Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пущиной Т.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 664056, <...>)

к Администрации г.Иркутска в лице Комитета по градостроительной политики (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 664025, <...>),

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Гранд Форт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 664022 <...>),

о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на использование земельного участка, обязании устранить нарушение прав,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 – доверенность, паспорт,

от Администрации г.Иркутска – не явились,

от ООО «Гранд Форт» - ФИО2 – директор, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к администрации г.Иркутска в лице Комитета по градостроительной политики о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, обязании устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Гранд Форт» путем выдачи ООО «Гранд Форт» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства.

В обоснование заявленного требования Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области ссылается на то, что оспариваемый отказ в предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка и объекта капитального строительства не соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и Порядка предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства на территории города Иркутска, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 26ю.06.2013 №031-06-1489/13, и нарушает права и законные интересы ООО «Гранд Форт».

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Администрация г.Иркутска, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В судебном заседании, состоявшемся 09.03.2016г., представитель администрации г.Иркутска указал, что Проект регенерации исторического квартала 130 в границах улиц 3-го Июля, ФИО3, ФИО4 в г.Иркутске, утвержденный управлением архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска от 14.09.2012г., ссылка на который имеется в оспариваемом заявителем отказе, не является нормативным правовым актом, возражений в отношении требований Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области не заявил.

Дело рассматривается в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя администрации г.Иркутска, по имеющимся в деле материалам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области, представителя ООО «Гранд Форт», суд установил следующие обстоятельства.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 15.08.2007 серии 38 АТ №675260, от 15.08.2007 серии 38 АТ №675259 Обществу с ограниченной ответственностью «Гранд-Форт» принадлежат на праве собственности соответственно жилой дом, назначение: жилое, общей площадью 83,2 кв.м., инв.№25:401:001:020074430, адрес объекта: <...>, кадастровый номер: 38:36:000021:0273:25:401:001:020074430 и земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями, общая площадь 945 кв.м., адрес объекта: <...> уч.19, кадастровый номер: 38:36:000021:0273.

14.12.2012 ООО «Гранд Форт» обратилось в орган местного самоуправления с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «под эксплуатацию индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями» на «апартамент-отель с подземной автостоянкой».

В ответ на обращение комитет по градостроительной политике администрации г.Иркутска в письме от 09.10.2013г. №945-70-5594/3 отказал Обществу с ограниченной ответственностью «Гранд Форт» в изменении вида разрешенного использования земельного участка в связи с несоответствием площади объекта капитального строительства (жилой дом) местным нормативам градостроительного проектирования, утвержденным постановлением администрации г.Иркутска от 15.07.2011 №031-06-1287/11.

Не согласившись с указанным письмом, ООО «Гранд Форт» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области, который признал решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:0273, площадью 945 кв.м., расположенного по адресу: <...>, изложенное в письме Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 9 октября 2013 года №945-70-5594/3, незаконным, как несоответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

После вступления в законную силу указанного решения суда, ООО «Гранд Форт» 19.08.2014г. вновь обратилось с заявлением в комитет по градостроительной политики администрации г.Иркутска о пересмотре решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка от 09.10.2013 №945-70-5594/3, признанного незаконным решением Арбитражного суда Иркутской области от 30.04.2014г., в котором просило изменить вид разрешенного использования земельного участка, площадью 945 кв.м., расположенного по адресу: ул. ФИО3, д.19, кадастровый номер 38:36:000021:0273 с «под эксплуатацию индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями» на «апартамент-отель с подземной автостоянкой».

Между тем, в ответ на обращение от 19.08.2014г. Комитет по градостроительной политике администрации г.Иркутска в письме от 28.08.2014 №945-70-4660/14 сообщил ООО «Гранд форт» об изменении на территории города Иркутска процедуры предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, в связи с чем, изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства осуществляется в порядке, установленном статьями 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, путем выбора правообладателем земельного участка самостоятельно и без дополнительных разрешений и согласований установленных градостроительным регламентом основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, либо путем получения в установленном порядке разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. В связи с чем, 04.09.2014 ООО «Гранд форт» обратилось к председателю комиссии по подготовке правил землепользования и застройки города Иркутска с заявлением о рассмотрении возможности внесения изменений в правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, утвержденных решением Думы города Иркутска 26.11.2013 №005-20-530901/3, для планировочного микрорайона 01:09:00 (ОДЗ-201) и предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства: «Апартаменты» и «подземная автостоянка», на которое 19.09.2014г. был получен ответ, Комитет по градостроительной политике Администрации г.Иркутска письмом №945-70-5054/4 сообщил Обществу о том, что предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки части территории г.Иркутска в отношении указанной Обществом территории будут рассмотрены на ближайшем заседании комиссии по подготовке правил землепользования и застройки, а также, что разработанный проект по внесению изменений в правила землепользования и застройки подлежит обсуждению на публичных слушаниях. В связи с чем, Комитет по градостроительной политике администрации г.Иркутска указал Обществу с ограниченной ответственностью «Гранд Форт» на необходимость в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации обратиться за предоставлением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства на имя председателя комиссии по подготовке правил землепользования и застройки, а также сообщает какие документы должны быть представлены с указанным заявлением.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ООО «Гранд Форт» к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Иркутской области с заявлением об оказании содействия в восстановлении своих нарушенных прав и законных интересов.

