Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения Администрации города Иркутска об отказе в передаче соответствующей документации, подготовленной и используемой до вступления в силу Закона Иркутской области №69-оз от 15.07.2013 «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области» в целях распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, изложенное в письме от 25.11.2013 №059-72-849/13-1, как не соответствующее части 2 статьи 3 Закона Иркутской области №69-оз от 15.07.2013 «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области»,

об обязании Администрации города Иркутска передать в течение 15 дней с момента вступления решения Арбитражного суда Иркутской области в законную силу соответствующую документацию, подготовленную и используемую до вступления в силу Закона Иркутской области №69-оз от 15.07.2013 «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области» в целях распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, по акту приема-передачи министерству имущественных отношений Иркутской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность),

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность), ФИО3 (удостоверение, доверенность),

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Иркутской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации города Иркутска (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным решения Администрации города Иркутска об отказе в передаче соответствующей документации, подготовленной и используемой до вступления в силу Закона Иркутской области №69-оз от 15.07.2013 «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области» в целях распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, изложенное в письме от 25.11.2013 №059-72-849/13-1, как не соответствующее части 2 статьи 3 Закона Иркутской области №69-оз от 15.07.2013 «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области»; об обязании Администрации города Иркутска передать в течение 15 дней с момента вступления решения Арбитражного суда Иркутской области в законную силу соответствующую документацию, подготовленную и используемую до вступления в силу Закона Иркутской области №69-оз от 15.07.2013 «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области» в целях распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, по акту приема-передачи министерству имущественных отношений Иркутской области.

В судебном заседании представитель Министерства заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представители ответчика заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Министерство имущественных отношений Иркутской области зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

В обоснование заявленного требования Министерство указало, что основанием для обращения с данным заявлением в арбитражный суд является неисполнение ответчиком требований вступившего в силу Закона Иркутской области №69-оз от 15.07.2013 «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области» (далее – Закон №69-оз), которым внесены изменения в Закон Иркутской области №99-оз от 21.12.2006 «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» (далее – Закон №99-оз).

Согласно части 2 статьи 3 Закона №69-оз соответствующая документация, подготовленная и используемая до вступления в силу настоящего Закона в целях распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, а также заявления лиц с приложенными к ним документами, решения по которым органом местного самоуправления муниципального образования город Иркутск не приняты до дня вступления в силу настоящего Закона, передаются администрацией города Иркутска исполнительному органу государственной власти Иркутской области, уполномоченному Правительством Иркутской области, в течение тридцати календарных дней со дня вступления в силу настоящего Закона.

Министерство неоднократно обращалось в Администрацию с просьбой исполнить положения Закона №69-оз (письма от 16.10.2013 №11269-28/1и, №11270-28/1и, от 22.10.2013 №11481-30/1и, от 15.11.2013 №12705-30/1и) и передать ему соответствующую документацию.

Письмом от 25.11.2013 №059-72-849/13-1 Администрация отказала Министерству в передаче ранее заключенных договоров, предметом которых являются земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

Полагая решение Администрации города Иркутска об отказе в передаче соответствующей документации, подготовленной и используемой до вступления в силу Закона Иркутской области №69-оз от 15.07.2013 «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области» в целях распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, изложенное в письме от 25.11.2013 №059-72-849/13-1, не соответствующим части 2 статьи 3 Закона Иркутской области №69-оз от 15.07.2013 «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области», Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и обязании Администрации передать в течение 15 дней с момента вступления решения Арбитражного суда Иркутской области в законную силу соответствующую документацию.

Ответчик заявленные требование не признал, полагает, что согласно Закону №69-оз подлежит передаче документация, связанная с решением вопроса о предоставлении земельных участков (то есть направленная на первичное предоставление земли на соответствующем праве); документация по ранее заключенным договорам аренды не подлежит передаче, так как распоряжение такими земельными участками было осуществлено до вступления в силу Закона №69-оз; заявитель не является выгодоприобретателем по ранее заключенным договорам, так как не имеет материально-правового интереса в их исполнении.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исходя из содержания и смысла пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

В соответствии с абзацами 2 и 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно части 1 статьи 5 Закона №99-оз распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Правительством Иркутской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Законом №69-оз внесены изменения в Закон Иркутской области от 21 декабря 2006 года №99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области».

