Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Компания Энергосервис» (адрес: 664007, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (адрес: 664025, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления о назначении административного наказания № 038/04/14.32-1716/2020 от 06.10.2020г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, удостоверение адвоката, доверенность от 20.06.2019;

от ответчика: ФИО2, удостоверение, доверенность, копия диплома;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Компания Энергосервис» (далее - ООО «Компания Энергосервис», заявитель) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - УФАС по Иркутской области, ответчик) об отмене постановления о назначении административного наказания № 038/04/14.32-1716/2020 от 06.10.2020.

Определением суда от 17.11.2020 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А19-30808/2020.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 06.04.2020 по делу № А19-30808/2019 в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Компания Энергосервис» о признании недействительными решения УФАС по Иркутской области от 07.10.2019 № 038/1029/19 отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2020 решение Арбитражного суда Иркутской области от 06.04.2020 по делу № А19-30808/2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Поскольку, обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по настоящему делу, устранены, арбитражным судом производство по делу возобновлено определением от 25.05.2021.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании требования заявителя не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Компания Энергосервис» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером<***>.

В рамках рассмотрения дела № А19-30808/2019 судом установлены обстоятельства, имеющие преюдициальное значение по настоящему делу.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) поступили материалы Прокуратуры г. Усолье-Сибирское (вх. № 15000 от 01.12.2017г.), указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства администрацией муниципального района Усольского районного муниципального образования (далее - Администрация MP УРМО).

Приказом Иркутского УФАС России от 12.11.2018 №387/18 возбуждено дело № 1-16-130/38-18 в отношении администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования, ООО «Компания Энергосервис» по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся достижении и реализации устного соглашения в целях покупки 10 квартир в собственность муниципального района Усольского районного муниципального образования в доме, расположенном по адресу: <...>, что привело или могло привести к ограничению потенциальных участников аукциона по извещению № 0134300054017000110.

Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 1-16-130/38-18 комиссией Иркутского УФАС России установлено следующее.

На основании плана приватизации муниципального имущества муниципального района Усольского районного муниципального образования на 2016 года, утвержденного решением Думы муниципального района Усольского районного муниципального образования № 178 от 16.02.2016г. «Об утверждении прогнозного плана приватизации на 2016 год», отделом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования 20.12.2016г. на сайте torgi.gov.ru, а также на сайте администрации размещено Извещение о проведении торгов в форме аукциона № 201216/11083274/02.

Начало подачи заявок: 23.12.2016, 08:00; окончание подачи заявок 24.01.2017г., 17-00; дата проведения аукциона: 26.01.2017г., 13-30.

Предмет аукциона - здание административное, нежилое, шлакоблочное, общей площадью 525,98 кв.м., кадастровый номер 38:16:000069:912, расположенное по адресу: <...>, начальная цена продажи имущества 1519000 рублей.

Для участия в вышеуказанных торгах поступило две заявки от гражданина ФИО3 и ООО «Компания Энергосервис». Оба участника допущены к участию в открытом по составу участников и форме подачи предложений о цене имущества аукционе (протокол № 1 от 25.01.2017г.).

ООО «Компания Энергосервис» предложила цену в размере 1 594 950 рублей. Гражданин ФИО3 предложений по цене не направил.

По результатам проведения торгов победителем объявлен участник, предложивший наивысшую цену 1 594 950 рублей - ООО «Компания Энергосервис».

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России, пришла к выводу, что роль ФИО3 заключалась лишь в принятии участия в торгах по продаже нежилого здания посредством открытого аукциона с целью признания данных торгов состоявшимися и последующего признания победителем ООО «Компания Энергосервис» как участника предложившего наивысшую цену.

Администрацией MP УРМО 06.02.2017г. заключен договор № 45 купли-продажи муниципального имущества с ООО «Компания Энергосервис» (ИНН <***>), предметом которого является муниципальное имущество - здание административное, нежилое, шлакоблочное, общей площадью 528,98 кв.м., кадастровый номер 38:16:000069:912, расположенное по адресу: <...>.

После заключения договора указанный объект недвижимости передан Администрацией MP УРМО в собственность ООО «Компания Энергосервис», что подтверждается актом приема-передачи от 06.02.2017г (приложение №1 к договору купли-продажи №45).

18.09.2017г. Администрацией MP УРМО в план закупок и план-график размещения заказов 2017 года № 2017013430005400030002 на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования включена закупка на приобретение 10 квартир в собственность Усольского районного муниципального образования на сумму 15 116 840 рублей.

