Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горбуновой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Муниципального предприятия «Братское троллейбусное управление» муниципального образования города Братска (ОГРН <***>, место нахождения: 665724, <...>)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации

Третьи лица: Иркутская область в лице Министерства финансов Иркутской области, Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области

о взыскании 3 934 061руб.83коп.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности, паспорт;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности, паспорт;

от третьих лиц: Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области – представитель – ФИО3, представитель по доверенности, сл.уд., прибыл после перерыва; Министерства финансов Иркутской области – ФИО4, представитель по доверенности, паспорт.

установил:

с учетом уточнений иск заявлен о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 3 934 061руб.83коп. убытков, возникших в период сентябрь – декабрь 2008г. в связи с перевозкой льготной категории по единым социальным проездным билетам в городском сообщении г. Братска граждан, включенных в федеральный регистр в качестве получателей социальных услуг.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в соответствии с договором, заключенным с Департаментом социальной защиты населения Иркутской области, в период с сентября по декабрь 2008г. оказывал транспортные услуги по единым социальным проездным билетам в городском сообщении г. Братска гражданам, включенным в федеральный регистр в качестве получателей социальных услуг. Поскольку возмещение расходов истца на оказание гражданам льготных транспортных услуг оплачено не в полном объеме, а только исходя из 50 поездок, истец обратился с настоящим иском в суд и настаивает на взыскании за счет казны с Российской Федерации в лице Министерства Российской Федерации убытков в заявленной сумме.

Ответчик отзывом иск отклонил, полагает заявленные требования не обоснованными. Считает, что истец не доказал первичными документами возникшие убытки, а также не представил надлежащих документов, подтверждающих понесенные расходы, в соответствии с требованиями постановления Правительства Иркутской области от 18.12.2008 № 119-пп. В ходе судебного заседания заявил о пропуске истцом срока исковой давности по требованию о возмещении убытков за сентябрь 2008г. в сумме 1 120 510руб.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области письменный отзыв на иск не представило. В судебном заседании представитель пояснил, что оплата была произведена истцу полностью исходя из 50 поездок каждого гражданина, имеющего право на получение льготы, в связи с тем, что истцом не было представлено первичных документов.

Представитель Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области также возражал против иска. Указал, что Постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2008г. № 119-пп был изменен перечень документов, предоставляемых перевозчиками для возмещения расходов, а также утверждено предельное количество поездок, включаемых в расчет суммы расходов перевозчиков, подлежащих возмещению. Между тем истцом соответствующих документов в обоснование произведенных затрат не было представлено.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил.

21.03.2008г. между Департаментом социальной защиты населения Иркутской области (Департамент) и МУП «Братское троллейбусное управление» (предприятие) заключен договор о возмещении расходов перевозчиков, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки, которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области.

Данным договором определен порядок взаимодействия сторон по возмещению в 2008г. расходов предприятия при предоставлении льготного проезда в Иркутской области для отдельных категорий граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области.

Пунктом 1.2. договора установлено, что возмещению подлежат расходы предприятия, составляющие разницу между стоимостью месячного проездного билета и стоимостью единого социального проездного билета, установленной в муниципальном образовании, с учетом количества реализованных единых социальных билетов и (или) расходов предприятия в размере стоимости месячного проездного билета с учетом количества выданных единых социальных проездных билетов.

В свою очередь, истец обязался обеспечить реализацию (выдачу) единых социальных проездных билетов и организовать их учет в соответствии с Постановлением администрации Иркутской области от 07.02.2005г. № 16-па «О порядке предоставления единого социального проездного билета для отдельных категорий граждан в Иркутской области».

Пунктом 2.1.2. договора предусмотрено, что для возмещения расходов истец должен предоставлять не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, в территориальные подразделения Департамента по месту жительства получателя мер социальной поддержки следующие документы:

- реестры учета реализованных единых социальных проездных билетов (отдельно по федеральному и областному регистрам) и (или) реестры учета единых социальных проездных билетов, выданных инвалидам 1 группы, детям-инвалидам для сопровождающих их лиц;

- расчет суммы расходов предприятия, произведенный с учетом стоимости месячного проездного билета и количества реализованных (выданных) единых социальных проездных билетов отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, согласованный со службой по тарифам Иркутской области и Департаментом жилищной политики, коммунальной инфраструктуры, транспорта и связи Иркутской области;

-акт сверки реестра учета реализованных единых социальных проездных билетов гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральными законами, и (или) акт сверки реестра учета единых социальных проездных билетов, выданных инвалидам 1 группы, детям инвалидам для сопровождающих их лиц.

