Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чемезовой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Слимаковой О.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области» (место нахождения: 664025, г. Иркутск, а/я 185)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (место нахождения: 664025, <...>)

третьи лица: Министерство имущественных отношений Иркутской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, Служба по охране объектов культурного наследия по Иркутской области

о признании недействительным решения от 20.10.2014г. № 2254 и предписания от 20.10.2014г. № 246

при участии в заседании:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО4;

от УФАС по Иркутской области: представитель по доверенности ФИО5;

от Минимущества: представитель по доверенности ФИО6;

от ФИО1: представитель по доверенности ФИО7;

от ФИО2: представители по доверенности ФИО8 и ФИО9,

от ФИО3 – не явились,

от Службы по охране объектов культурного наследия по Иркутской области – представители по доверенности ФИО10 и ФИО11

установил:

ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области» (далее – Фонд имущества, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области о признании решения от 20.10.2014 № 2254 и предписания № 246 от 20.10.2014 об аннулировании торгов недействительными.

Как следует из материалов дела, решением УФАС по Иркутской области от 20.10.2014 № 2254 признана обоснованной жалоба ФИО3 и ФИО2 на действия организатора торгов ОКГУ «Фонд имущества Иркутской области» при проведении (организации) открытого аукциона по продаже областного государственного имущества - помещение, назначение: нежилое, общая площадь 122,3 кв.м., этаж № 1, номера на поэтажном плане 1-6, 10-12, 14, кадастровый (или условный) номер 38:36:000034:15687, расположенное по адресу: <...>, в связи отсутствием в информационном сообщении № 260814/0104198/02 сведений о том, что предметом торгов является объект культурного наследия, и условий охранных обязательств объекта культурного наследия.

Организатору торгов – ОКГУ «Фонд имущества Иркутской области» выдано предписание от 20.10.2014 № 246 об аннулировании торгов - аукциона по продаже областного государственного имущества - помещение, назначение: нежилое, общая площадь 122,3 кв.м., этаж № 1, номера на поэтажном плане 1-6, 10-12, 14, кадастровый (или условный) номер 38:36:000034:15687, расположенное по адресу: <...>, по извещению № 260814/0104198/02.

Фонд имущества Иркутской области считает указанные решение и предписание незаконными. В обоснование заявленных требований Фонд имущества указал, что закон не содержит требований о необходимости указания в информационном сообщении сведений об обременении имущества, являющегося объектом культурного наследия.

Антимонопольный орган заявленные требования оспорил в полном объеме, при этом сослался на законность и обоснованность принятого решения и вынесенного предписания.

Министерство имущественных отношений поддержало требование заявителя, указав, что отсутствие в информационном сообщении о продаже государственного имущества, опубликованном в официальном печатном издании, сведений об обременениях, не установленных Гражданским кодексом РФ, федеральным законом №122, не является нарушением процедуры торгов.

ФИО1 считает заявление ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области» о признании решения УФАС по Иркутской области от 20.10.2014 г. №2254 и предписания от 20.10.2014 № 246 обоснованным, а требования - подлежащими удовлетворению.

ФИО2 – участник аукциона, представила возражения против заявленных требований, указав, что в связи с отсутствием в извещении о проведении торгов информации об обременении помещения, являющегося объектом культурного наследия, нарушено ее право на ознакомление с информацией о подлежащем приватизации имуществе.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Пунктом 29 Закона Иркутской области от 02.12.2013 № 106-03 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации областногогосударственного имущества на 2014 год и Основных направлений приватизации областного государственного имущества на 2015 - 2016 годы включено в план приватизации помещение, назначение: нежилое, общая площадь - 122,3 кв.м, этаж N 1, номера на поэтажном плане 1 - 6, 10 - 12, 14, кадастровый (или условный) номер 38:36:000034:15687, расположенное поадресу: <...>.

Распоряжением министра имущественных отношений Иркутской области от 20.08.2014 № 9/п принято решение о проведении открытого аукциона по приватизации помещения, назначение: нежилое, общая площадь 122,3 кв.м., этаж № 1, номера на поэтажном плане 1-6, .10-12, 14, кадастровый (или условный) номер 38:36:000034:15687 расположенное по адресу: <...>, Фондом имущества Иркутской области.