29.09.2017г. на официальном Интернет-сайте http://zakupki.gov.ru Администрацией MP УРМО размещено извещение № 0134300054017000110 о проведении электронного аукциона на покупку 10 квартир в собственность муниципального района Усольского районного муниципального образования.

В соответствии с постановлением администрации Новожилкинского МО от 18.09.2017г. №67 «Об установлении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в сельском поселении Новожилкинского муниципального образования на четвертый квартал 2017 года» установлена начальная (максимальная) цена контракта - 15 116 840,00 рублей.

Раздел III документации об электронном аукционе содержит проект контракта.

Согласно п.6 приложения № 2 к проекту контракта (далее - Техническое задание) установлены виды поставляемого товара: отдельные благоустроенные квартиры, 6 -однокомнатные квартиры, общей площадью не менее 32,0 кв.м. каждая, 4 - двухкомнатные квартиры, общей площадью не менее 46,0 кв.м. каждая, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Пунктом 7 Технического задания установлены условия поставки товара: квартиры должны находиться в собственности поставщика на момент заключения контракта. Квартиры должны быть свободными для использования и проживания, находиться в технически исправном состоянии.

Пунктом 8 технического задания установлены общие требования к товару: Квартиры, а также общее имущество в многоквартирном доме, должны быть благоустроенными, соответствовать требованиям к жилому помещению, указанным в постановлении Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и отвечать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности СанПин 2.1.2.2645-10, СНиП 31-01-2003, в том числе иметь:

несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в работоспособном состоянии;

исправное состояние инженерных систем: электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, вентиляция, электроснабжение, газоснабжение при наличии газификации;

теплоизоляцию, шумоизоляцию в наружных ограждающих конструкциях жилого помещения, защиту от проникновения дождевой, талой, грунтовой вод;

приборы учёта холодного и горячего водоснабжения, газоснабжения при наличии газификации, электроэнергии;

наружные и внутренние двери.

Согласно пункту 9 Технического задания заказчиком установлены следующие функциональные, технические и качественные характеристики товара: Квартиры.

Местонахождение объекта: с. Новожилкино, Усольский район, Иркутской области.

Квартиры расположены в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию не ранее 01.01.2017г. (первичное жилье, не эксплуатируемое ранее) Общая площадь квартир:

6 - однокомнатные квартиры, общей площадью не менее 32,0кв.м. и не более 44,5кв.м. каждая,

4 - двухкомнатные квартиры, общей площадью не менее 46,0кв.м. и не более 69,0 кв.м. каждая.

Квартиры укомплектованы исправным санитарно - техническим и инженерным оборудованием без повреждений, в рабочем состоянии, в которое входят:

- приборы учета на холодную и горячую воду в местах подключения к стоякам водоснабжения, электроэнергию, газ при наличии газификации (паспорт на приборы учета в наличии);

- радиаторы (конвекторы) отопления;

- сантехническое оборудование: ванна в комплекте или душевой поддон в комплекте, оборудованная(ый) смесителем с душевой лейкой, унитаз в комплекте, раковина со смесителем, полотенцесушитель; для кухни раковина-мойка со смесителем;

- электрооборудование (розетки, выключатели, электропроводка); Отделка помещений квартиры включает в себя: Стены оштукатурены, оклеены обоями;

Настил полов - дощатые или паркет или линолеум или ламинат, без повреждений, без неровностей, без отклонений от плоскости, плинтусы без повреждений;

Потолок - чистовая окраска водоэмульсионной краской по выровненной поверхности или побелка;

Вентиляционные решетки; Отделка санузла:

Стены выложены керамической плиткой или окрашены; Полы выложены керамической плиткой.

Кладка керамической плитки выполнена без отклонения ширины швов расположения швов по вертикали и горизонтали, неровностей плоскости, без повреждения плитки;

Потолки побелены или окрашены.

Вентиляционные решетки;

Двери с дверными ручками с наличниками без повреждений и загрязнений. Окна - пластиковые или деревянные без бракованной фурнитуры, механических повреждений, трещин.

В квартире установлена входная дверь с номером квартиры. На первом этаже установлены почтовые ящики.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 116 840.00 рублей.

Согласно пункту 28 раздела I документации об электронном аукционе участником может быть только субъект малого предпринимательства или социально ориентированная некоммерческая организация.

