Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Архипенко А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Неупокоевой В.В., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства имущественных отношений Иркутской области (адрес: 664007, Иркутская обл., Иркутск г., Карла Либкнехта ул., д. 47, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (адрес: 664025, Иркутская обл., Иркутск г., Российская ул., д. 17, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (адрес: 664056, Иркутская обл., Иркутск г., Академическая ул., д. 70, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании распоряжения недействительным,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО1 (служебное удостоверение, доверенность от 27.03.2023, диплом)

от ответчика - ФИО2 (паспорт, доверенность от 12.01.2024 № 38-сн/205)

от третьего лица - не явились, извещены,

установил:

Министерство имущественных отношений Иркутской области обратилось к территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области с требованием признать недействительными распоряжение от 19.06.2023 № 38/131-и «О безвозмездной передаче имущества, составляющего Государственную казну Российской Федерации, в государственную собственность Иркутской области».

Ответчик иск не признал, сославшись на соответствие оспариваемого распоряжения требованиям закона.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области.

Третье лицо сообщило об отсутствии материально-правовой заинтересованности к исходу дела.

Обстоятельства дела.

В собственности Российской Федерации находился объект недвижимого имущества - гидротехническое сооружение - причал Рогатка с подъездной автодорогой площадью 968.2 кв.м., кадастровый номер 38:06:030112:62, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, рабочий <...> на земельных участках с кадастровым номером 38:06:030112:41, предоставленном на праве постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Лимнологический институт Сибирского отделения Российской академии наук») и на земельном участке площадью 1 230 кв.м. с кадастровым номером 38:06:030112:55 с разрешенным использованием - под эксплуатацию причала (см. выписки из ЕГРН).

Причал с автомобильной дорогой распоряжением Росимущества от 22.02.2008 № 99-и был внесен в Перечень объектов федеральной собственности и закреплен на праве хозяйственного ведения за ФГУП «АГАТ».

В 2020 году указанный объект (сооружение и земельный участок под ним) в неудовлетворительном, аварийном состоянии был передан в соответствии с актами о приеме-передаче групп объектов основных средств в состав государственной казны Российской Федерации, что отражено в составленном между ФГУП «АГАТ» и территориальным управлением Росимущества акте приема-передачи групп объектов основных средств от 02.09.2020, и учтен в реестре федерального имущества, ведение которого осуществляет территориального управление.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) во исполнение пункта 2 поручения Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО3 от 18.04.2023 № МХ-П13-5541 и пункта 9 протокола заседания Президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации от 28.04.2023 № 25 поручило своему территориальному управлению при наличии письма (отказа) ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» в порядке и на основаниях, предусмотренных Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ, рассмотреть вопрос о передаче причала Рогатка из федеральной собственности в собственность Иркутской области.

Передача объектов из федеральной собственности в собственность субъектов федерации регулируется положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Письмом от 27.12.2021 № 38-СН/14609 территориальное управление предложило губернатору Иркутской области рассмотреть возможность принятия вышеуказанного федерального имущества в государственную собственность Иркутской области.

Предложение мотивировано:

- расположением причала на внутренних водных путях, использованием причала для организации социально значимых пассажирских перевозок водным транспортом по маршруту «Порт Байкал-Листвянка-Порт Байкал» местными коммерческими организациями на основании итогов конкурса, проводимого с Министерством жилищной политики, энергетики и спорта Иркутской области и заключенных по итогам конкурса соглашений о предоставлении субсидий из бюджета Иркутской области;

- снятием ограничений в обороте земельного участка с кадастровым номером 38:06:030112:55 со спорным причалом, находящегося на территории Прибайкальского национального парка федерального значения (статья 27 Земельного кодекса РФ).

Письмами от 27.01.2022 № 02-30-588/22 и 17.06.2022 № 02-30-5498/22 Правительство Иркутской области проинформировало Территориальное управление о непригодном для эксплуатации (аварийном) состояние причала и необходимости значительных финансовых вложений на проведение капитального ремонта, которые у него отсутствуют, предложило передать причал в оперативное управление Минтрансу РФ для обеспечения его реконструкции либо рассмотреть этот вопрос при предоставлении Правительством РФ финансового обеспечения создания инженерной и транспортной инфраструктуры в целях развития туристских кластеров.

Указанные предложения Иркутской области Российской Федераций в лице территориального управления не были приняты и не смотря на отсутствие волеизъявления Иркутской области на передачу причала из федеральной в собственность Иркутской области, территориальное управление 19.06.2023 принимает распоряжение № 38/131-и «О безвозмездной передаче имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в государственную собственность Иркутской области», согласно которому из федеральной в государственную собственность Иркутской области передается федеральное имущество - причал Рогатка с подъездной автодорогой, общей площадью 968,2 кв.м., по адресу: Иркутская область, <...> кадастровый номер 38:06:030112:62, РНФИ П12400000225, расположенный на земельном участке, общей площадью 1 230 кв.м., кадастровый номер 38:06:030112:55, РНФИ П11400002351.

