Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Илимлестранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 666684, г. Усть-Илимск, Промплощадка УИ ЛПК)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 107078, <...>, адрес филиала в Иркутской области: 664007, <...>)

о признании незаконным решения от 01.08.2016 № 3800/608/16-36965 «Об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений» филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Иркутской области,

при участии в заседании

от заявителя: не явились;

от органа, принявшего оспариваемое решение: ФИО1 – представитель по доверенности от 02.10.2015 № 69-д;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Илимлестранс» (далее – ООО «Илимлестранс») обратилось в арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра», Кадастровая палата) в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области о признании незаконным решения от 01.08.2016 № 3800/608/16-36965 «Об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений».

Заявитель в судебное заседание своего представителя не направил, в представленных возражениях на отзыв заявил о рассмотрении дела в его отсутствие, просил привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении в качестве третьего лица Управления Росреестра по Иркутской области, поскольку общество не указало и не представило доказательств, каким образом принятие судебного акта по делу об оспаривании решения от 01.08.2016 № 3800/608/16-36965 может повлиять на права или обязанности Управления Росреестра по Иркутской области по отношению к одной из сторон.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» требования заявителя не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

Из материалов дела следует, что ООО «Илимлестранс» обратилось в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области с заявлением от 28.07.2016 № 38-0-1-151/4001/2016-386 о представлении копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 38:32:020304:327 внесены в государственный кадастр недвижимости, или копий документов, помещенных в кадастровое дело.

Решением от 01.08.2016 № 3800/608/16-36965 Кадастровая палата, со ссылкой на часть 8 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», пункт 1 статьи 3, статью 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», отказала в предоставлении запрашиваемых сведений в связи с установленным ограничением на доступ к персональным данным граждан, содержащимся в испрашиваемом документе.

В связи с отказом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области в предоставлении запрашиваемых сведений ООО «Илимлестранс» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании его незаконным.

Выслушав представителя ФГБУ «ФКП Росреестра», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при условии нарушения оспариваемыми решением или действием (бездействием) закона или иного нормативного правового акта, а также прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (с 01.01.2017 – ФЗ «О кадастровой деятельности», далее – Закон № 221-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Закона № 221-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей до 01.01.2017) кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом.

В силу Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Также в соответствии с пунктом 4 статьи 6 указанного закона обладатель информации при осуществлении своих прав обязан:

1) соблюдать права и законные интересы иных лиц;

2) принимать меры по защите информации;

3) ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.

В силу статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон о персональных данных) под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

В соответствии со статьями 8, 9 Закона о персональных данных перечисленная информация, предоставленная субъектом персональных данных, может включаться в общедоступные источники персональных данных только с письменного согласия субъекта персональных данных.

Согласно статье 7 Закона о персональных данных операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, заявителем запрошены сведения государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости с кадастровым номером 38:32:020304:327 в виде копии технического плана в электронном виде.

В соответствии с пунктом 16 Требований к подготовке технического плана здания (Приложение N 2 к Приказу Минэкономразвития России Приказ от 01.09.2010 N 403 (ред. от 04.12.2015 "Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке", утратил силу 31.12.2016) сведения о здании, за исключением сведений о местоположении здания на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации здания, разрешения на ввод здания в эксплуатацию или изготовленного до 1 января 2013 г. технического паспорта здания. Копии указанных документов включаются в состав Приложения.

Если в случаях, предусмотренных законодательством в области градостроительной деятельности, не требуется изготовление или принятие указанных документов, сведения о здании указываются в техническом плане на основании декларации (далее - Декларация), подготовленной в соответствии с формой и требованиями к подготовке Декларации, установленными органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений на основании части 10 статьи 41 Закона. В указанном случае Декларация в соответствии с частью 8 статьи 41 Закона является неотъемлемой частью технического плана и включается в состав Приложения.

Если для подготовки технического плана использовались иные документы, предусмотренные федеральными законами, их копии также включаются в состав Приложения.

Аналогичная норма содержится в пункте 14 Требований к подготовке технического плана сооружения (Приказ Минэкономразвития России от 23.11.2011 N 693(ред. от 03.12.2015)"Об утверждении формы технического плана сооружения и требований к его подготовке").

Согласно пояснений представителя ответчика технический план объекта с кадастровым номером 38:32:020304:327 содержит в качестве Приложения Декларацию, а также решение учредителя ЗАО «Усть-Илимский ремонтно-транспортный комплекс» от 15.02.2001, протокол № 8 заседания Совета директоров от 09.02.2001, в которых содержатся персональные данные (фамилия, имя, отчество) граждан. Письменного согласия указанные субъекты персональных данных на передачу их персональных данных третьим лицам в ФГБУ «ФКП Росреестра» не подавали.

В силу части 7 статьи 14 Закона № 221-ФЗ орган нормативного правового регулирования в сфере кадастровых отношений устанавливает порядок предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости. Приказом Минэкономразвития России от 27.02.2010 № 75 утвержден Порядок предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости (далее - Порядок).

Согласно пункту 17 Порядка к запросу о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости и доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации, прилагаются следующие документы:

документ, подтверждающий право заявителя на получение сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации, либо копия такого документа, заверенная в установленном порядке;

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (если запрос представляется представителем заявителя).

В соответствии со статьей 14 Закона № 221-ФЗ, если предоставление запрашиваемых сведений не допускается в соответствии с федеральным законом или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют запрашиваемые сведения, орган кадастрового учета выдает (направляет) обоснованное решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений либо уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений.

Из анализа приведенных положений следует, что получить запрошенные документы возможно только в следующих случаях:

- если в указанных документах отсутствуют персональные данные:

- если заявителем является правообладатель объекта недвижимости и в документе имеются только его персональные данные;

- если с запросом предоставляется документ, подтверждающий право заявителя на получение сведений, доступ к которым ограничен законодательством РФ, либо копия такого документа, заверенная в установленном порядке.

В рассматриваемом случае в запрашиваемых обществом документах содержатся персональные данные; документы, подтверждающие, что заявитель является правообладателем объекта, на которые запрашиваются сведения, либо документ, подтверждающий право заявителя на получение сведений, доступ к которым ограничен законодательством РФ, не были представлены Кадастровой палате.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что по основаниям, приведенным в письме от 01.08.2016 № 3800/608/16-36965, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области правомерно отказал обществу в предоставлении технического плана об объекте недвижимости с кадастровым номером 38:32:020304:327, в связи с чем, оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «Илимлестранс» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова