Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664033, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

об отмене постановления о прекращении производства от 16.09.2020г. по делу № 038/04/9.21-1421/2020,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» (ОГРН <***>, адрес: <...>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности, ФИО3 – представитель по доверенности,

от третьего лица: ФИО4 – представитель по доверенности,

установил:

Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – ответчик, административный орган, антимонопольный орган, Иркутское УФАС России) о прекращении производства от 16.09.2020г. по делу № 038/04/9.21-1421/2020.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представители ответчика против удовлетворения требований заявителя возражали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика, представив в материалы дела письменные пояснения с приложением дополнительных доказательств.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

В Иркутское УФАС России поступило заявление ОАО «Иркутская Электросетевая компания» (далее — ОАО «ИЭСК») (вх.№10111-ЭП/2020 от 30.06.2020г.) на действия ОГУЭП «Облкоммунэнерго» по нарушению порядка технологического присоединения к электрическим сетям, что выразилось в уклонении от внесения изменений в договор об осуществлении технологического присоединения по заявке №ИЭС-20/ЮЛ-177 от 15.04.2020г. и в нарушении срока направления проекта договора об осуществлении технологического присоединения по заявке №ИЭС-20/ЮЛ-177 от 15.04.2020г.

Определением №038/1422/19 от 24.07.2020г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ОГУЭП «Облкоммунэнерго» было начато проведение административного расследования по событию административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

17.09.2020г. по результатам проведенного административного расследования Иркутским УФАС России вынесено постановление от 16.09.2020г. по делу №038/04/9.21-1421/2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Полагая, что постановление от 16.09.2020г. по делу №038/04/9.21-1421/2020 Иркутского УФАС России является незаконным и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как указывалось выше, в Иркутское УФАС России поступило заявление ОАО «ИЭСК») (вх.№10111-ЭП/2020 от 30.06.2020г.) на действия ОГУЭП «Облкоммунэнерго» по нарушению порядка технологического присоединения к электрическим сетям, что выразилось в уклонении от внесения изменений в договор об осуществлении технологического присоединения по заявке №ИЭС-20/ЮЛ-177 от 15.04.2020г. и в нарушении срока направления проекта договора об осуществлении технологического присоединения по заявке №ИЭС-20/ЮЛ-177 от 15.04.2020г.

Определением №038/1549/20 от 18.08.2020г. срок проведения административного расследования был продлен на 1 месяц, явка сторон назначена на 16.09.2020г. на 10:30ч.

В рамках проведения административного расследования ответчиком установлено следующее.

15.04.2020г. в адрес ОГУЭП «Облкоммунэнерго» поступила заявка ОАО «ИЭСК» №ИЭС-20/ЮЛ-177 на технологическое присоединение ВЛ 10/0,4кВ с КТП 10/0,4кВ, расположенных в Иркутском районе 7 км северо-восточнее д.Худяково, СНТ «Сигнал», уч. №61, в связи с новым технологическим присоединением энергопринимающего устройства ФИО5

На указанную заявку 17.04.2020г. ОГУЭП «Облкоммунэнерго» направлено письмо (исх. №исх-645/ИЭС) в адрес ОАО «ИЭСК» о необходимости предоставления недостающих документов и сведений.

Письмом исх.№06.201.02916-423 от 24.04.2020г. (вх.ОГУЭП «Облкоммунэнерго» №Вх- 1357/ИЭС от 27.04.2020г.) ОАО «ИЭСК» предоставило недостающие сведения и документы: копию акта о приеме (поступлении) оборудования и копию счета-фактуры.

Письмом от 30.04.2020г. №исх-840/ИЭС ОГУЭП «Облкоммунэнерго» направило в адрес ОАО «ИЭСК» подписанный проект договора об осуществлении технологического присоединения и технические условия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Лица, обратившиеся к сетевой организации для заключения договоров об осуществлении технологического присоединения или заключившие такие договоры, вправе обратиться в органы государственного регулирования цен (тарифов) для урегулирования споров, связанных с установлением и применением сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Плата по договору об осуществлении технологического присоединения взимается однократно с возможным условием об оплате выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения, которые определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации (пункт 1 названных Правил).

Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (пункт 3 Правил технологического присоединения).

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением (пункт 6 Правил технологического присоединения).

Разделом II Правил технологического присоединения определен порядок заключения и выполнения договора.

В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет на бумажном носителе для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

Следовательно, заключению договора в обязательном порядке должна предшествовать подача заявителем заявки, соответствующей формальным требованиям, определяемым Правилами технологического присоединения. Несоответствие заявки требованиям Правил влечет невозможность заключения договора об осуществлений технологического присоединения и свидетельствует об отсутствии оснований длк привлечения сетевой организации к административной ответственности.

Согласно п. 41 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в следующих случаях: сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и (или) объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее объектам электросетевого хозяйства, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства c превышением значений, определенных обязательными требованиями; для обеспечения присоединения объектов заявителя установлена необходимость проведения предусмотренных подпунктами "в" - "д" и "ж" пункта 25 настоящих Правил мероприятий на объектах смежной сетевой организации, не влекущих изменения значений величины максимальной мощности, указанной в документах о технологическом присоединении.