В пункте 2.1 распоряжения от 19.06.2023 № 38/131-и Министерству имущественных отношений Иркутской области предписано представить на утверждение в территориальное управление подписанный акт приема-передачи имущества, в течение трех недель с момента получения распоряжения.

В пункте 3 распоряжения от 19.06.2023 № 38/131-и указано, что в случае, если в установленный абзацами 24 - 26 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ и настоящим распоряжением срок акт приема-передачи имущества не будет подписан и (или) не будет представлен Министерством имущественных отношений Иркутской области ответчику, акт приема-передачи будет утвержден территориальным управлением в одностороннем порядке.

Письмом от 21.06.2023 № 38-СН/7291 территориальное управление направило в адрес Министерства имущественных отношений Иркутской области акт приема-передачи имущества для подписания.

Ввиду отказа Минимущества Иркутской области от подписания акта, территориальное управление 19.07.2023 утвердило на основании пункта 3 распоряжения от 19.06.2023 № 38/131-и акт приема-передачи имущества, передаваемого в государственную собственность Иркутской области, в одностороннем порядке.

Право собственности на имущество, передаваемое на основании положений части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями (абзац 33 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ).

При этом к правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с настоящей частью, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона о регистрации, в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи.

Распоряжением от 19.06.2023 № 38/131-и было установлено, что право собственности на передаваемое имущество возникает с момента утверждения акта приема-передачи.

В целях государственной регистрации права собственности за Иркутской областью территориальным управлением в регистрирующий орган в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и положениями Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ было представлено распоряжение ТУ ФАУГИ №38/131-и от 19.06.2023, на основании которого спорное имущество передавалось в порядке, предусмотренном Законом №122-ФЗ, и утвержденный 19.06.2023 в одностороннем порядке акт приема-передачи.

Права на находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании указанных в настоящей части решений, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

21.07.2023 в Едином государственном реестре недвижимости было зарегистрировано право собственности Иркутской области на сооружение - причал Рогатка с подъездной автодорогой, общей площадью 968,2 кв.м, по адресу: Иркутская область, <...> кадастровый номер 38:06:030112:62, а также на земельный участок, общей площадью 1230 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовым адрес которого: <...> кадастровый номер 38:06:030112:55, возникшее на основании распоряжения Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее - ТУФАУГИ) №38/131-и с момента утверждения акта приема-передачи от 19.06.2023.

По мнению Министерства имущественных отношений Иркутской области, процесс безвозмездной передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, как это указано в Определении Конституционного Суда РФ от 02.11.2006 № 540-О, предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов субъекта и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов областного значения, включая возможность финансовой поддержки областного бюджета в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества.

Из изложенных в постановлении от 30.06.2006 № 8-П и Определении от 07.12.2006 № 542-О правовых позиций Конституционного Суда РФ, как представляется истцу, следует, что положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ закрепляют общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому в связи с перераспределением публичных полномочий и - независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, и направления движения находящегося в публичной собственности имущества - предполагают при его реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов, что обусловливает учет позиции органов местного самоуправления и в том случае, когда муниципальное образование выступает в роли получателя имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, т.е. при передаче имущества из федеральной собственности в собственность муниципальную.

Соответственно при его передаче должен был бы соблюдаться порядок, установленный положениями, в том числе необходимо волеизъявление органа государственной власти субъекта Российской Федерации на соответствующую передачу.

Таким образом, действующее законодательство, как это понимает истец, не предусматривает возможность односторонней передачи федерального имущества в государственную собственность Иркутской области без согласия на то субъекта и без соответствующей компенсации дополнительных расходов, связанных с эксплуатацией передаваемого имущества.

Переданное по оспариваемому распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 19.06.2023 № 38/131-и имущество не относится к имуществу, подлежащему передаче в результате разграничения полномочий или использованию исполнительным органом государственной власти в целях осуществления полномочий.

Причал согласно статье 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ - это гидротехническое сооружение, которое может находиться в любой из форм собственности.

Государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта в силу статьи 4 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта непосредственно или через его территориальные органы или находящиеся в его ведении государственные организации, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах предоставленных им полномочий.

Передача спорного объекта из федеральной собственности в собственность Иркутской области без соблюдения при его реализации общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов, нарушает имущественные права Иркутской области как субъекта Российской Федерации и ставят под сомнение реальную возможность субъекта самостоятельно решать вопросы, отнесенные федеральными законами и Конституцией РФ к его ведению.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Полагая, что распоряжение от 19.06.2023 № 38/131-и не соответствует закону и нарушает гражданские права и охраняемые интересы публично-правового образования, переход права собственности на спорный объект к Иркутской области зарегистрирован при отсутствии воли и фактической передачи объекта, а государственная регистрация перехода к Иркутской области права собственности на имущество осуществлена при отсутствии правовых оснований, Минимущество Иркутской области обратилось в суд с настоящим требованием о признании его недействительным.