Согласно статье 3 Закона Иркутской области от 16.12.2013 №138-ОЗ «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Иркутской области» основными задачами деятельности Уполномоченного, в том числе, являются: обеспечение и защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности; содействие восстановлению нарушенных прав субъектов предпринимательской деятельности; осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности исполнительными органами государственной власти Иркутской области и органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 9 Закона Иркутской области от 16.12.2013 №138-ОЗ «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Иркутской области», уполномоченный в целях выполнения возложенных на него задач в соответствии с законодательством рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе осуществляющем государственную регистрацию на территории Иркутской области, и жалобы субъектов предпринимательской деятельности, прав и законные интересы которых были нарушены на территории Иркутской области, на решения или действия (бездействия) органов государственной власти Иркутской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Иркутской области, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными и иными публичными полномочиями, должностных лиц, нарушающие прав и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда в таких жалобах одновременно поставлены вопросы о защите прав и свобод человека и гражданина.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 11 названного Закона в ходе рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и у должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы.

Реализуя предоставленные названной нормой права полномочия, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области 17.09.2014 обратился к председателю комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска с просьбой о предоставлении информации о результатах рассмотрения заявления ООО «Гранд Форт» от 04.09.2014г., в ответ на которую Комитет по градостроительной политике администрации г.Иркутска письмом от 03.10.2014 №945-70-5346/4 сообщил, что комиссией по подготовке правил землепользования и застройки 19 сентября 2014 года рассмотрено заявление ООО «Гранд форт» и принято решение в правилах землепользования и застройки части территории города Иркутска в градостроительных регламентах зоны ОДЗ-201 в условно разрешенных видах использования дополнительно предусмотреть вид использования – «гостиница с подземной автостоянкой» с соответствующими градостроительными регламентами.

На запрос Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области в адрес председателя комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска от 15.10.2014 №440-РУП о сроках утверждения изменений в Правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, Комитет по градостроительной политике администрации г.Иркутска в письме от 30.10.2014 №945-70-5930/14 сообщил, что управлением архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска проводится работа по организации публичных слушаний по вопросам внесения изменений в Правила землепользования и застройки, что проект внесения изменений в правила землепользования и застройки части территории города Иркутска включающий в себя земельный участок по ул. ФИО3, 19 будет направлен в Думу города Иркутска для утверждения в ноябре 2014 года.

На основании постановлений администрации г.Иркутска от 05.11.2014 №031-06-1230/4 и от 02.02.2015 №031-06-60/5, 10.11.2014 и 06.02.2015г. состоялись публичные слушания по проектам о внесении изменений в правила землепользования и застройки, по результатам которых никакие замечания и предложения относительно установления в планировочном районе 01:09:00 в зоне делового, общественного, коммерческого назначения условно-разрешенного вида использования «гостиница с подземной автостоянкой» не поступили, что подтверждается протоколами публичных слушаний и заключением Комиссии.

В связи с чем, 09.04.2015г. ООО «Гранд Форт» вновь обратилось к председателю комиссии по подготовке правил землепользования и застройки города Иркутска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования – «гостиница с подземной автостоянкой» в отношении принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости.

Однако 20.04.2015г. Комитет по градостроительной политике администрации г.Иркутска в письме №945-70-1512/15м указал, что в соответствии с п.11 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровыми номером 38:36:000021:0273, площадью 945 кв.м., и объекта капитального строительства с кадастровым номером 38:36:000021:0273:25:401:001:020074430, общей площадью 83,2 кв.м., расположенных по адресу: <...> – «гостиница с подземной автостоянкой», будет вынесен на ближайшее заседание Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки г.Иркутска, без проведения публичных слушаний.