Указанным распоряжением определены способ продажи объекта -- аукцион; начальная цена объекта - 5 050 000 рублей; форма подачи предложений о цене - открытая; величина повышения начальной цены объекта - 252 500 рублей.

В сети Интернет на официальном сайте Российской Федерации
www.torgi.gov.ru размещено извещение № 260814/01044198/02 о проведении
открытого аукциона по приватизации помещения, назначение: нежилое, общая
площадь 122,3 кв.м., этаж № 1. номера на поэтажном плане 1-6, 10-12, 14,
кадастровый (или условный) номер 38:36:000034:15687 расположенное по
адресу: <...>, Фондом
имущества Иркутской области 26.08.2014г.

В извещении о проведении торгов № 260814/01044198/02 от 26.08.2014г.установлены дата начала и окончания подачи заявок, место и порядок подачи заявок на участие в продаже, дата, время, место проведения аукциона, место и срок подведения итогов, наименование и характеристика имущества, его место нахождение, начальная цена продажи имущества, шагаукциона, перечень представляемых покупателями документов, размер задатка, сроки порядок его внесения, порядок ознакомления покупателей с условиями договора купли-продажи имущества, порядок определения победителя, срок заключения договора купли-продажи. Однако отсутствуют сведения об установленных обременениях, об условиях охранного обязательства, а также о том,что предмет торгов является объектом культурного наследия.

В информационном сообщении о продаже государственного областного имущества, опубликованном в официальном печатном издании - Общественно-политическая газета «Областная» № 95(1263) от 27.08.2014г. указаны следующие сведения: наименование государственного органа или органа местного самоуправления, принявших решение об условиях приватизации такого имущества, реквизиты указанного решения; наименование такого имущества и характеристика имущества; способ приватизации; начальная цена продажи; форма подачи предложений о цене; условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов; размер задатка, срок и порядок его внесения, необходимые реквизиты счетов; порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок, предложений; исчерпывающий перечень представляемых покупателями документов; срок заключения договора купли-продажи такого имущества; порядок ознакомления покупателей с иной информацией, условиями договора купли-продажи такого имущества; ограничения участия отдельных категории физических лиц и юридических лиц в приватизации такого имущества; порядок определения победителей; место и срок подведения итогов продажи государственного или муниципального имущества. В указанном извещении также отсутствуют сведения об установленных обременениях, об условиях охранного обязательства, о том, что предмет торгов является объектом культурного наследия.

Заявки на участие в аукционе по приватизации помещения, назначение: нежилое, общая площадь 12.2,3 кв.м., этаж № 1, номера на поэтажном плане 1-6, 10-12, 14, кадастровый (или условный) номер 38:36:000034:15687, расположенное по адресу: <...>, Фондом имущества Иркутской области зарегистрированы в журнале регистрации заявок. Заявки претендентов зарегистрированы под следующими номерами: ФИО1 - заявка № 17, ФИО12 - заявка № 18, ФИО13 - заявка № 19, Друзь MX. - заявка № 20, ФИО14 - заявка № 21.

В результате аукциона победителем признан участник № 1 - ФИО1, первым предложивший начальную цену за объект приватизации в размере 5050000 рублей.

Договор по результатам проведенного аукциона по приватизации помещения, назначение: нежилое, общая площадь 122,3 кв.м., этаж № 1, номера на поэтажном плане 1-6, 10-12, 14, кадастровый (или условный) номер 38:36:000034:15687, расположенное по адресу: <...>, не заключен.

Вместе с тем, в предоставленной типовой форме договора купли-продажи государственного областного имущества не предусмотрено охранное обязательство, являющееся его существенным условием, то есть условием, которое является необходимым для заключения данного договора.

В Управление ФАС по Иркутской области обратились ФИО3 и ФИО2 с жалобой в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на действия организатора торгов ОКГУ «Фонд имущества Иркутской области» при проведении (организации) открытого аукциона по продаже областного государственного имущества - помещение, назначение: нежилое, общая площадь 122,3 кв.м., этаж № 1, номера на поэтажном плане 1-6, 10-12, 14, кадастровый (или условный) номер 38:36:000034:15687, расположенное по адресу: <...>, в связи с размещением в сообщении информации не соответствующей действительности, отсутствием в информационном сообщении

№ 260814/0104198/02 сведений о том, что предметом торгов является объект культурного наследия, и условий охранных обязательств объекта культурного наследия.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, в соответствии с которым антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (ч. 1 ст. 18.1 Закона).

