниципальных нужд города Иркутска», согласно пунктам 2.7, 2.7.1 которого изъятие земельного участка, в том числе путем его выкупа, для муниципальных нужд осуществляется после предоставления по желанию лица, у которого изымается, в том числе выкупается земельный участок, равноценного земельного участка.

Как следует из материалов дела, письмом от 21.04.2011, направленным в ответ на заявление ООО «БетонСтрой» от 23.03.2011, Комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку Администрации г. Иркутска предложил обществу произвести обмен земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000021:2430 площадью 318 кв.м., находящийся в муниципальной собственности.

В заявлении от 17.06.2011 ООО «БетонСтрой» не согласилось с предложенным вариантом обмена, указав, что земельные участки с кадастровыми номерами 38:36:000021:2446 и 38:36:000021:2430 не являются равнозначными, повторно просило рассмотреть вопрос о предоставлении равноценного земельного участка площадью 636 кв.м.

Согласно пунктам 2.8, 2.8.1 вышеуказанного «Положения о порядке взаимодействия структурных подразделений администрации города Иркутска при изъятии земельных участков, в том числе путем выкупа, для муниципальных нужд города Иркутска» Положения в связи с изъятием земельного участка, в том числе путем его выкупа, для муниципальных нужд Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска обеспечивает подготовку отчета об оценке выкупной цены изымаемого земельного участка, принадлежащего на праве собственности, с расположенным на нем жилым помещением.

В письме от 15.07.2011 Комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку Администрации г. Иркутска сообщил заявителю, что Комитетом ведется работа по заключению договора на проведение оценки для определения рыночной стоимости занятого земельного участка (с кадастровым номером 38:36:000021:2446) и земельного участка, предлагаемого для обмена (с кадастровым номером 38:36:000021:2430).

Заявитель оспаривает бездействие органа местного самоуправления по нерассмотрению заявления от 17.06.2011 о предоставлении земельного участка взамен незаконно занятого земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:2446 общей площадью 318 кв.м., расположенного по адресу г.Иркутск, ул.3-го Июля, 28.

Между тем, из представленных в материалы дела доказательств следует, что бездействие Администрации города Иркутска отсутствовало, в ответ на заявление ООО «БетонСтрой» от 17.06.2011 направлено письмо от 15.07.2011, в котором указано, что Комитетом совершаются действия по заключению договора на проведение оценки земельных участков. В последующем такой договор был заключен, оценка объекта недвижимости произведена, что подтверждается представленным в материалы дела отчетом об оценке.

В заявлении ООО «БетонСтрой» также не оспаривает факт получения ответа администрации от 15.07.2011. В связи с чем, довод заявителя о нерассмотрении Администрацией города Иркутска заявления от 17.06.2011, является необоснованным и опровергается материалами дела.

В предмет доказывания по настоящему делу входят обстоятельства, связанные с установлением факта получения заявления Общества от 17.06.2011 и дачи ответа на него. Судом установлено, что заявление от 17.06.2011 было получено Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, ответ на него был дан Обществу. В рассматриваемом случае, земельный участок, принадлежащий заявителю, без изъятия его в установленном порядке, был занят элементами обустройства автомобильной дороги. Разрешая вопрос, связанный с предоставлением взамен занятого земельного участка, иного равнозначного земельного участка, заявитель избрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права путем предъявления настоящего заявления в суд.

Таким образом, учитывая, что бездействие Администрации города Иркутска по нерассмотрению заявления от 17.06.2011, отсутствовало, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым бездействием, что является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании недействительным ненормативного правового акта (статья 13 Гражданского кодекса РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, статья 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «БетонСтрой» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Г.Позднякова