Между тем, 26.06.2015 администрация г.Иркутска в письме №945-70-2413/15 сообщила Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Иркутской области, что Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки г.Иркутска 20.05.2015 рекомендовано предоставить ООО «Гранд Форт» разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:0273, площадью 945 кв.м., и объекта капитального строительства с кадастровым номером 38:36:000021:0273:25:401:001:020074430, общей площадью 83,2 кв.м., расположенных по адресу: <...> – «гостиница с подземной автостоянкой», тогда как 24.08.2015 администрация г.Иркутска в письме №059-72-507/5 уведомила Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области, что 14.08.2015 на заседании комиссии по подготовке правил землепользования и застройки в новом составе принято решение – подготовить рекомендации об отказе ООО «Гранд Форт» в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «гостиница с подземной автостоянкой» земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:0273, расположенного по адресу: <...>, в связи несоответствием Проекту регенерации исторического квартала 130 в границах улиц 3-го Июля, ФИО3, ФИО4 в городе Иркутске, утвержденному управлением архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска 14.09.2012, а именно: нахождением земельного участка в зоне зеленых насаждений, газонов.

Впоследствии Комитет по градостроительной политике Администрации г.Иркутска письмом от 08.09.2015 №945-70-3463/15 отказал Обществу с ограниченной ответственностью «Гранд Форт» в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:027 и объекта капитального строительства с кадастровым номером 38:36:000021:0273:25:401:001:020074430, в связи с несоответствием Проекту регенерации исторического квартала 130 в границах улиц 3-го Июля, ФИО3, ФИО4 в г.Иркутске, утвержденному управлением архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска 14.09.2012г., а именно: нахождением земельного участка в зоне зеленых насаждений, газонов.

Пунктом подпунктом 4 пункта 6 статьи 10 Закона Иркутской области от 16.12.2013 №138-ОЗ «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Иркутской области» установлено, что по результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан, в том числе, обратиться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов Иркутской области, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативные правовые акты, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают прав и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Руководствуясь вышеназванной нормой права и полагая, что отказ Администрации г.Иркутска в лице Комитета по градостроительной политике, выраженный в письме от 08.09.2015 №945-70-3463/15 в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Гранд Форт» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:0273, площадью 945 кв.м., и объекта капитального строительства с кадастровым номером 38:36:000021:0273:25:401:001:020074430, общей площадью 83,2 кв.м., расположенных по адресу: <...> – «гостиница с подземной автостоянкой» не соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Порядка предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства на территории города Иркутска, и нарушает права и законные интересы ООО «Гранд Форт» в сфере предпринимательской деятельности, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон и представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм основанием для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта незаконным является одновременно как несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно подпункту 3 пункта 2, и подпункту 1 пункта 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, градостроительные регламенты. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, исходя из положений названной нормы права, следует признать, что виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определяются градостроительным регламентом, который в свою очередь, устанавливается в составе правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Пунктом 3 указанной нормы права установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В отличие от порядка использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного для основного и вспомогательного вида разрешенного использования, при котором владелец земельного участка и капитального строительства самостоятельно выбирает вид использования из нескольких видов разрешенного использования, предусмотренных в градостроительном регламенте для данной территориальной зоны или подзоны, разрешение на условно разрешенный вид использования выдается органом местного самоуправления (пункт 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На территории города Иркутска процедура предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства регламентируется Порядком предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства на территории города Иркутска, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 26.06.2013 №031-06-1486/13 (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 указанного Порядка решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принимается заместителем мэра - председателем комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска, с учетом результатов публичных слушаний.

Пунктом 9 Порядка установлено, что на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия в течение 7 календарных дней с даты заседания подготавливает и подписывает протокол решения комиссии, осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования либо об отказе в его предоставлении с указанием причин принятого решения и направляет их для принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или подготовки мотивированного отказа заместителю мэра - председателю комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска.

В соответствии с пунктом 10 Порядка в течение 3 дней с даты поступления рекомендаций комиссии заместитель мэра - председатель комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска подписывает распоряжение заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования либо подписывает мотивированный отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Учитывая положения названных пунктов Порядка предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства на территории города Иркутска, следует признать, что полномочиями на принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства, равно как и отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, наделен председатель Комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска.