На участие в данном аукционе подана единственная заявка субъекта малого предпринимательства ООО «Компания Энергосервис», с которым в последствии Администрацией MP УРМО заключен контракт № 79 от 20.11.2017г. на покупку 10 квартир в собственность муниципального района Усольского районного муниципального образования. Цена контракта составила 15 116 840.00 рублей.

Все 10 квартир находятся в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Иркутская область. <...>. 1, то есть в доме, который ранее куплен ООО «Компания Энергосервис» как нежилое административное знание на аукционе по продаже муниципального имущества 06.02.2017г. (договор купли-продажи № 45).

Согласно пункту 9 Технического задания заказчиком установлено требование к закупаемым жилым помещениям как - квартиры, расположенные в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию не ранее 01.01.2017г. (первичное жилье, не эксплуатируемое ранее) с местонахождением объекта: с. Новожилкино, Усольский район, Иркутской области.

ООО «Компания Энергосервис» на момент подачи заявки на участие в электронном аукционе (извещение № 0134300054017000110) не имела документов, которые бы подтверждали факт ввода многоквартирного дома по адресу: <...>. в эксплуатацию.

Такой документ, а именно: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получен ООО «Компания Энергосервис» только 13.11.2017г.

Следовательно, на момент подведения итогов и рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0134300054017000110 24.10.2017 у ООО «Компания Энергосервис» не было документа подтверждающего ввод в эксплуатацию вышеуказанного многоквартирного дома.

В техническом задании документации об электронном аукционе установлено, что закупаемые квартиры должны быть расположены в с. Новожилкино, Усольского района, Иркутской области.

Исходя из письменных пояснений администрации MP УРМО, строительство иных объектов другими хозяйствующими субъектами на территории Новожилкинского и Большееланского муниципальных образований Усольского района не велось.

В связи с чем, для покупки 10 квартир выбрано именно с. Новожилкинское, где и располагался подходящий многоквартирный дом. Границы территории Большееланского муниципального образования администрацией MP УРМО не рассматривались.

Согласно письменным пояснениям ООО «Компания Энергосервис» произвело в установленном порядке работы в соответствии с проектом ООО «Иркутское общество проектировщиков» «Реконструкция здания, расположенного по адресу: Иркутская область, Усольский район, с. Новожилкино, ул. 1-я Совхозная, дом № 1» №41-05/5 от 2015 года.

Проект «Реконструкция здания, расположенного по адресу: Иркутская область, Усольский район, с. Новожилкино, ул. 1-я Совхозная, дом № 1» №41-05/5 был изготовлен ООО «Иркутское общество проектировщиков» в 2015 году по заказу администрации MP УРМО, следовательно, расположение 10 жилых помещений (квартир) в нежилом здании по вышеуказанному адресу запланировано администрацией MP УРМО.

Вышеуказанный проект был изготовлен на основании муниципального контракта №41 от 19.05.2015 «на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию здания, расположенного по адресу: <...>, и получения положительных заключений ГАУИО «Иркэкспертиза» и государственной экологической экспертизы», который заключен в рамках проведения администрацией MP УРМО электронного аукциона (извещение №0134300054015000049). В техническом задании к контракту №41 от 19.05.2015 содержится наименование проектируемого объекта: двухэтажный десятиквартирный дом.

По результатам подготовленной проектно-сметной документации было установлено, что затраты на реконструкцию здания составят 18 534 081 рублей (что подтверждается положительным заключением о достоверности определения сметной стоимости Государственного автономного учреждения Иркутской области «Экспертиза в строительстве Иркутской области» №Дс-2922-2922/11.15 от 21.12.2015).

Указанная стоимость превышала среднюю стоимость квадратного метра жилья в Усольском районе.

Данный проект, как пояснила администрация MP УРМО, передан ООО «Компания Энергосервис» в порядке социально-экономического сотрудничества на основании соглашения от 15.06.2017 №23-17 в связи с тем, что указанная проектная документация изготовлена в отношении конкретного объекта, выбывшего в порядке приватизации из муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3.10 вышеуказанного соглашения ООО «Компания Энергосервис» обязуется принять на себя обязательство по реконструкции нежилого административного здания, расположенного по адресу: <...>, в многоквартирный жилой дом с использованием проекта реконструкции здания, с последующим возвратом.

Более того, администрацией MP УРМО вышеуказанный проект передан ООО «Компании Энергосервис» безвозмездно.

В целях соблюдения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" администрацией MP УРМО организована процедура в форме электронного аукциона на покупку 10 квартир в собственность муниципального района Усольского районного муниципального образования.

Между тем вся последовательность описанных выше действий позволяет сделать вывод о том, что покупка квартир администрацией MP УРМО в рамках процедуры Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ осуществлена формально, так как фактически под характеристики которые были указаны в техническом задании документации об электронном аукционе подходил единственный дом, который находился в с. Новожилкино и принадлежал ООО «Компания Энергосервис», иных зданий с такими характеристиками на территории с. Новожилкино не имелось.

Кроме того, 09.08.2017г. ООО «Компания Энергосервис» в лице генерального директора ФИО4 после завершения реконструкции нежилого здания по адресу: с. Новожилкино, ул. 1-я Совхозная, дом №1, обратилось в Администрацию Новожилкинского муниципального образования с заявлением о переводе нежилого помещения общей площадью 525,98 кв.м. по адресу: Иркутская область, Усольский район, с. Новожилкино,ул. 1-я Совхозная, дом №1, в жилое.

Постановлением от 22.08.2017 года № 65 Администрации сельского поселения Новожилкинского муниципального образования «О переводе нежилого помещения в жилое помещение» нежилое здание, расположенное по адресу: Иркутская область, Усольский район, с. Новожилкино, ул. 1-я Совхозная, дом №1, было переведено в жилое.

На основании данного постановления выдано Уведомление о переводе нежилого помещения в жилое помещение от 23.08.2017г., и оно явилось основанием проведения переустройства и перепланировки с учётом Проекта реконструкции.

Согласно форме, установленной административным регламентом «О принятии документов, и выдаче решение о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого в жилое помещение, находящегося на территории Новожилкинского муниципального образования», утв. Постановлением Администрации сельского поселения Новожилкинского МО от 26.12.2014 №67, в заявлении должно содержаться указание на адрес, а именно: наименование населенного пункта, улицы, площади, проспекта, дом, корпус, квартира (помещение).

В заявлении ООО «Компании Энергосервис» не содержится указания на улицу, дом и квартиру (помещение), которую необходимо перевести из нежилого в жилое помещение.

После перевода здания по адресу: Иркутская область, Усольский район, с.Новожилкино, ул. 1-я Совхозная, дом №1, в жилое, ООО «Компании Энергосервис» администрацией сельского поселения Новожилкинского муниципального образования выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 13.11.2017 №RU38521304-01/2017.

08.12.2017 жилые помещения (10 квартир) переданы по акту приема-передачи ООО «Компанией Энергосервис» заказчику администрации MP УРМО.

15.12.2017г. в соответствии с платежным поручением №36205 администрацией MP УРМО произведена оплата по контракту №79 от 20.11.2017г. в сумме 15 108 525,94 рублей.

Как следует из материалов дела Комиссией Иркутского УФАС России установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о наличии между администрацией MP УРМО и ООО «Компания Энергосервис» антиконкурентного соглашения:

наличие заявки ООО «Компания Энергосервис» при проведении аукциона, признание аукциона несостоявшимся в связи с тем, что на участие в аукционе подана единственная заявка и последующее заключение Администрацией MP УРМО контракта №79 от 20.11.2017г. с ООО «Компания Энергосервис» на покупку 10 квартир в собственность Усольского районного муниципального образования по цене контракта - 15 116 840.00 рублей;

осуществление реконструкции здания ООО «Компания Энергосервис» в соответствии с проектом ООО «Иркутское общество проектировщиков» «Реконструкция здания, расположенного по адресу: Иркутская область, Усольский район, с. Новожилкино, ул. 1-я Совхозная, дом № 1» №41-05/5 от 2015 года, заказчиком которого была администрация MP УРМО;

заключение между администрацией MP УРМО и ООО «Компания Энергосервис» соглашения от 15.06.2017 №23-17 о социально-экономическом сотрудничестве, согласно которому ООО «Компания Энергосервис» обязуется после реконструкции нежилого административного здания, расположенного по адресу: <...>, в многоквартирный жилой дом с использованием проекта реконструкции здания, вернуть данное здание в собственность Усольского районного муниципального образования;

установление Администрацией MP УРМО в документации о закупке требований в части количества и характеристик закупаемого товара намеренно, под определенного хозяйствующего субъекта в целях обеспечения его победы на торгах, так как исходя из пояснений администрации MP УРМО, строительство иных объектов другими хозяйствующими субъектами на территории Новожилкинского и Болыпееланского муниципальных образований Усольского района не велось;

осуществление перевода нежилого здания в многоквартирный жилой дом с нарушением норм жилищного законодательства, а также с несоблюдением формы заявления установленной Административным регламентом, утв. Постановлением Администрации сельского поселения Новожилкинского МО от 26.12.2014 №67;

покупка администрацией MP УРМО именно 10 квартир находящихся в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>, то есть в доме, который был куплен Продавцом - ООО «Компания Энергосервис» как нежилое административное здание на аукционе по продаже муниципального имущества 06.02.2017г. (договор купли-продажи № 45), как у единственного возможного продавца, заявка которого полностью соответствовала требованиям документации о закупке, установленной администрацией MP УРМО.

