Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассматривает в судебном заседании в помещении арбитражного суда заявление

АППАРАТА ГУБЕРНАТОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И ПРАВИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН<***>, ИНН <***>, 664027, <...>)

к МЕСТНОМУ ОТДЕЛЕНИЮ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "РОССИЙСКИЙ КРАСНЫЙ КРЕСТ" В ГОРОДЕ ТУЛУНЕ (665268, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ТУЛУН ГОРОД, ВОЛОДАРСКОГО УЛИЦА, 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 90590 руб. 50 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – доверенность от 29.04.2022, паспорт, диплом,

от ответчика: не явились, извещены,

установил:

Аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области (далее – истец, Аппарат) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к МЕСТНОМУ ОТДЕЛЕНИЮ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "РОССИЙСКИЙ КРАСНЫЙ КРЕСТ" В ГОРОДЕ ТУЛУНЕ (далее – ответчик, Организация) о взыскании неиспользованного остатка субсидии, предоставленной из областного бюджета в размере 90950, 50 руб.

В судебном заседании 13.09.2022 в порядке ст. 163АПКРФ объявлялся перерыв до 11 час.45 мин. 20.09.2022, до 12 час. 20 мин.

Ответчик в судебное заседание не явился, требования оспорил по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениям к возражениям, согласно которому, Организацией израсходовано субсидии на сумму 322067,98 руб., объем средств подлежащий возврату в бюджет составляет – 25049,02 руб.

Аппарат Губернатора в судебном заседании исковые требования поддержал, указал на нарушении Организацией условий, установленных при предоставлении субсидии, а именно: неиспользование в полном объеме средств на реализацию проекта.

Как следует из материалов дела, МЕСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "РОССИЙСКИЙ КРАСНЫЙ КРЕСТ" В ГОРОДЕ ТУЛУНЕ зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным записи о государственной регистрации <***>.

Между аппаратом Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, которому как получателю средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии в соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и Местным отделением Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» в городе Тулуне было заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 25 сентября 2019 года № 05-34-192/19 (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям на проведение мероприятий в области социальной политики, осуществление деятельности в сфере культуры и искусства в целях реализации получателем проекта: «Служба милосердия «Серебряные добровольцы г. Тулуна» (раздел I Соглашения).

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Аппарату как получателю средств областного бюджета в размере 347 117 рублей 00 копеек. Субсидия предоставляется в соответствии с Положением о проведении конкурса социально значимых проектов «Губернское собрание общественности Иркутской области», порядке определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям на проведение мероприятий в области социальной политики, осуществления деятельности в сфере культуры и искусства, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 28 мая 2010 года No 130-пп, распоряжением Аппарата от 22 августа 2019 года № 76-ар «О предоставлении субсидий и об отказе в предоставлении субсидий из областного бюджета по итогам конкурса социально значимых проектов «Губернское собрание общественности Иркутской области» (далее - Положение, Распоряжение № 76-ар).

26 мая 2020 года было заключено дополнительное соглашение № 1 к Соглашению от 25 сентября 2019 года № 05-34-192/19, согласно которого срок реализации проекта был продлен до 30 сентября 2020 года.

Перечисление ответчику субсидии подтверждается платежным поручением от 27.09.2019 №997663.

В соответствии с календарным планом (Приложение № 1 к Соглашению) заключенного соглашения, финансовый отчет (приложение № 5 к Соглашению) предоставляется до 21 октября 2020 года.

25 декабря 2020 года Организацией направлены отчетные документы в Аппарат.

Рассмотрев документы, представленные организацией, Аппарат пришел к выводу, что отчетные документы оформлены ненадлежащим образом (отсутствуют подписи), а суммы, указанные в отчете не соответствуют первичным документам, представленным к отчету. Сумма принятых Аппаратом расходов по представленным первичным документам составила 256 526 рублей 50 копеек.

В связи со сформировавшейся задолженностью Аппаратом 27 апреля 2021 года в адрес ответчика направлено требование № 02-25-214/21 о возврате субсидии в размере 90 590, 50 руб. в течение 10 рабочих дней со дня получения данного требования.

Невыполнение ответчиком требований о возврате части субсидии в размере 90 590, 50 руб. послужило основанием для обращения Аппарата в Арбитражный суд с исковым заявлением.