Таким образом, антимонопольный орган наделен правом рассмотрения в указанном порядке жалоб, в том числе на действия организатора торгов и выдачи соответствующих решений и предписаний.

Пункт 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляет собственнику право по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающим права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, распоряжаться им иным образом.

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (пункт 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Как следует из материалов дела, ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области» осуществило проведение аукциона по продаже помещения, назначение: нежилое, общая площадь 122,3 кв.м., этаж № 1, номера на поэтажном плане 1-6, 10-12, 14, кадастровый (или условный) номер 38:36:000034:15687, расположенное по адресу: <...>.

Здание, расположенное по адресу: <...>, литер Б, с 2000 года является выявленным объектом культурного наследия, элементом усадебного комплекса - «Два дома в усадьбе ФИО15», кон.XIX в. Состоял в «Сводном списке вновь выявленных объектов г. Иркутска, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, на 01.01.2000 г., под регистрационным номером 593, согласованным Управлением по охране культурного наследия Министерства культуры РФ (письмо от 17.02.1995г. № 162/11-33).

Распоряжением Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 21 марта 2014г. № 35-спр «О включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия» включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия объект «Усадьба ФИО16, позже ФИО17: дом жилой, доходный дом», 1883-1901гг., расположенный по адресу: <...>, литер А, А1, А2, литер Б с присвоением ему категории объекта культурного наследия регионального значения (пункт 2). Указанному объекту в «Списке памятниковистории и культуры г. Иркутска, подлежащих государственной охране - 2000г.» присвоен № 510-СГО (пункт 3).

Таким образом, предмет торгов - помещение, назначение: нежилое, общая площадь 122,3 кв.м., этаж № 1, номера на поэтажном плане 1-6, 10-12, 14, кадастровый (или условный) номер 38:36:000034:15687, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Степана Разина, д.. 30, является объектом культурного наследия регионального значения.

Статьей 51 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия народов РФ) установлены основания возникновения права пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и права пользования выявленным объектом культурного наследия, в частности право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия.

Старей 48 Закона об объектах культурного наследия народов РФ предусмотрены особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия.

Объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также и иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (часть 1).

Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия (часть 3).

Охранное обязательство собственника объекта культурного наследия оформляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, - в отношении объектов культурного наследия регионального значения (часть 4).

В соответствии с порядком и основаниями отчуждения объектов культурного наследия из государственной или муниципальной собственности, установленными частью 4 статьи 50 Закона об объектах культурного наследия народов РФ следует, что при отчуждении объектов культурного наследия из государственной или муниципальной собственности новый собственник принимаетна себя обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению(включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), по выполнению требований к условиям доступа к нему граждан, иных обеспечивающих его сохранность требований, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия в соответствии со статьей 48 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 29 Закона о приватизации определены особенности приватизации объектов культурного наследия. В частности, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры, а также выявленные объекты культурного наследия) могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены настоящим Федеральным законом, при условии их обременения обязательствами по содержанию, сохранению и использованию (часть 1); условия охранных обязательств определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) - уполномоченными в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся данные объекты (часть 2).

Часть 3 статьи 29 Закона о приватизации распространяет свое действие на регулирование вопросов оформления охранных обязательств в отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и государственной регистрации ограничений (обременении), установленных ими. Оформление охранных обязательств в отношении объектов культурного наследия осуществляется в соответствии с Положением о подготовке и выполнении охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2002 г. № 894, согласно которому уполномоченные органы в области охраны объектов культурного наследия утверждают охранное обязательство и направляют его в орган исполнительной власти, к компетенции которого относится подготовка решений об условиях приватизации объектов культурного наследия. Условия охранного обязательства включаются в решение об условиях приватизации объекта культурного наследия или имущественного комплекса унитарного предприятия, в составе которого приватизируется объект культурного наследия.

При этом такое охранное обязательство является существенным условием договора купли-продажи объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) или имущественного комплекса унитарного предприятия, в составе которого; приватизируется объект культурного наследия (памятник истории и культуры), то есть условием, которое является существенным или необходимым для данного договора, что обусловлено статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51 -ФЗ.