Доводы заявителей Администрации МР УРМО и ООО «Компания Энергосервис» об отсутствии доказательств согласованных действий участников сделки, которые привели или могли привести к ограничению потенциальных участников аукциона, противоречат материалам дела, так как последовательность подробно изложенных в решении антимонопольного органа действий администрации и ООО «Компания Энергосервис» свидетельствует о согласованных действиях администрации МР УРМО и ООО «Компания Энергосервис» их фактическом поведении, подтверждает доказанность решения исходя из совокупности данных доказательств по делу.

Соглашение реализовано в полном объеме. Заключенный между Администрацией MP УРМО и ООО «Компания Энергосервис» контракт № 79 от 20.11.2017г. на покупку 10 квартир в собственность муниципального района Усольского районного муниципального образования исполнен, следовательно, у Комиссии отсутствовали основания для выдачи предписания об устранении нарушений. Сумма извлеченного дохода ООО «Компания Энергосервис» составила 15 116 840 (цена контракта №79).

15.12.2017г. платежным поручением № 36205 администрацией MP УРМО произведена оплата по контракту №79 от 20.11.2017г. в сумме 15 108 525,94 рублей за покупку у ООО «Компания Энергосервис» 10 квартир в здании по вышеуказанному адресу, заключенному по итогам аукциона № 0134300054017000110 с аукционной документацией, утвержденной с такими условиями, что никакие иные субъекты товарного рынка, кроме ООО «Компания Энергосервис», потенциально не могли стать участниками аукциона на предложенных администрацией МР УРМО условиях.

Таким образом, суд пришел к выводу, что действия администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования и ООО «Компания Энергосервис», выразившиеся в достижении и реализации антиконкурентного соглашения в целях покупки 10 квартир в собственность муниципального района Усольского районного муниципального образования в доме расположенном по адресу: <...>, содержат признаки нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку приводят или могут привести к ограничению потенциальных участников аукциона по извещению № 0134300054017000110.

Учитывая изложенное, суд в рамках дела А19-30808/2018 пришел к выводу о том, что Комиссия Иркутского УФАС России правомерно квалифицировала действия Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования, Общества с ограниченной ответственностью «Компания Энергосервис» по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в достижении и реализации антиконкурентного соглашения в целях покупки 10 квартир в собственность муниципального района Усольского районного муниципального образования в доме расположенном по адресу: <...>, содержат признаки нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку приводят или могут привести к ограничению потенциальных участников аукциона по извещению № 0134300054017000110.

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По факту выявленного нарушения антимонопольным органом 11.09.2020 составлен протокол об административном правонарушении № 038/161/20, которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением от 06.10.2020 № 038/414/20 и ООО «Компания Энергосервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Заявитель, полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Не оспаривая фактов установленных в деле А19-30808/2018 заявитель считает, что размер штраф определен административным органом не верно, не применена норма касающаяся малозначительности правонарушения.

Выслушав представителя антимонопольного органа, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьями 14.31 - 14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Компания Энергосервис» явилось решение УФАС по Иркутской области от 07.10.2019 № 038/1029/19.

Судом установлено, что законность решения УФАС по Иркутской области от, которым ООО «Компания Энергосервис» признано нарушившим пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции в части совершения действий выразившихся в достижении и реализации антиконкурентного соглашения, оспаривалась обществом в Арбитражном суде Иркутской области в рамках дела № А19-30808/2019.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 07.10.2020 по делу № А19-30808/2019 в удовлетворении требований ООО «Компания Энергосервис» о признании незаконным решения УФАС по Иркутской области отказано.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23.04.2021 года решение суда оставлено без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