Ответчик, не признавая требования в части 65541,48 руб., сослался на представленный истцу финансовый отчет об использовании субсидии из областного бюджета, а также дополнительные документы, направленные в материалы дела.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела и представленные ответчиком документы, суд пришел к выводам, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.4 ГК РФ Общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.

Согласно п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Таким образом, МЕСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "РОССИЙСКИЙ КРАСНЫЙ КРЕСТ" В ГОРОДЕ ТУЛУНЕ является некоммерческой организацией.

В силу пункта 5 статьи 31.1. Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов путем предоставления субсидий.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 2, 3 статьи 78.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок определения объема и предоставления субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, а также федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций и государственных компаний. Указанный порядок должен содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

При предоставлении субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением государственных корпораций и компаний) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Как следует из материалов дела, между аппаратом Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, которому как получателю средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии в соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и Местным отделением Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» в городе Тулуне было заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 25 сентября 2019 года № 05-34-192/19.

Из Приложения №1 к соглашению следует, что организации необходимо реализовать следующие мероприятия: размещение информации в СМИ (газеты) о начале проекта и его задачах, о наборе серебряных добровольцев; проведение 16-часового семинара –тренинга для серебряных добровольцев по основам ухода в домашних условиях и навыкам оказания первой помощи и повышения компетентности серебряных добровольцев в области социального законодательства силами инструкторов Российского красного креста; разработка макетов и приобретение формы и сумок для серебряных добровольцев; разработка макетов и изготовление информационных листовок по навыкам ухода за больными пожилого возраста и оказанию им первой помощи и повышения комплектности серебряных добровольцев в области социального законодательства; работа с целевой группой (нуждающимися в помощи людям); консультационная поддержка серебряных добровольцев по вопросам ухода ща больными пожилого возраста и оказанию им первой помощи в области социального законодательства сотрудниками проекта; создание на базе Местного отделения Общероссийской общественной организации Российского Красного креста информационно-методических баз Службы милосердия «Серебряные добровольцы г. Тулуна», информационных листовок, методических материалов; проведение круглого стола с партнёрами и серебряными добровольцами проекта; размещение информации в СМИ (газетах) о реализации проекта.

Сроки реализации проекта - с января по июнь 2020 года, далее сроки продлены до 30 сентября 2020 года.

Согласно Приложению №2 направление расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, следует, что субсидия в размер 347 117 руб. распределяется на следующие расходы:

- оплата услуг, в том числе НДФЛ – 154 500 руб. (руководитель проекта: 60 000руб., методист – 57000 руб., преподаватель-медицинский работник – 5100 руб., юрисконсульт (2 чел) – 14400 руб., бухгалтер - 18000 руб.);

- отчисление во внебюджетные фонды 27,1% – 41869,50 руб.,

- приобретение многофункционального устройства (МФУ), расходных материалов к нему – 41869,50 руб.,

- издание информационных материалов – 20500 руб.,

- формирование сумки серебряного добровольца – 45000 руб.,

- приобретение флип-чарта – 4500 руб.,

- приобретение канцелярии (бумага, ручки и т.п.) - 5570 руб.,

- почтовые расходы – 1000 руб.,

- размещение информации в СМИ – 13 000 руб.,

- услуги банка – 4000 руб.,

- расходы на кофе-брейк при проведении круглых столов (чай, кофе, конфеты, печенье, салфетки, разовая посуда) – 15500 руб.

В связи со смертью председателя организации отчет о реализации проекта не предоставлен в установленный срок.

Из материалов дела усматривается, что ответчик в обоснование довода о соблюдении условий Соглашения 25.12.2020 представил содержательный отчет об использовании субсидии из областного бюджета на проведение мероприятий в области социальной политики, осуществления деятельности в сфере культуры и искусства за 2020 год, согласно которому организацией израсходована субсидия в размере - 322067,98 руб., оплата услуг, в том числе: НДФЛ – 233175 руб., оплата ПФРФ – 63643,98 руб., МФУ – 19999 руб., услуги банка – 5250 руб. Субсидия в размере 25049, 02 руб. не использована.