- счета- фактуры на оплату услуг перевозчиков.

Также в пункте 2.1.3. договора установлено, что вышеуказанные документы предоставляются в соответствии с формами, установленными Порядком возмещения расходов перевозчиков, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области, утвержденным постановлением администрации от 20.03.2008г. № 57-па «Об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки, которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области».

Договором определено, что Департамент обязался производить возмещение расходов предприятия в пределах предоставленных областному бюджету межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, и средств областного бюджета на осуществление расходов на указанные цели, предусмотренных бюджетом на 2008г.

Истец в период с сентября по декабрь 2008г. в соответствии с требованиями законодательства и условиями заключенного договора от 21.03.2008, осуществлял в городском сообщении г.Братска по единым социальным билетам перевозку граждан - получателей социальной поддержки в соответствии с постановлением администрации Иркутской области от 20.03.2008 № 57-ПА «Об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки, которых, относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области».

Согласно расчету и представленным в дело доказательствам расходы истца, связанные с перевозкой в сентябре – декабре 2008г. по единым социальным проездным билетам граждан, включенных в федеральный регистр, и сопровождающих лиц, составили 9 324 460руб., из них: сентябрь- 2 313 120руб., октябрь- 2 379 610руб., ноябрь- 2 342 400руб., декабрь- 2 289 330руб.

В подтверждение понесенных расходов в период сентябрь-декабрь 2008г. истец представил в материалы дела и в Департамент установленные договором документы, а именно:

- реестры учета реализованных единых социальных проездных билетов (по федеральному и областному регистрам);

- расчеты суммы расходов перевозчиков произведенный с учетом стоимости месячного проездного билета и количества реализованных (выданных) единых социальных проездных билетов отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, согласованные со Службой по тарифам Иркутской области и Департаментом жилищной политики, коммунальной инфраструктуры, транспорта и связи Иркутской области;

- акты сверки реестра учета реализованных единых социальных проездных билетов гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральными законами, подписанные представителем истца (предприятия) и управлением Пенсионного фонда РФ в г. Братске и Братском районе по Иркутской области;

- счета-фактуры № 0492 от 30.09.2008г. на сумму 2 313 120руб., № 01716 от 31.10.2008г. на сумму 2 379 610руб., № 01892 от 30.11.2008г. на сумму 2 342 400руб., № 01954 от 30.12.2008г. на сумму 2 289 330руб.

Расходы истца на предоставление льготного проезда согласно произведенному в иске расчету по гражданам, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, не возмещенные ответчиком, составили 3 934 061руб.83коп.

Как указывает истец, возмещение расходов в сумме 3 934 061руб.83коп., возникших при перевозке в сентябре-декабре 2008г. по единым социальным проездным билетам граждан, включенных в федеральный регистр, не произведено в связи с отказом Департамента социальной защиты населения Иркутской области осуществить возмещение расходов по представленным истцом документам, в связи с внесением изменений в порядок возмещения таких расходов, что и послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Возражая против иска, представители ответчика и третьего лица – Минсоцразвития Иркутской области утверждают, что в подтверждение понесенных расходов истец должен был представить первичные документы, предусмотренные внесенными Постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2008г. №119-пп изменениями в Порядок возмещения расходов.

Также ответчик указал, что в настоящее время федеральных законов или иных нормативных актов федерального уровня, устанавливающих меры социальной поддержки в виде предоставления льгот по оплате проезда в общественном транспорте, в том числе обязывающих субъекты Российской Федерации или муниципальные образования предоставлять льготы при осуществлении пассажирских перевозок, а также предоставляющих субвенции из федерального бюджета на исполнение подобных расходных обязательств, не имеется.

Истец, возражая против доводов участвующих в деле лиц, указал, что перечень документов, перечисленных в пункте 3 Порядка возмещения расходов, утвержденных Постановлением Иркутской области от 20.02.2008г. № 57-па и в редакции Постановления Правительства Иркутской области от 18.12.2008г. не изменился. Считает, что государством на субъект Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан, а не по финансированию услуг.