Ответчик иск не признал, сославшись на правомерность передачи спорного объекта из федеральной собственности в собственность субъекта.

Передача спорного объекта из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации произведена на условиях и порядке, предусмотренном частью 11 статьи 154 Федерального закона №122-ФЗ.

Спорный объект используется органами государственной власти субъекта Российской Федерации для целей, установленных Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», а именно: является социально-значимым объектом и используется для организации транспортного сообщения, потому отсутствие волеизъявления субъекта на прием объекта из федеральной собственности в собственность субъекта само по себе (без достаточных оснований для отказа) не имеет правового значения (см. постановление Президиум ВАС РФ от 17.12.2013 №10278/13 по делу №А50-7933/2012).

Третье лицо представило суду следующие пояснения.

Действующее законодательство прямо закрепляет случаи, когда имущество, находящееся в собственности одного публичного образования, может быть им передано в собственность другого публичного образования. Перечень таких случаев установлен в части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

Право собственности на спорное имущества возникло с момента утверждения акта-приема передачи.

Основания для приостановления, отказа в осуществлении регистрационных действий, предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отсутствовали.

Суд определениями от 24.10.2023, от 27.11.2023 предложил сторонам защитить свою позицию по материалам судебной практики (после 2013 года), а ответчику – опровергнуть доводы истца о необходимости наличия волеизъявления – согласия субъекта на прием имущества из федеральной собственности; пояснить и документально подтвердить какие меры принимались для восстановления причала из аварийного состояния; подтвердить факт использования причала государственными или муниципальными организациями Иркутской области исключительно для организации перевозки местного населения.

В заседании суда истец дал следующие пояснения.

Согласно статье 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ внутренний водный транспорт федерации один из видов транспорта, представляющего собой производственно-технологический комплекс с входящими в него организациями, осуществляющими судоходство и иную связанную с судоходством деятельность на внутренних водных путях Российской Федерации; причал - гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов ; инфраструктура внутренних водных путей - совокупность объектов, обеспечивающих судоходство по внутренним водным путям и включающих в себя судоходные гидротехнические сооружения.

Таким образом, причальные сооружения в соответствии с положениями Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации относятся к объектам водного транспорта.

Ответчик не доказал как это вытекает из подпункта «л» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374, что причал используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

По словам истца, решение вопросов организации транспортного обслуживания населения, в том числе организации транспортного обслуживания населения морским и внутренним водным транспортом в границах субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а потому доводы ответчика о использовании причала для организации социально значимых пассажирских перевозок исключительно в интересах жителей области, несостоятельны.

Истец привел примеры судебных актов, согласно которым не допускается принудительное отчуждение имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность субъектов в одностороннем порядке, без их волеизъявления (Определение Верховного Суда РФ от 28.11.2022 № 304-ЭС22-22525 по делу № А67-6243/2021, Определение Верховного Суда РФ от 28.11.2022 № 304-ЭС22-22525 по делу № А67-6243/2021, Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.05.2016 № Ф02-2089/2016, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.08.2022 № Ф04-3995/2022 по делу № А67-6243/2021, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.07.2019 № Ф03-2678/2019 по делу № А73-21244/2018, Постановление Арбитражного суд Западно-Сибирского округа от 22.08.2016 по делу № А03-17120/2015).

Истец также обратил внимание суда на передачу сооружения в нарушение принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленного подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 и пунктом 4 статьи 35 Земельного кодекса РФ без отчуждения и формирования под ним земельного участка (гидротехническое сооружение причал «Рогатка» расположен на земельном участке с кадастровым номером 38:06:030112:41, предоставленном на праве постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Лимнологический институт Сибирского отделения Российской академии наук»).

Ответчик признал факт расположения сооружения спорного гидротехнического сооружения на двух земельных участках, находящихся в федеральной и государственной собственности, как-то: на земельном участке с кадастровым номером 38:06:030112:41, предоставленном на праве постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Лимнологический институт Сибирского отделения Российской академии наук»), и на земельном участке площадью 1 230 кв.м. с кадастровым номером 38:06:030112:55 с разрешенным использованием - под эксплуатацию причала (см. выписки из ЕГРН).

Пояснений и доказательств, опровергающих доводы истца ответчик суду, не представил.