Таким образом, обжалуемый заявителем отказ в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Гранд Форт» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:0273, площадью 945 кв.м., и объекта капитального строительства с кадастровым номером 38:36:000021:0273:25:401:001:020074430, общей площадью 83,2 кв.м., расположенных по адресу: <...> – «гостиница с подземной автостоянкой», принят уполномоченным органом, а заявитель правомерно обратился к администрации г.Иркутска в лице Комитета по градостроительной политике с заявленными требованиями.

Как усматривается из обжалуемого отказа, выраженного в письме Комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска от 08.09.2015 №945-70-3463/15, основанием для отказа в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Гранд Форт» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:0273, площадью 945 кв.м., и объекта капитального строительства с кадастровым номером 38:36:000021:0273:25:401:001:020074430, общей площадью 83,2 кв.м., расположенных по адресу: <...> – «гостиница с подземной автостоянкой» явилось несоответствие испрашиваемого условно разрешенного вида использования земельного участка и объекта капитального строительства Проекту регенерации исторического квартала 130 в границах улиц 3-го Июля, ФИО3, ФИО4 в г.Иркутске, утвержденному Управлением архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска 14.09.2012г., а именно: нахождением земельного участка в зоне зеленых насаждений, газонов.

Между тем, суд не может признать вышеуказанное основание для отказа Комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска законными и обоснованными в силу следующего.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 названного Кодекса под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как указывалось выше, в силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам и осуществляемые совместно с ними.

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Данные представленного в материалы дела письма Комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска от 19.09.2014 №945-70-5054/4 свидетельствуют о том, что в соответствии с принятыми правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска земельный участок с кадастровым номером 38:36:000021:0273 расположен в территориальной зоне размещения объектов делового, общественного и коммерческого назначения (ОДЗ-201) в планировочном микрорайоне 01:09:00, в которой распространяется действие градостроительных регламентов в отношении земельных участков и объектов капитального строительства с основными видами использования: объекты административно-делового назначения, объекты социально-бытового назначения, объекты культурно-досугового назначения, объекты общественного питания, объекты торгового назначения, объекты социального обеспечения; со вспомогательными видами разрешенного использования: объекты хранения и обслуживания автотранспорта, объекты инженерно-технического обеспечения;условные виды разрешенного использования отсутствуют.

Для этого заинтересованное лицо направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию по подготовке правил землепользования и застройки (пункт 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Пункт 2 Порядка предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства на территории города Иркутска аналогично требованиям пункта 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации также содержит положение о принятии решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в соответствии с Положением о публичных слушаниях в области градостроительной деятельности в городе Иркутске, утвержденным решением Думы города Иркутска от 31.08.2005 N 004-20-160180/5, комиссией по подготовке правил землепользования и застройки, состав, порядок организации и деятельности которой определяется постановлением мэра г. Иркутска от 15.08.2005 N 031-06-1401/5 "О комиссии по подготовке правил землепользования и застройки".

Физическое или юридическое лицо (далее - заявитель), заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, подает в отдел организационного обеспечения управления архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска заявление, оформленное на имя председателя комиссии по подготовке правил землепользования и застройки (далее - комиссия), с указанием местоположения земельного участка и (или) объекта капитального строительства, их площадей, кадастровых номеров земельного участка и (или) объекта капитального строительства, испрашиваемого условно разрешенного вида использования, а также полного наименования заявителя, его реквизитов, места нахождения и юридического адреса - для юридических лиц; фамилии, имени, отчества заявителя, его адреса места жительства и почтового адреса - для физических лиц. В заявлении также должен быть указан перечень прилагаемых к данному заявлению документов.

Как следует из материалов дела и указывалось выше, ООО «Гранд Форт» 04.09.2014г. обратилось с указанным заявлением к председателю комиссии по подготовке правил землепользования и застройки города Иркутска, по результатам рассмотрения которого Комиссией принято решение в правилах землепользования и застройки, в регламентах зоны ОДЗ-201 в условно разрешенных видах использования дополнительно предусмотреть вид использования – «гостиница с подземной автостоянкой», поскольку в разработанном и утвержденном Приказом Министерства экономического развития РФ №540 от 01.09.2014 классификаторе видов разрешенного использования земельных участков отсутствует вид использования «апартаменты».

Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний ( пункт 5 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Заключение о результатах публичных слушаний носит рекомендательный характер.

На основании указанных в части 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации рекомендаций, глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Таким образом, следует признать, что решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения должно быть мотивировано с учетом заключения публичных слушаний и рекомендаций комиссии.