При рассмотрении дела № А19-30808/2019 судами установлены и исследованы обстоятельства, послужившие основанием для признания ООО «Компания Энергосервис» нарушившим пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции в части совершения действий выразившихся в достижении и реализации антиконкурентного соглашения.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 30-П указано, что действующие во всех видах судопроизводства общие правила распределения бремени доказывания предусматривают освобождение от доказывания входящих в предмет доказывания обстоятельств, к числу которых процессуальное законодательство относит обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным решением по ранее рассмотренному делу (статья 90 УПК РФ, статья 61 ГПК РФ, статья 69 АПК РФ). В данном основании для освобождения от доказывания проявляется преюдициальность как свойство законной силы судебных решений, общеобязательность и исполнимость которых в качестве актов судебной власти обусловлены ее прерогативами.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Следовательно, учитывая, что вопрос законности решения УФАС по Иркутской области от 07.10.2019 № 038/1029/19 рассмотрен судом в рамках арбитражного дела № А19-30808/2019, судебный акт по которому вступил в законную силу, суд не может вновь давать оценку выводам, сделанным судом в рамках рассмотрения указанного дела.

Частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ установлена административная ответственность вследствие заключения хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции") если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.Заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой относительно юридических лиц определены частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Однако доказательств, свидетельствующих о том, что рассматриваемое правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных обязанностей, обществом не представлено.

Выявленное административное правонарушение свидетельствует об отсутствии со стороны общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение лица к установленным правовым требованиям.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, Управлением установлена и состоит в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, общество не приняло всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ в совершении правонарушения и отсутствии основания для признания оспариваемого постановления незаконным.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражным судом первой инстанции, так же как и судом апелляционной инстанции, не установлено.

Права лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие при составлении протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обеспечены и соблюдены.

Срок давности привлечения предприятия к административной ответственности, исчисляемый по правилам частей 1 и 6 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Каких-либо исключительных обстоятельств для назначения штрафа ниже низшего в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, а также обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Учитывая характер совершенного правонарушения, суд считает, что назначенное административным органом наказание в указанном размере соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд не принимает доводы заявителя относительно неверного расчета штрафа произведенного антимонопольным органом исходя из следующего.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ расчет штрафа производится от суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.

Датой выявления антимонопольного правонарушения является дата издания приказа антимонопольного органа о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.12.2011 № 11132/11).

В рассматриваемом случае антимонопольным органом по результатам проведения антимонопольного расследования по материалам Прокуратуры г. Усолье-Сибирское, приказом от 12.11.2018г. №387/18 возбуждено дело № 1-16-130/38—18 в отношении администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования, ООО «Компания Энергосервис» по признакам нарушения п.4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Следовательно, расчет административного штрафа правомерно произведен антимонопольным органом исходя из суммы расходов за 2017г.

Согласно ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на_ юридических лиц - от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее пятидесяти тысяч рублей.

ООО «Компания Энергосервис» представлена информация о сумме расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги) (покупка и реконструкция здания) которая составила 14 367 819.2 рублей.

При расчете суммы штрафа исходя из суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги) определены следующие показатели :

Минимальный размер штрафа = 143 678,19 рублей (14 367 819,2*0,01);

Максимальный размер штрафа = 718 390,95 (14 367 819,2*0,05);

Базовый штраф = 143 678,19 + (718 390,95 — 143 678,19)/2 =431 034,57 рублей.

Базовый штраф = 431 034,57 рублей.

При расчете штрафа учтены смягчающие обстоятельства, к которым административным органом отнесены:

1) факт совершение административного правонарушения впервые;

2)оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

3)социально-значимая направленность деятельности.

Расчет смягчающих обстоятельств: (718 390,95 — 143 678,19)/8=71 839,09 рублей. 71 839,09*3=215 517,28 рублей.

Назначаемый штраф - 431 034,57- 215 517,28=215 517,28 рублей.

Должностным лицом Иркутского УФАС России с учетом финансового положения ООО «Компания Энергосервис» назначен административный штраф в размере - 200 000 рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо из суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.

Антимонопольным органом в адрес ИФНС России по Октябрьскому округу г. Иркутска направлен запрос (исх. № 038/3732/21 от 30.07.2021г.) в целях установления размера выручки ООО «Компания Энергосервис» за 2017г.

Из ответа (вх. № 11118-ДСП/21 от 23.08.2021г.) налогового органа следует, что совокупный размер выручки ООО «Компания Энергосервис» за 2017г. составляет 34 453 000 руб.

Назначенный ООО «Компания Энергосервис» штраф не превышает одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что постановление Управления от 06.10.2020 N 038/414/20 о назначении административного наказания по делу N 038/04/14.32-1716/2020 является законным и обоснованным, основания для его изменения или отмены отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170,176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья О.В. Гаврилов