Пунктами 2и 11части 3 статьи 15 Закона о приватизации регламентировано, что информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества, подлежащее опубликованию в официальном печатном издании, должно содержать сведения о наименовании такого имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества); порядке ознакомления покупателей с иной информацией, условиями договора купли-продажи такого имущества.

Таким образом, в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, опубликованном в официальном печатном издании - Общественно политическая газета «Областная» № 95(1263) от 27.08.2014 и размещенном на официальном сайте в сети интернет под № 260814/0104198/02 должны содержаться сведения о наименовании такого имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества); об условиях договора купли-продажи такого имущества и установленных при приватизации обременении, то есть сведения о том, что предмет торгов является объектом культурного наследия, а также сведения о существенных условиях договора купли - продажи такого имущества - обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

Согласно пункту 8 статьи 18 Закона об объектах культурного наследия выявленный объект культурного наследия до принятия решения о включении либо об отказе вовключении его в единый государственный реестр подлежит государственной охране, в связи с чем на данный объект установлено охранное обязательство № 159/2006 от 10.04.2006г. В последующем данный объект включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия 21.03.2014г. с присвоением ему историко-культурного значения - объект культурного наследия регионального значения.

Организатором торгов не оспаривается, что в информационном сообщении о проведении аукциона по приватизации областного государственного имущества, размещенном в сети интернет и опубликованном в печатном издании, не содержались сведения о том, что предмет торгов является объектом культурного наследия, а также отсутствовали установленные обременения.

Как установлено Комиссией по рассмотрению жалоб, подтверждено материалами дела и не оспаривается организатором торгов, на официальном сайте в сети интернет и в месте подачи заявок размещен и предоставлялся, соответственно, договор купли - продажи объекта приватизации без установления в указанном договоре охранного обязательства, которое является его существенным условием.

Отношения, связанные с приватизацией государственного имущества, регулируются Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2011 N 178-ФЗ (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ, Закон о приватизации).

Согласно пункту 1 статьи 18 указанного закона на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона о приватизации на конкурсе могут продаваться акции открытого акционерного общества либо доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, которые составляют более чем 50 процентов уставного капитала указанных обществ, либо объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр объектов культурного наследия), если в отношении такого имущества его покупателю необходимо выполнить определенные условия.

Особенности продажи объекта культурного наследия, включенного в реестр объектов культурного наследия, на конкурсе, в том числе сроки выполнения его условий, устанавливаются в соответствии со статьей 29 настоящего Федерального закона.

Материалами дела подтверждается, что помещение, назначение: нежилое, общая площадь 122,3 кв.м., этаж № 1, номера на поэтажном плане 1-6, 10-12, 14, кадастровый (или условный) номер 38:36:000034:15687, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Степана Разина, д.. 30, является объектом культурного наследия регионального значения, однако в извещении о проведении аукциона сведения об обременении имущества отсутствуют.

Статья 15 Закона о приватизации содержит требования по информационному обеспечению приватизации государственного или муниципального имущества.

Согласно подпункту 5 пункта 5 указанной статьи информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества, размещаемое на сайтах в сети "Интернет", наряду со сведениями, предусмотренными пунктами 3 и 4 данной статьи, должно содержать сведения о площади и перечне объектов недвижимого имущества хозяйственного общества с указанием действующих обременений и установленных при приватизации обременений.

Заявитель считает довод антимонопольного органа об обязанности организатора торгов указывать в информационном сообщении о продаже государственного имущества сведения об обременении имущества несостоятельным, поскольку пункт 5 статьи 5 Федерального закона №178-ФЗ распространяется только на хозяйственные общества.

Суд полагает указанный довод обоснованным.

Частью 2 статьи 50 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 393-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Согласно статье 123.21 Гражданского кодекса РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Следовательно, ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области» не является хозяйственным обществом, помещение, являющееся объектом торгов, не является имуществом, принадлежащим хозяйственному обществу, в связи с чем пункт 5 статьи 5 Закона о приватизации в данном случае не применим.

Однако иные положения статьи 15 Закона о приватизации обязывают организатора торгов указывать в информационном сообщении полную информацию о приватизируемом имуществе.

Так, согласно подпунктам 2, 9, 11 пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества, подлежащее опубликованию в официальном печатном издании, должно содержать, в том числе, следующие сведения:

-наименование такого имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества);

-исчерпывающий перечень представляемых покупателями документов;

-порядок ознакомления покупателей с иной информацией, условиями договора купли-продажи такого имущества;

По решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества указываются дополнительные сведения о подлежащем приватизации имуществе (пункт 6 статьи 15 Закона о приватизации).