Согласно п. 13(1) Правил технологического присоединения в заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с пунктами 41 и 42 настоящих Правил, должны быть указаны: основание (основания) подачи заявки, предусмотренное пунктом 41 настоящий Правил, а также сведения, подтверждающие наличие такого основания (сведения J6 общей максимальной мощности энергопринимающих устройств, присоединенных (присоединяемых) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, подающей заявку на основании абзаца второго пункта 41 настоящих Правил, и (или) сведения о включении указанной сетевой организацией в технические условия для заявителя мероприятий на объектах смежной сетевой организации); сведения о сетевой организации, подающей заявку, предусмотренные подпунктами "а" и "в" пункта 9 настоящих Правил; сведения об объектах электросетевого хозяйства смежной сетевой организации, к которым осуществляется присоединение и (или) на которых необходимо проведение мероприятий по технологическому присоединению; сведения о присоединяемых объектах электросетевого хозяйства организации, подавшей заявку, предусмотренные подпунктами "б", "г", "д" и "и" пункта 9 настоящих Правил, - в случаях, предусмотренных абзацем вторым пункта 41 настоящих Правил; сведения о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, определяемом в соответствии с настоящими Правилами (в случаях, когда заявка в смежную сетевую организацию пода)й в связи с включением мероприятий на объектах такой организации в технические условия (их проект), выданные заявителю).

К указанной заявке прилагаются документы, указанные в подпункте "д" пункта настоящих Правил, а также копии технических условий, выданных заявителям, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки в соответствии с абзацем вторым пункта 41 настоящих Правил. Копии технических условий, выданных заявителям, мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки, предоставляются по запросу смежной сетевой организации, в которую подана заявка, в течение 5 дней со дня поступления такого запроса.

Административным органом установлено, что сроки направления проекта договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий в адрес ОАО «ИЭСК» со стороны ОГУЭП «Облкоммунэнерго» соблюдены и соответствуют требованиям пункта 15 Правил технологического присоединения.

Как следует из заявления ОАО «ИЭСК», ОГУЭП «Облкоммунэнерго» уклоняется от внесения изменений в проект договора об осуществлении технологического присоединения и технические условия, которые ОАО «ИЭСК» просит внести письмом исх.№06.201.029-06- 423-1385 от 08.06.2020г. Изменения касаются пунктов 1, 2 договора об осуществлении технологического присоединения и пунктов 1.2.5 Технических условий, а именно: изменение класса напряжения с 10 кВ как указано в заявке на технологическое присоединение, на 0,4кВ; изменение наименования энергопринимающего устройства с ВЛ 10/0,4кВ с КТП 10/0,4кВ на ВЛ 0,4кВ.

Вместе с тем, указанные параметры являются критериями нового технологического присоединения и влекут за собой пересмотр первоначально направленных Технических условий в целом, предусматривают иной объем мероприятий по технологическому присоединению.

С учетом изложенного, письмом №Исх-393/ИЭС от 15.06.2020г. ОГУЭП «Облкоммунэнерго» сообщило, что ОАО «ИЭСК» необходимо аннулировать поданную заявку и подать новую заявку на технологическое присоединение.

Таким образом, административным органом действия ОГУЭП «Облкоммунэнерго» обоснованно признаны правомерными и соответствующими требованиям Правил технологического присоединения.

Кроме того, как указано в заявке ОАО «ИЭСК», технологическое присоединение требуется в целях технологического присоединения энергопринимающего устройства ФИО5, расположенного в СНТ «Сигнал», в связи с новым строительством.

Однако на дату подачи заявки ОАО «ИЭСК» в ОГУЭП «Облкоммунэнерго» между ОАО «ИЭСК» и ФИО5 был заключен договор об осуществлении технологического присоединения №812/20-ВЭС от Об.04.2020г., и Техническими условиями к данному договору предусмотрено выполнение ОАО «ИЭСК» мероприятий по строительству объектов электросетевого хозяйства от собственных электрических сетей (пункты 10.1, 10.2 Технических условий — строительство ПС 35 кВ Светлячки с установкой трансформаторов 2x10 MBA с ВЛ 35 кВ от ПС 110 кВ Пивовариха протяженностью 4,5 км, ВЛ 10 кВ протяженностью 2,89 км, строительство КТП 10/0,4кВ, ВЛ 0,4 кВ протяженностью 0,05 км, строительство ВЛ ЮкВ протяженностью 3,135 км).

Более того, поскольку к заявке ОАО «ИЭСК» первоначально не были приложены документы, подтверждающие право собственности или иного вещного права на ВЛ 10/0,4кВ с КТП 10/0,4кВ, расположенных в Иркутском районе 7 км северо-восточнее д.Худяково, СНТ «Сигнал», уч. №61 и (или) земельный участок, на котором расположены объекты заявителя, проект договора был направлен ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в адрес ОАО «ИЭСК» в установленный законом срок. При этом ОАО «ИЭСК», получив проект договора, не направило в адрес ОГУЭП «Облкоммунэнерго» мотивированный отказ от подписания названного договора с требованием о приведении его в соответствие с Правилами технологического присоединения, а лишь предложило внести изменения в договор, что не соответствует положениям пункта 15 данных Правил.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действий по препятствованию перетоку электрической энергии на объекты (энергопринимающие устройства).

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность, в данном случае, в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии, а также любые собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); 3) действия лица в состоянии крайней необходимости; 4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 5) признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; 6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; 7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела; 8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; 8.1) внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве); 9) иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд находит верным вывод антимонопольного органа о том, в действиях ОГУЭП «Облкоммунэнерго» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренное часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что в действиях ОГУЭП «Облкоммунэнерго» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренное часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с чем административным органом правомерно вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление УФАС по Иркутской области от 16.09.2020г. по делу № 038/04/9.21-1421/2020 является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья В.А. Щуко