Представленные в материалы дела документы, а именно: письма Комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска от 30.10.2014 №945-70-5930/14, от 20.04.2015 №945-70-1512/15, копия газеты «Иркутск официальный» от 07.04.2015 №16 (581), а также пояснения сторон свидетельствуют о том, что на основании постановлений администрации г.Иркутска от 05.11.2014 №031-06-1230/4 и от 02.02.2015 №031-06-60/5 10.11.2014 и 06.02.2015 состоялись публичные слушания по проектам о внесении изменений в правила землепользования и застройки, по результатам которых никакие замечания и предложения относительно установления в планировочном районе 01:09:00 в зоне делового, общественного, коммерческого назначения условно-разрешенного вида использования – «гостиница с подземной автостоянкой» не поступили.

В соответствии с пунктом 11 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний.

Решением Думы города Иркутска от 27.03.2015 №006-20-090114/5 утвержден проект о внесении изменений в правила землепользования и застройки части территории города Иркутска. В статье 37 Приложения №1 к Решению градостроительные регламенты к территориальной зоне размещения объектов делового, общественного и коммерческого назначения (ОДЗ-201) изложены в следующей редакции: градостроительные регламенты в отношении земельных участков и объектов капитального строительства с условно разрешенными видами использования – гостиница с подземной автостоянкой. Решение Думы содержит заключение по результатами публичных слушаний по проекту о внесении изменений в правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, состоявшихся в период с 03.02.2015 по 03.03.2015, участником которого являлся генеральный директор ООО «Гранд Форт» - ФИО2, согласно которому никакие замечания и предложения относительно установления в планировочном районе 01:09:00 в зоне делового, общественного, коммерческого назначения условно-разрешенного вида использования – «гостиница с подземной автостоянкой» не поступили.

Представленные в материалы дела письма Комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска от 20.04.2015 №945-70-1512/15, от 26.06.2015 №945-70-2413/15 свидетельствуют о том, что комиссией по подготовке правил землепользования и застройки г.Иркутска от 20.05.2015 рекомендовано предоставить Обществу с ограниченной ответственностью «Гранд Форт» разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровыми номером 38:36:000021:0273, площадью 945 кв.м. и объекта капитального строительства с кадастровым номером 38:36:000021:0273:25:401:001:020074430, общей площадью 83,2 кв.м., расположенных по адресу: <...> – «гостиница с подземной автостоянкой», а также, что данное решение принято Комиссией в порядке пункта 11 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, Комитет по градостроительной политике 08.09.2015 письмом №945-70-3463/15, ссылаясь на рекомендации Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки от 14.08.2015г., отказал Обществу с ограниченной ответственностью «Гранд Форт» в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащих ему объектов недвижимости.

Пункт 15 Порядка предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства на территории города Иркутска, утвержденный постановлением администрации города Иркутска от 26.06.2013 №031-06-1486/13, содержит основания для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Такими основаниями являются:

- отказ заявителя от предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования путем подачи заявления;

- нарушение требований земельного и градостроительного законодательства, нормативных правовых актов, градостроительных нормативов, положений утвержденных градостроительных регламентов;

- несоответствие указанного заявителем вида использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства условно разрешенным видам использования, указанным в правилах землепользования и застройки части территории города Иркутска.

Положения названного пункта Порядка позволяют прийти к выводу о том, что указанный в нем перечень оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Следует отметить, что решение органа местного самоуправления по вопросу отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка должно содержать указание на основания отказа, поскольку ответственность за правильность принимаемого решения по смыслу статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации возлагается на орган местного самоуправления.

Согласно данным обжалуемого отказа основанием для отказа явилось несоответствие указанного заявителем вида использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства проекту регенерации исторического квартала 130 в границах улиц 3-го Июля, ФИО3, ФИО4 в г.Иркутске, утвержденному управлением архитектуры и градостроительства Комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска 14.09.2012г., а именно: нахождением земельного участка в зоне зеленых насаждений, газонов.

Вместе с тем, суд не может признать указанное несоответствие достаточным основанием для отказа в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Гранд Форт» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, как не предусмотренное пунктом 15 Порядка предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства на территории города Иркутска.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что Проект регенерации исторического квартала 130 в границах улиц 3-го Июля, ФИО3, ФИО4 в г.Иркутске утвержден в 2012 году, соответственно действовал как в период проведения публичных слушаний по вопросу предоставления заявителю условно разрешенного вида использования и внесения изменений в правила землепользования и застройки в части установления в планировочном микрорайоне 01:09:00 условно разрешенного вида использования – «гостиница с подземной автостоянкой», так и в период первоначального рассмотрения Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки г.Иркутска (20.05.2015) обращения заявителя о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:0273, площадью 945 кв.м., и объекта капитального строительства, расположенных по адресу: <...>, по результатам которого, согласно представленным в материалы дела документам и пояснениям сторон, была дана рекомендация о предоставлении испрашиваемого разрешения.