Со дня приема заявок лицо, желающее приобрести государственное или муниципальное имущество (далее - претендент), имеет право на ознакомление с информацией о подлежащем приватизации имуществе (пункт 9 статьи 15 Закона о приватизации).

К информации о результатах сделок приватизации государственного или муниципального имущества, подлежащей опубликованию в официальном печатном издании, размещению на сайтах в сети "Интернет", относятся, в том числе: наименование такого имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества) (пункт 11 статьи 15 Закона о приватизации).

Приватизация объектов культурного наследия осуществляет на основании ст. 29 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Согласно пункту 1 статьи 29 закона о приватизации объекты культурного наследия (памятники истории и культуры, а также выявленные объекты культурного наследия) могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены настоящим Федеральным законом, при условии их обременения обязательствами по содержанию, сохранению и использованию (далее - охранное обязательство).

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 закона о приватизации ( в редакции Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ) охранное обязательство оформляется в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и его условия подлежат включению в качестве существенных условий в договор купли-продажи объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) или имущественного комплекса унитарного предприятия, в составе которого приватизируется объект культурного наследия (памятник истории и культуры).

Оформление охранных обязательств в отношении объектов культурного наследия осуществляется в соответствии с Положением о подготовке и выполнении охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2002 г. N 894, согласно которому уполномоченные органы в области охраны объектов культурного наследия утверждают охранное обязательство и направляют его в орган исполнительной власти, к компетенции которого относится подготовка решений об условиях приватизации объектов культурного наследия. Условия охранного обязательства включаются в решение об условиях приватизации объекта культурного наследия или имущественного комплекса унитарного предприятия, в составе которого приватизируется объект культурного наследия.

При этом такое охранное обязательство является существенным условием договора купли-продажи объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) или имущественного комплекса унитарного предприятия, в составе которого приватизируется объект культурного наследия (памятник истории и культуры), то есть условием, которое является существенным или необходимым для данного договора (ст. 432 ГК РФ).

Согласно пункту 9 Постановления Правительства РФ от 16.12.2002 N 894 "О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия" условия охранного обязательства включаются в качестве существенных условий в договор купли - продажи объекта культурного наследия или имущественного комплекса унитарного предприятия, в составе которого приватизируется объект культурного наследия.

Из анализа указанных норм следует, что организатор торгов обязан указать в извещении о проведении торгов, а также в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества полную информацию о приватизируемом имуществе, однако Фонд имущества не указал сведения о том, что помещение, назначение: нежилое, общая площадь 122,3 кв.м., этаж № 1, номера на поэтажном плане 1-6, 10-12, 14, кадастровый (или условный) номер 38:36:000034:15687, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Степана Разина, д.. 30, является объектом культурного наследия регионального значения.

Кроме того, в проекте Договора купли-продажи имущества (предоставленном ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области») не указано в качестве существенного условия договора купли-продажи объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) охранное обязательство.

Полно и всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования, установленные статьями 15, 29 Закона о приватизации, в частности: отсутствие сведений о том, что помещение нежилое, общая площадь 122,3 кв.м., этаж № 1, номера на поэтажном плане 1-6, 10-12, 14, кадастровый (или условный) номер 38:36:000034:15687, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Степана Разина, д.. 30, является объектом культурного наследия; отсутствие в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, подлежащем опубликованию в официальном печатном издании, сведений об условиях договора купли-продажи такого имущества, установленных при приватизации, организатор торгов - ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области» не исполнил, что свидетельствует о нарушении процедуры торгов.

Суд считает, что указанные нарушения являются существенными, поскольку нарушаются права участников аукциона на полную и достоверную информацию о приватизируемом имуществе, на ознакомления покупателей с иной информацией, условиями договора купли-продажи такого имущества. Кроме того, от характеристики приватизируемого имущества зависит способ приватизации, предусмотренный Законом №178-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив исследованные доказательства, суд не усматривает каких-либо нарушений действующего законодательства при принятии оспариваемых актов, а также нарушения прав и законных интересов заявителя, в связи с чем оснований для отмены решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 20.10.2014 №2254 и предписания от 20.10.2014 №246 у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.Ю.Чемезова