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона №69-оз соответствующая документация, подготовленная и используемая до вступления в силу настоящего Закона в целях распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, а также заявления лиц с приложенными к ним документами, решения по которым органом местного самоуправления муниципального образования город Иркутск не приняты до дня вступления в силу настоящего Закона, передаются администрацией города Иркутска исполнительному органу государственной власти Иркутской области, уполномоченному Правительством Иркутской области, в течение тридцати календарных дней со дня вступления в силу настоящего Закона.

Закон №69-оз вступил в силу 22.08.2013.

Постановлением Правительства Иркутской области от 22.08.2013 №310-пп «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти в Иркутской области» Министерство имущественных отношений Иркутской области определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на принятие от администрации города Иркутска соответствующей документации, подготовленной и используемой до вступления в силу Закона Иркутской области от 15 июля 2013 года №69-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области» в целях распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, а также заявлений лиц с приложенными к ним документами, решения по которым органом местного самоуправления муниципального образования город Иркутск не приняты до дня вступления в силу Закона Иркутской области от 15 июля 2013 года №69-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области» (пункт 1 Постановления).

Таким образом, Законом №69-оз изменен порядок распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, и к Министерству имущественных отношений Иркутской области, уполномоченному Правительством Иркутской области, перешли права распоряжения такими земельными участками.

В соответствии с Положением о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 №264/43-пп, в функции Министерства входит совершение от имени Правительства Российской Федерации в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с распоряжением земельными участками, находящими на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе заключение договоров аренды земельных участков, договоров безвозмездного срочного пользования земельными участками, а также дополнительных соглашений к ним, подписание актов приема-передачи земельных участков и других сопутствующих документов, связанных с исполнением указанных договоров (соглашений); организация проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена; заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена.

В целях реализации положений Закона №69-оз Министерство неоднократно обращалось в Администрацию с просьбой исполнить положения Закона №69-оз, что подтверждается представленными Министерством в материалы дела письмами от 16.10.2013 №11269-28/1и, №11270-28/1и, от 22.10.2013 №11481-30/1и, от 15.11.2013 №12705-30/1и.

Основаниями, послужившими отказом в передаче данной документации, послужили следующие обстоятельства: Законом №69-оз, письмами Министерства имущественных отношений Иркутской области не определено, в какой форме органы местного самоуправления муниципального образования города Иркутска обязаны предоставить соответствующие акты; все нормативные правовые акты города Иркутска официально опубликованы и находятся в открытом доступе; оснований для передачи ранее заключенных договоров аренды у Администрации не имеется, так как выгодоприобретателем по ним является Администрация города Иркутска.

Доводы Администрации о том, что согласно Закону №69-оз подлежит передаче документация, связанная с решением вопроса о предоставлении земельных участков (то есть направленная на первичное предоставление земли на соответствующем праве); документация по ранее заключенным договорам не подлежит передаче, так как распоряжение такими земельными участками было осуществлено до вступления в силу Закона №69-оз, судом рассмотрены и отклонены по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 3 Закона №69-оз соответствующая документация, подготовленная и используемая до вступления в силу настоящего Закона в целях распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, а также заявления лиц с приложенными к ним документами, решения по которым органом местного самоуправления муниципального образования город Иркутск не приняты до дня вступления в силу настоящего Закона, передаются администрацией города Иркутска исполнительному органу государственной власти Иркутской области, уполномоченному Правительством Иркутской области, в течение тридцати календарных дней со дня вступления в силу настоящего Закона.

Согласно теории права грамматический способ толкования права – такой способ, который основывается на знании языка.

В рассматриваемом случае, по правилам русского языка норма части 2 статьи 3 Закона №69-оз изложена в сложном предложении. В первой части предложения идет речь о документации, а именно: подготовленной и используемой до вступления в силу настоящего Закона в целях распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, а во второй части предложения речь идет о заявлениях лиц с приложенными к ним документами, решения по которым органом местного самоуправления муниципального образования город Иркутск не приняты до дня вступления в силу настоящего Закона.

Грамматическое толкование (применение правил русского языка) показывает, что в текст нормы включены самостоятельные предложения, в которых речь идет о передаче документации, подготовленной и используемой до вступления в силу настоящего Закона, а также и о заявлениях, в отношении земельных участков, решения по которым еще не приняты.

Применение грамматического способа толкования рассматриваемой нормы права показывает, что каждое из перечисленных предложений может быть применено самостоятельно, и не зависит от другого предложения. При исключении одного предложения, другое предложение не изменится и будет иметь самостоятельную смысловую нагрузку.

Таким образом, в понятие части 2 статьи Закона №69-оз включена передача документации как подготовленной и уже используемой до вступления в силу настоящего Закона, так и той, которая находится на рассмотрении, и решения по которым органом местного самоуправления муниципального образования город Иркутск еще не приняты.

При закреплении положений норм, изложенных в части 2 статьи 3 Закона №69-оз, законодатель разделил уже сформированные дела, решения по которым о предоставлении земельных участков уже приняты, документы по которым подготовлены и используются в целях распоряжения земельными участками, и вновь поданные заявления, решения по которым еще не приняты (так как эти заявления подлежат рассмотрению, и решение по ним подлежат принятию в будущем).

Иное толкование указанной правовой нормы не допустимо.

Ссылка ответчика в обоснование возражений на заявленные требования на то, что заявитель не является выгодоприобретателем по ранее заключенным договорам, так как не имеет материально-правового интереса в их исполнении, следовательно, его требования являются неправомерными, судом рассмотрен и отклонен в связи со следующим.

В соответствии с частью 5 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определение территориальных органов (подразделений) федеральных органов исполнительной власти в качестве главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Определение территориальных органов (подразделений) исполнительной власти субъектов Российской Федерации в качестве главных администраторов доходов местных бюджетов осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Определение органов (должностных лиц) местной администрации и иных исполнительно-распорядительных органов муниципальных районов в качестве главных администраторов доходов бюджетов поселений осуществляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального района.

Согласно постановлению Правительства Иркутской области от 12.07.2010 №167-пп «О порядке осуществления органами государственной власти Иркутской области, органами управления территориальными государственными бюджетными фондами и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетной системы Российской Федерации» министерство является главным администратором доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков (код бюджетной классификации 8131 11 05010 04 0000 120).

Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, в контексте Закона №69-оз исключительно Министерство вправе начислять, учитывать, взыскивать платежи по ранее заключенным Администрацией договорам аренды земельных участков и иным договорам.

В целях полноправного распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, Министерству необходимо располагать информацией о количестве предоставленных в пользование земельных участков, о данных их арендаторов, наличии и периоде задолженности (в случае аренды), целевом использовании земельных участков и др.

Отказ Администрации в передаче соответствующей документации нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку с момента изменения порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению такими участками и, следовательно, права арендодателя по договорам аренды перешли к Правительству Иркутской области в лице его уполномоченного органа в сфере управления и распоряжения земельными участками независимо от переоформления данных договоров.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленное требование о признании незаконным решения Администрации города Иркутска об отказе в передаче соответствующей документации, подготовленной и используемой до вступления в силу Закона Иркутской области №69-оз от 15.07.2013 «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области» (часть 2 статьи 3 Закона Иркутской области №69-оз от 15.07.2013) в целях распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, изложенное в письме от 25.11.2013 №059-72-849/13-1, как не соответствующее части 2 статьи 3 Закона Иркутской области №69-оз от 15.07.2013 «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области», является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Частью 2 статьи 3 Закона №69-оз на администрацию города Иркутска возложена обязанность по передаче по акту приема-передачи соответствующей документации в течение 30-ти календарных дней со дня вступления в силу данного закона.

Следовательно, как способ восстановления нарушенного права подлежит удовлетворению требование заявителя об обязании Администрации города Иркутска передать в течение 15 дней с момента вступления решения Арбитражного суда Иркутской области в законную силу соответствующую документацию, подготовленную и используемую до вступления в силу Закона Иркутской области №69-оз от 15.07.2013 «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области» в целях распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, по акту приема-передачи министерству имущественных отношений Иркутской области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

Заявленные требования министерства имущественных отношений Иркутской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации города Иркутска об отказе в передаче соответствующей документации, подготовленной и используемой до вступления в силу Закона Иркутской области №69-оз от 15.07.2013 «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области» (часть 2 статьи 3 Закона Иркутской области №69-оз от 15.07.2013) в целях распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, изложенное в письме от 25.11.2013 №059-72-849/13-1, как не соответствующее части 2 статьи 3 Закона Иркутской области №69-оз от 15.07.2013 «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области».

Обязать Администрацию города Иркутска передать в течение 15 дней с момента вступления решения Арбитражного суда Иркутской области в законную силу соответствующую документацию, подготовленную и используемую до вступления в силу Закона Иркутской области №69-оз от 15.07.2013 «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области» в целях распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, по акту приема-передачи министерству имущественных отношений Иркутской области.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.Ю. Мусихина