Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи С.В. Никоноровой, при ведении протокола судебного заседания судьей С.В. Никоноровой, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Иркутской области

к Администрации МО «Баяндаевский район» (1), ОАО «Сибирь-Антикор» (2)

о признании торгов недействительными,

о признании контракта недействительным и применении последствий

при участии в заседании:

прокурор – Ульянова М.С.,

от ответчиков –

1. - не присутствовали,

2. – не присутствовали,

в судебном заседании объявлялся перерыв с 15.12.2009 до 22.12.2009 до 10 час. 00 мин.,

установил:

Заместитель прокурора Иркутской области обратился с иском к Администрации муниципального образования «Баяндаевский район» и ОАО «Сибирь-Антикор» о признании недействительным муниципального контракта №1 от 21.07.2009, заключенного между ответчиками, применении последствий недействительности сделки в виде возврата Администрации МО «Баяндаевский район» 1 494 041 руб. 83 коп. Делу присвоен номер А19-17786/09-7.

Заместитель прокурора Иркутской области обратился с иском к Администрации муниципального образования «Баяндаевский район» о признании недействительными торгов в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работы по реконструкции котельной, замены теплотрассы МОУ Баяндаевская СОШ им. Убодоева М.Б., проведенные Администрацией муниципального образования «Баяндаевский район» 08.07.2009. Делу присвоен номер А19-23453/09-19.

Определением от 26.10.2009 данные требования объединены в одно производство, делу присвоен номер А19-17786/09-7.

Истцом 22.12.2009 заявлен отказ от требований о признании муниципального контракта №1 от 21.07.2009 недействительным и применении последствий его недействительности в виде возврата Администрации МО «Баяндаевский район» суммы 1 494 041 руб. 83 коп.

Учитывая, что заявленный истцом отказ от иска в данной части не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, на основании пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявленный истцом отказ от части иска подлежит принятию судом, а производство по делу в части заявленных требований о признании муниципального контракта №1 от 21.07.2009 недействительным и применении последствий его недействительности в виде возврата Администрации МО «Баяндаевский район» суммы 1 494 041 руб. 83 коп., в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прекращению.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили.

Ответчик – Администрация МО «Баяндаевский район» исковые требования не признал, ссылаясь на то, что на дату проведения торгов (08.07.2009) три члена комиссии, созданной для размещения муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг Постановлением Главы МО «Баяндаевский район» от 21.02.2008 №120, были уволены, в связи с чем считает подписание протоколов ненадлежащим составом комиссии несущественным нарушением, поскольку действия членов комиссии были направлены на достижение единственной общественно полезной цели - выполнение ремонтных работ до 01.09.2009, т.е. к открытию учебного сезона.

Кроме того, ответчик ссылается также на факт расторжения муниципального контракта №1 от 21.07.2008, заключенного с ОАО «Сибрь-Антикор», что подтверждается представленным в материалы дела Соглашением о расторжении муниципального контракта, датированного 21.07.2008.

Ответчик - ООО «Сибирь-Антикор» в отзыве, представленном в рамках дела А19-17786/09-7, иск не признал, ссылаясь на выполнение в полном объеме работ согласно условий муниципального контракта №1 от 21.07.2009.

Дело рассматривается в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав прокурора и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Ответчик – Администрация МО «Баяндаевский район» является органом муниципального образования.

Круг отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируется Федеральным законом РФ №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Как следует из материалов дела, 08.07.2009 аукционной комиссией был проведен открытый аукцион на право заключения муниципального контракта по реконструкции котельной, замене теплотрассы МОУ Баяндаевская СОШ им. Убодоева М.Б., о чем в материалах дела имеется протокол открытого аукциона №14.

По результатам проведенного аукциона было принято решение о заключении муниципального контракта с ОАО «Сибирь-Антикор».

Обращаясь с иском, прокурор просит признать недействительными торги в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работы по реконструкции котельной, замены теплотрассы МОУ Баяндаевская СОШ им. Убодоева М.Б., проведенные Администрацией муниципального образования «Баяндаевский район» 08.07.2009, т.к данные торги были проведены с нарушением ст. 7 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги (далее - запрос котировок) создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия (далее также - комиссия).

Согласно п. 2 указанной статьи закона, заказчиком, уполномоченным органом до опубликования в официальном печатном издании или до размещения на официальном сайте, определяемом в порядке, установленном статьей 16 настоящего Федерального закона, извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, о проведении запроса котировок, о предварительном отборе либо направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе принимаются решения о создании комиссии, определяются ее состав и порядок работы, назначается председатель комиссии. Заказчик, уполномоченный орган вправе включать в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд.

В порядке п. 3 данной статьи число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек.

Постановлением главы МО «Баяндаевский район» №120 от 21.02.2008 в состав постоянно действующей комиссии по проведению торгов включены: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Вместе с тем, открытый аукцион на право заключения муниципального контракта по реконструкции котельной, замене теплотрассы МОУ Баяндаевская СОШ им. Убодоева М.Б. был проведен единой комиссией в составе: ФИО6, ФИО7, ФИО5, ФИО8, ФИО9.(протокол №14 от 08.07.2009).

То есть, в ином составе членов комиссии, чем тот, который утвержден постановлением главы МО «Баяндаевский район» №120 от 21.02.2008.

В соответствии с п. 5 ст. 7 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» замена члена комиссии допускается только по решению заказчика, уполномоченного органа, принявших решение о создании комиссии.

Согласно п. 10 ст. 7 Закона, принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается.

В материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства, на основании которых суд мог бы установить легитимность комиссии, удостоверившей протокол №14 открытого аукциона от 08.07.2009.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на выполнение работы по реконструкции котельной, замены теплотрассы МОУ Баяндаевская СОШ им. Убодоева М.Б. проведен неуполномоченным составом комиссии.

В силу ч. 5 ст. 10 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», нарушение предусмотренных настоящим Федеральным законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 449 Гражданского кодекса РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Доводы ответчиков о том, что заключенный на основании аукциона муниципальный контракт исполнен, работы выполнены ОАО «Сибирь-Антикор» и оплачены заказчиком, на выводы суда относительно недействительности торгов не влияют, поскольку основанием для заключения муниципального контракта являлось проведение торгов в форме открытого аукциона, порядок проведения которых должен соответствовать действующему законодательству, и заключение муниципального контракта зависит от результата проведения торгов и их правовой компетенции.

С учетом изложенного, исковые требования о признании недействительными торгов в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работы по реконструкции котельной, замены теплотрассы МОУ Баяндаевская СОШ им. Убодоева М.Б., проведенные Администрацией муниципального образования «Баяндаевский район» 08.07.2009, являются обоснованными, доказанными материалами дела и подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, государственная пошлина в сумме 2000 руб., от уплаты которой прокурор освобожден, распределяется между ответчиками поровну, т.е. по 1 000 руб. с каждого, и подлежит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета. В силу ст. 333.37 Налогового кодекса ответчик – Администрация муниципального образования «Баяндаевский район» освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 52, п. п. 4 п. 1 ст. 150, ст.ст. 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить частично;

признать недействительными торги в форме открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работы по реконструкции котельной, замены теплотрассы МОУ Баяндаевская СОШ им. Убодоева М.Б., проведенные Администрацией муниципального образования «Баяндаевский район» 08.07.2009;

в остальной части производство по делу прекратить;

взыскать с закрытого акционерного общества «Сибирь-Антикор» в доход федерального бюджета 1 000 руб. – государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья С.В. Никонорова