Исследовав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования обоснованными исходя из следующего.

Пунктом «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в редакции от 25.11.2006) оказание мер социальной поддержки гражданам, нуждающимся в ней, производится как за счет средств субъектов Российской Федерации на основании нормативных правовых актов и региональных программ субъектов Российской Федерации, так и за счет средств Российской Федерации. При этом обязанность по учету граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, возложена на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации путем составления областного и федерального регистров.

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность, как государства, так и субъекта федерации возмещать перевозчиками расходы, связанные с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых, относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области.

Право льготного проезда на городском транспорте общего пользования для льготной категории граждан являлось гарантией, носящей компенсаторный характер. Предоставив это право, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязанности в отношении социально незащищенных граждан.

Судом установлено, что исходя из преамбулы договора от 27.03.2008г. о возмещении расходов, стороны руководствуются постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006г. № 802 «Об утверждении правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации» и Постановлением администрации Иркутской области от 20.03.2008г. за №57-па «Об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки, которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области.

Названным выше Постановлением №57-па утвержден Порядок возмещения расходов перевозчиков, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области (далее - Порядок возмещения).

Согласно Порядку возмещения, возмещение расходов перевозчиков, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан осуществляется Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - Минсоцразвития) на основании договоров, заключенных с перевозчиками путем предоставления субсидий перевозчикам, которые приняли на себя по договору перевозки пассажиров общественным транспортом (транспортом общего пользования) городского сообщения и автомобильным транспортом общего пользования пригородного сообщения обязанность перевезти пассажира из пункта отправления в пункт назначения.

Возмещению подлежат расходы перевозчиков, составляющие разницу между объемом транспортных услуг, предоставленных отдельным категориям граждан и стоимостью единого социального проездного билета, установленной в муниципальном образовании Иркутской области, с учетом количества реализованных единых социальных проездных билетов, и (или) расходы перевозчиков в размере предоставленных транспортных услуг с учетом количества выданных единых социальных проездных билетов.

Согласно данному Порядку (в редакции, действовавшей до внесения изменений 18.12.2008г.) перевозчик обязан для возмещения расходов предъявить документы, которые указаны в договоре: реестры учета реализованных единых социальных проездных билетов (отдельно по федеральному и областному регистрам) и (или) реестры учета единых социальных проездных билетов, выданных инвалидам 1 группы, детям-инвалидам для сопровождающих их лиц; расчет суммы расходов предприятия, произведенный с учетом стоимости месячного проездного билета и количества реализованных (выданных) единых социальных проездных билетов отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, согласованный со службой по тарифам Иркутской области и Департаментом жилищной политики, коммунальной инфраструктуры, транспорта и связи Иркутской области; акты сверки реестра учета реализованных единых социальных проездных билетов гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральными законами, и (или) акт сверки реестра учета единых социальных проездных билетов, выданных инвалидам 1 группы, детям инвалидам для сопровождающих их лиц; счета- фактуры на оплату услуг перевозчиков.

Таким образом, указанными выше нормативно-правовыми актами субъекта установлено право граждан на льготный проезд в общественном транспорте на территории Иркутской области, а также определен механизм возмещения убытков транспортным организациям в связи с перевозкой отдельных категорий граждан на льготных условиях, то есть определен порядок обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта.

Между тем постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2008г. № 119-пп были внесены изменения в постановление № 57-па, согласно которым при отсутствии первичных документов, подтверждающих объем предоставленных транспортных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области, количество поездок включается в расчет в размерах, согласованных с министерством жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области, и не может превышать 50 поездок в расчете на 1 гражданина в месяц (суммарно во внутригородском и пригородном сообщениях). При наличии в муниципальном образовании Иркутской области только одного вида транспорта внутригородского сообщения учитываемое количество поездок пассажиров не может превышать 30 поездок, при наличии в муниципальном образовании Иркутской области только автомобильного транспорта пригородного сообщения - 20 поездок.

Согласно постановлению Правительства Иркутской области от 27.01.2009г. №9-пп постановление Правительства Иркутской области от 18.12.2008г. №119-пп было дополнено пунктом 2, согласно которому указанное постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 01.07.2008г..