Аппаратом рассмотрены представленные организацией отчет и документы, в обоснование произведенных расходов, и приняты расходы на сумму 256 526, 50 руб. (платежные поручения: № 11 от 06.03.2020 на сумму 11310руб., № 23 от 25.03.2020 на сумму 11310руб., №33 от 15.04.2020 на сумму 11310руб., № 40 от 12.05.2020 г.11310руб., № 54 от 15.07.2020 на сумму 11310,руб., № 61 от 09.09.2020 на сумму 11310руб., № 4 от 17.02.2020 на сумму 10005руб., № 12 от 06.03.2020 на сумму 10005 руб., № 24 от 25.03.2020 на сумму 10005руб., № 34 от 15.04.2020 на сумму 10005руб., № 41 от 12.05.2020 на сумму 10005руб., № 55 от 15.07.2020 на сумму 10005руб., № 62 от 09.09.2020 на сумму 10005руб., № 3 от 17.02.2020 на 2610руб., № 13 от 06.03.2020 на сумму 2610руб., № 25 от 25.03.2020 на сумму 2610руб., № 35 от 15.04.2020 на сумму 2610руб., № 42 от 12.05.2020 на сумму 2610руб., № 56 от 15.07.2020 на сумму 2610руб., № 63 от 09.09.2020 на сумму 2610 руб., № 14 от 06.03.2020 на сумму 5220руб., № 10 от 17.02.2020 на сумму 4452,50руб., № 21 от 06.03.2020 на сумму 4875,руб., № 29 от 25.03.2020 на сумму 3575руб., № 37 от 15.04.2020 на сумму 3575руб., № 44 от 12.05.2020 на сумму 3575руб., № 51 от 12.06.2020 на сумму 3575руб., № 7 от 17.02.2020 на сумму 7535руб., №8 от 17.02.2020 на сумму 993,25руб., № 9 от 17.02.2020 на сумму 1746,75руб.,

№ 18 от 06.03.2020 на сумму 8250руб., № 19 от 06.03.2020 на сумму 1087,50руб., № 20 от 06.03.2020 на сумму 1912,50руб., № 28 от 25.03.2020 на сумму 6050 руб., № 31 от 25.03.2020 на сумму 1402,50руб., № 32 от 25.03.2020 на сумму 797,50руб., № 36 от 15.04.2020 на сумму 6050руб., № 38 от 15.04,2020 на сумму 1402,50руб., № 43 от 12.05.2020 на сумму 6050руб., № 45 от 12.05.2020 на сумму 1402,50руб., № 46 от 12.05.2020 на сумму 797,50руб., № 52 от 12.06.2020 на сумму 1402,50руб., № 53 от 12.06.2020 на сумму 797,50руб., № 59 от 15.07.2020 на сумму 1402,50руб., № 60 от 15.07.2020 на сумму 797,50руб., № 67 от 09.09.2020 на сумму 797,50руб., № 22 от 10.03.2020 на сумму 19999руб., выписка из лицевого счета (банковские услуги) 840руб.

Суд соглашается с выводами аппарата, что расходы организации на сумму 256 526, 50 руб. подтверждаются указанными выше платежным поручениям, впиской из лицевого счета (банковские услуги). Данные документы приняты аппаратом в подтверждение использования субсидии, правомерно.

Иные документы, поступившие в адрес Аппарата с содержательным отчетом, не приняты истцом, поскольку, акты выполненных работ к договорам гражданско-правового характера, заключенные с исполнителями проекта – физическими лицами оформлены без подписей сторон, сроки выполнения работ не соответствуют срокам, указанным в договорах (услуги оказаны в 2019 году, однако отчетный период по соглашению – 2020 год), в платежных поручениях на перечисление заработной платы, налогов, отчислений во внебюджетное фонды, в назначениях платежа отсутствуют отметки о том, что перечисления произведены в рамках реализации спорного проекта.