Кроме того, сам представитель заинтересованного лица - администрации г.Иркутска, в судебном заседании указал, что Проект регенерации исторического квартала 130 в границах улиц 3-го Июля, ФИО3, ФИО4 в г.Иркутске, утвержденный управлением архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска от 14.09.2012г., ссылка на который имеется в оспариваемом заявителем отказе, не является нормативным правовым актом, пояснив, что возражений в отношении требований Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области не заявляет.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание, что оспариваемое письмо Комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска от 08.09.2015 №945-70-3463/15 не содержит оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, предусмотренных пунктом 15 Порядка предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства на территории города Иркутска, арбитражный суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 65, пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Вместе с тем, заинтересованное лицо, в нарушение пункта 1 статьи 65, пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не привело правовых оснований, а также не представило доказательств обоснованности и законности принятого им решения об отказе в предоставлении заявителю разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным требуется наличие совокупности двух условий: несоответствия (противоречия) ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, а также нарушения этим ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный правовой акт - это принятый компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий акт (независимо от формы выражения), который адресован конкретному лицу, содержит обязательные для этого лица правила поведения и влечет для него правовые последствия.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, требование заявителя по делу подлежит удовлетворению только в том случае, если будет установлена совокупность двух вышеназванных обстоятельств.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание поданное ООО «Гранд Форт» в соответствии с положениями статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и требованиями Порядка предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства на территории города Иркутска, заявление на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования «гостиница с подземной автостоянкой» в отношении земельного участка и объекта капитального строительства, собственником которых является заявитель, суд приходит к выводу о нарушении прав Общества с ограниченной ответственностью «Гранд Форт», предоставленных статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации г.Иркутска, изложенный в письме Комитета по градостроительной политике Администрации города Иркутска от 08.09.2015 №945-70-3463/15, в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Гранд Форт» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:0273, площадью 945 кв.м., и объекта капитального строительства с кадастровым номером 38:36:000021:0273:25:401:001:020074430, общей площадью 83,2 кв.м, расположенных по адресу: <...>, - «гостиница с подземной автостоянкой», не соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Порядка предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и(или) объектов капитального строительства на территории города Иркутска и нарушает права и законные интересы Общества с ограниченной ответственностью «Гранд Форт», в связи с чем, заявленные Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Иркутской области требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Следовательно, требования Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области не могут быть удовлетворены судом только путем констатации факта нарушения оспариваемым ненормативным актом (действием, бездействием) положений закона, если установление такого нарушения не повлечет благоприятных последствий для Общества. В случае признания оспариваемого ненормативного акта (действия, бездействия) несоответствующим закону и нарушающим права и законные интересы субъекта предпринимательской деятельности, суд обязан применить меру, обеспечивающую восстановление нарушенного права, по правилам пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, надлежащим способом устранения допущенного нарушения прав и законных интересов ООО «Гранд Форт» в данном случае будет обязание администрации города Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем выдачи ООО «Гранд Форт» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:0273, площадью 945 кв.м., и объекта капитального строительства с кадастровым номером 38:36:000021:0273:25:401:001:020074430, общей площадью 83,2 кв.м, расположенных по адресу: <...>, - «гостиница с подземной автостоянкой».

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Иркутска, изложенный в письме Комитета по градостроительной политике Администрации города Иркутска от 08.09.2015 № 945-70-3463/15, в предоставлении ООО «Гранд Форт» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:0273, площадью 945 кв.м., и объекта капитального строительства с кадастровым номером 38:36:000021:0273:25:401:001:020074430, общей площадью 83,2 кв.м, расположенных по адресу: <...>, - «гостиница с подземной автостоянкой», как не соответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации, Порядку предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и(или) объектов капитального строительства на территории города Иркутска.

Обязать администрацию города Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Гранд Форт» путем выдачи ООО «Гранд Форт» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:0273, площадью 945 кв.м., и объекта капитального строительства с кадастровым номером 38:36:000021:0273:25:401:001:020074430, общей площадью 83,2 кв.м, расположенных по адресу: <...>, - «гостиница с подземной автостоянкой».

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.ФИО5