Истец, возражая против применения к его убыткам расчетный метод (50 поездок на одного гражданина), указывает, что на дату сдачи документов не знал и не мог знать, что изменится перечень документов, предоставляемых в обоснование произведенных расходов. Считает, что данное постановление не может распространять свое действие на более ранний период и не имеет обратной силы.

Суд находит данный довод обоснованным. Так в соответствии со ст.47 Закона Иркутской области от 17.01.1997г. №4-оз (в редакции от 14.04.2007г., действовавшей в спорный период) «О законах и иных областных нормативных правовых актах» придание обратной силы не допускается, если закон или иной нормативный правовой акт устанавливает обязанности граждан и юридических лиц.

Кроме того, в судебном заседании участвующие в деле лица не смогли пояснить, какие первичные документы должны подтверждать объем предоставленных транспортных услуг. Постановление Правительства Иркутской области от 18.12.2008г. № 119-пп и Постановление Правительства Иркутской области от 27.01.2009г. № 9-пп указаний, в отсутствие каких первичных документов следует производить расчет исходя из 50 поездок, также не содержит.

Суд приходит к выводу, что документы, необходимые для возмещения понесенных расходов, перечислены в договоре от 21.03.2008г. в соответствии с действующим в тот период законодательством и представлены истцом для возмещения понесенных расходов в полном объеме.

Как видно из расчетов размера финансирования расходов по обеспечению равной доступности транспортных услуг, согласованная стоимость ежемесячного проездного билета составила 760руб. и утверждена Постановлением мэра г. Братска от 25.03.2008г. № 489.

Решением Главы муниципального образования города Братска от 08.04.2008г. за № 484/г-Д установлено, что стоимость единого социального проездного билета для граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области, составила 150 рублей.

Количество реализованных билетов, указанное в расчете, определено на основании актов сверки реестра учета реализованных единых социальных проездных билетов, осуществленной территориальными органами Пенсионного фонда.

Судом установлено, что расчет расходов истцом произведен на основании согласованных и подписанных представителями Службы по тарифам Иркутской области и Министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области расчетов размера финансирования расходов по обеспечению равной доступности транспортных услуг в Иркутской области для отдельных категорий граждан, исходя из разницы в стоимости социального проездного билета и месячного проездного билета; количество реализованных билетов, указанное в расчете, определено на основании актов сверки реестра учета реализованных единых социальных проездных билетов, осуществленной территориальными органами Пенсионного фонда. Все расчеты и акты, имеющиеся в материалах дела, составлены в соответствии с формами, установленными Порядком возмещения расходов перевозчиков.

При этом, как указано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011 № 9621/10, ввиду отсутствия на законодательном уровне способа расчета размера не полученной платы от льготных категорий пассажиров и их количества и в соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (Постановление от 23.06.2009 № 2992/09) возможно использование расчетного метода, исходя из конкретных обстоятельств дела.

В свою очередь, ответчиком и третьими лицами документы, подтверждающие перерасчет сумм расходов либо первичные документы, подтверждающие иное количество поездок, суду не представлены.

В силу частей 1, 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

В случаях, когда на основании закона или иных правовых актов установлены льготы за перевозку пассажиров, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.01.2005) расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при осуществлении полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Между тем, статья 26.3 названного Федерального закона не относит к полномочиям субъекта Российской Федерации, подлежащим финансированию за счет собственных средств бюджета субъекта РФ, финансирование расходов в связи с предоставлением льгот по проезду на транспорте общего пользования городских, пригородных и межмуниципальных маршрутов края в размере 50 процентов от действующего тарифа для граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты.

В связи с чем финансирование рассматриваемых льгот, исходя из положений статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, как обязательство, возникшее в результате принятия Федерального закона при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

Более того, согласно ст.4.1. Федерального закона от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, относятся к полномочиям Российской Федерации.

Финансирование льгот на проезд таких пассажиров как члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий…, инвалидов, детей-инвалидов согласно статье 21 федерального закона «О ветеранах», статье 30 федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» отнесено к расходным обязательствам Российской Федерации.

Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

В пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 разъяснено, что положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего.

Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Следовательно, исходя из изложенного выше, государство обязано в полном объеме компенсировать муниципальному предприятию сумму неполученной платы за оказание льготных услуг городских пассажирских перевозок гражданам, включенным в федеральный регистр льготников.