В ходе судебного разбирательства ответчиком представлены дополнительные документы, которые, по мнению организации, подтверждают расходы денежных средств, предоставленные для реализации проекта «Служба милосердия «Серебряные добровольцы г. Тулуна», а именно: договоры возмездного оказания услуг №1,№2, №3,№4,№5 от 01.01.2021, заключенные организацией с физическими лицами (ФИО2 (бухгалтерские услуги), ФИО3 (услуги методиста), ФИО4 (2 договора – услуги руководителя, юрисконсульта), ФИО5 (услуги преподавателя), акты выполненных работ, платежные поручения о перечислении заработной платы указанным лицам, платежные поручения (взносы на ОМС, взносы в ПФР, страховые взносы на ОСС, оплата МФУ, банковские ордера ордер (№6672 от 17.02.2020 на сумму 120 руб., №3552 от 28.02.2020 на сумму 750 руб., №5084 от 06.03.20210 на сумму 150 руб., №3226 от 10.03.2020 на сумму 30 руб., №203 от 25.03.2020 на сумму 90руб., №3072 от 31.03.2020 на сумму 750 руб., №1200 от 30.04.2020 на сумму 90 руб., №3207 от 30.04.2020 на сумму 750 руб., №1993 от 12.05.25020 на сумму 90 руб., №7653 от 29.05.2020 на сумму 750 руб., №1789 от 30.06.2020 на сумму 750 руб., №2844 от 15.07.2020 на сумму 90руб., №2072 от 31.07.2020 на сумму 750 руб., (оплата за услуги банка- комиссия банка), карточка счета 91 за 9 месяцев 2020 года.

Вместе с тем, судом установлено, что часть представленных документов ответчиком в материалы дела, также были представлены в Аппарат с отчетом о расходовании субсидии за 2020 год, из которых истцом приняты расходы на сумму - 256526,50 руб. Остаток субсидии, расходование которого не подтвержден документально, составил 90590,50 руб.

Суд исследовал документы, представленные ответчиком, и приходит к выводам, что расходы на сумму 11690 руб. подтверждены документально, а именно:

- 2160руб. - банковские ордера, карточка счета 91 - (с учетом ранее принятых аппаратом расходов (ордер №2844 от 15.07.2020, №2072 от 31.07.2020 на сумму 840 руб.), а также сметных расходов (3000руб.);

- 3480 руб. – платежное поручение №16 от 06.03.2020 (оплата услуг, выплаты соответствуют периоду, не превышают стоимость договора, представлен акт выполненных работ),

- 6050 руб. - платежное поручение №50 от 12.06.2020 страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

При изложенных фактических обстоятельствах дела суд приходит к выводу о том, что ответчиком субсидия (в заявленной части к взысканию) в размере 11690 рублей израсходована по назначению, в связи, с чем требование о взыскании субсидии в указанном размере неправомерно.

Иные документы, представленные ответчиком, суд не может принять во внимание, поскольку в платежных поручениях отсутствуют ссылки на первичные документы, в связи, с чем невозможно установить целевой характер произведенных платежей. Кроме того, оплата за оказанные услуги произведена за периоды, не предусмотренные договорами о возмездном оказании услуг от 01.01.2020 (срок окончания действия договоров – 30.06.2020).

В соответствии с п. 57 Положения, субсидии подлежат возврату получателем в областной бюджет в случае нарушения получателем условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленных в том числе по фактам проверок, проведенных уполномоченным органом и органами государственного финансового контроля.

Согласно пункту 58 Положения при выявлении фактов, указанных в пункте 57 настоящего Положения, уполномоченный орган в течение 30 рабочих дней со дня их выявления направляет получателю требование о возврате полученных субсидий (далее - требование). Субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 21 рабочего дня со дня направления требования в размере, указанном в требовании. Согласно пункту 2 Положения субсидии предоставляются на реализацию социально значимых проектов социально ориентированных некоммерческих организаций в рамках осуществления их уставной деятельности, соответствующей положениям статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и статьи 7 Закона Иркутской области от 8 июня 2011 года № 37-03 «Об областной государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций».

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи с соблюдением статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает заявленные истцом требования о взыскании с МЕСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "РОССИЙСКИЙ КРАСНЫЙ КРЕСТ" В ГОРОДЕ ТУЛУНЕ в пользу истца субсидии в размере 11690 руб. удовлетворению не подлежит.

Требования в части взыскания с ответчика субсидии в размере 78870,05 руб. подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации арбитражный суд, исходя из имущественного положения плательщика, освобождает ответчика от уплаты государственной пошлины по данному делу.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с МЕСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "РОССИЙСКИЙ КРАСНЫЙ КРЕСТ" В ГОРОДЕ ТУЛУНЕ неиспользованный остаток субсидии в доход областного бюджета Иркутской области субсидию в размере 78870,05 руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Л. Зволейко