Аналогичная правовая позиция изложена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлениях президиума от 25.01.2011 № 9621/2010, от 26.04.2011 № 17828/2010, от 25.07.2011 № 5481/11, от 06.12.2011 № 7116/11.

Поскольку бездействие государства выразилось в неисполнении обязанностей по компенсации транспортному предприятию затрат, истец в силу ст.1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе требовать от государства возмещения этих расходов, как вреда, причиненного неправомерным бездействием государственных органов.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с требованиями ст.16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В абзаце 1 п.12 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.96г. № 6/8 указано, что ответчиком по делам данной категории должна признаваться Российская Федерация в лице соответствующего финансового или иного уполномоченного органа.

Взыскание в силу разъяснений, данных в пункте 17 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23, следует осуществить за счет казны соответствующего публично-правового образования.

В соответствии со ст.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, Минфин РФ является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Представленные истцом счета-фактуры, расчеты, акты сверок являются надлежащими доказательствами, подтверждающими причинение ему убытков в связи с не полной компенсацией расходов по оказанным услугам.

Довод ответчика о том, что убытки предприятия не отражены в бухгалтерской отчетности, также не правомерен, поскольку право требования к Российской Федерации о возмещении юридическим лицом убытков не может быть связано с наличием или отсутствием в балансе предприятия убытков за отчетный период. Возникновение на стороне нарушителя обязательства по возмещению убытков гражданское законодательство связывает с фактом их причинения, а не с фактом отражения либо неотражения размера убытков в данных бухгалтерского учета.

Доводы ответчика о недоказанности размера понесенных убытков опровергаются представленными истцом доказательствами, соответствующими по форме и содержанию доказательствам, перечисленным в пункте 2.1.2 договора от 21.03.2008, заключенного между истцом и ДСЗН, и пункте 3 «Порядка возмещения расходов перевозчиков, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области» в редакции от 20.03.2008 № 57-па.

Ответчик доказательства надлежащего возмещения произведенных истцом расходов не представил.

Судом исследован и найден необоснованным заявленный ответчиком довод о пропуске истцом срока исковой давности по требованию о взыскании убытков за сентябрь 2008г.

Согласно положениям ст. ст.195,196,199 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности, являющийся сроком для защиты права по иску лица, право которого нарушено, устанавливается в три года и применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения, как основание для отказа в иске. Течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга (ч. 1 ст. 203 Гражданского кодекса Российской Федерации). Срок давности по искам о просроченных повременных платежах исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12.11.2001 и 15.11.2001 N 15/18).

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Потери от предоставления в 2008 году отдельным категориям гражданам льготного проезда подлежат возмещению из федерального бюджета, т.е. в течение действия федерального бюджета на 2008 год.

В соответствии со статьей 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Согласно пункту 1 статьи 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря.

Следовательно, срок исковой давности по возмещению из бюджета расходов, понесенных организациями в связи с предоставлением льгот за тот или иной финансовый год, следует исчислять с 1 января года, следующего за отчетным.

С учетом изложенного, право истца на получение возмещения расходов не нарушается и право требования к Российской Федерации не возникает до окончания года - до 31.12.08 г.

Таким образом, истец узнал о нарушении своего права на возмещение расходов по окончанию 2008 года, и срок исковой давности начал течь лишь с 01.01.09 г. Иск направлен истцом в суд 04.10.2011 г., то есть в течение 3-годичного срока исковой давности.

Таким образом, истец в соответствии со ст. ст. 196, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности не пропустил.

С учетом изложенного суд полагает, что расходы перевозчика, составляющие разницу между объемом транспортных услуг, предоставленных отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, и стоимостью единого социального проездного билета, установленной в муниципальном образовании Иркутской области с учетом количества реализованных единых социальных проездных билетов, подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

Дав оценку имеющимся в деле доказательствам в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд находит заявленные исковые требования о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины, понесенные истцом в связи с подачей искового заявления, относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Муниципального предприятия «Братское троллейбусное управление» муниципального образования города Братска 3 934 061 руб. 83коп. возмещение убытков и 42 670руб. 31 коп. возмещение расходов по госпошлине.

Исполнительный лист выдать по вступлению решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Е.А. Кшановская