Исследовав материалы дела и выслушав доводы сторон, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Действующее законодательство прямо закрепляет случаи, когда имущество, находящееся в собственности одного публичного образования, может быть им передано в собственность другого публичного образования, перечень таких случаев установлен в пункт 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

В силу названной нормы находящееся в федеральной собственности (собственности субъектов РФ, муниципальной собственности) имущество, которое может находиться в собственности других публичных образований, подлежит безвозмездной передаче соответствующему публичному образованию в случае:

1) если нахождение такого имущества в федеральной собственности (собственности субъекта РФ, муниципальной собственности) не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

2) если указанное имущество используется органами соответствующего публичного образования (федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления); федеральными, государственными и муниципальными унитарными предприятиями; федеральными, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в пункте 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, в статье 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ.

Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела в собственности Российской Федерации находился объект недвижимого имущества - гидротехническое сооружение - причал Рогатка с подъездной автодорогой площадью 968.2 кв.м., кадастровый номер 38:06:030112:62, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, рабочий <...> на земельных участках с кадастровым номером 38:06:030112:41(предоставленном на праве постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Лимнологический институт Сибирского отделения Российской академии наук») и на земельном участке площадью 1 230 кв.м. с кадастровым номером 38:06:030112:55 с разрешенным использованием - под эксплуатацию причала (см. выписки из ЕГРН).

Гидротехническое сооружение - причал Рогатка с подъездной автодорогой площадью 968.2 кв.м. уже в 2020 году находился в неудовлетворительном, аварийном состоянии, что подтверждается Актом о приеме-передаче групп объектов основных средств от 02.09.2020 в состав государственной казны Российской Федерации, составленном между ФГУП «АГАТ» (в хозяйственном ведении которого сооружения состояло) и территориальным управлением Росимущества, данное обстоятельство последним не опровергалось и не опровергается.

Письмами от 27.01.2022 № 02-30-588/22 и 17.06.2022 № 02-30-5498/22 Правительство Иркутской области проинформировало территориальное управление о непригодном для эксплуатации (аварийном) состояние причала и необходимости значительных финансовых вложений на проведение капитального ремонта, которые у него отсутствуют, предложило передать причал в оперативное управление Минтрансу РФ для обеспечения его реконструкции либо рассмотреть этот вопрос при предоставлении Правительством РФ финансового обеспечения создания инженерной и транспортной инфраструктуры в целях развития туристских кластеров.

От выполнения предложений Иркутской области территориальное управление уклонилось.

Несмотря на отсутствие волеизъявления Иркутской области, территориальное управление 19.06.2023 распоряжением № 38/131-и «О безвозмездной передаче имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в государственную собственность Иркутской области» передало из федеральной в государственную собственность Иркутской области непригодное для эксплуатации, находящееся в аварийном состоянии федеральное имущество - причал Рогатка с подъездной автодорогой, общей площадью 968,2 кв.м., по адресу: Иркутская область, <...> кадастровый номер 38:06:030112:62, расположенный на земельном участке, общей площадью 1 230 кв.м., кадастровый номер 38:06:030112:55.

Ввиду отказа Минимущества Иркутской области от подписания акта приема-передачи имущества (направлен в его адрес письмом от 21.06.2023 № 38-СН/7291), территориальное управление 19.07.2023 утвердило акт приема-передачи имущества, передаваемого в государственную собственность Иркутской области, и в одностороннем порядке осуществило на основании положений части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ регистрацию права собственности Иркутской области на сооружение 21.07.2023 (см. выписку из в Единого государственного реестра недвижимости).

По замыслу законодателя порядок отчуждения недвижимости одним публичным образованием в собственность другого носит административный характер.

Именно с этой целью в пункте 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ прямо указано, что к правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с настоящей частью, нормы Гражданского кодекса РФ и Закона о регистрации, в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Следовательно, территориальное управление обязано доказать, что оспариваемое распоряжение соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов Иркутской области.

Доказательств того, что нахождение спорного гидротехнического сооружения в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, территориальным управлением суду не названо и не представлено, как и не представлено доказательств подтверждающих фактическое использование предлагаемого к передаче имущества органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями в целях, необходимых для осуществления их полномочий и обеспечения их деятельности согласно соответствующим федеральным законам как это предусмотрено подпунктом «л» пункта 1 постановления Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 .

По смыслу статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ причальные сооружения относятся к категории гидротехнических сооружений и объектам водного транспорта.

В силу статьи 4 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта непосредственно или через его территориальные органы или находящиеся в его ведении государственные организации, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах предоставленных им полномочий.

Гидротехнические сооружения согласно пункту 1 статьи 53 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ могут находиться в любой собственности.

Организация транспортного обслуживания населения морским и внутренним водным транспортом относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Территориальное управление не представило доказательств использования органами публичного образования Иркутской области, государственными (муниципальными) предприятиями или учреждениями для обозначенной в части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ цели.

Предоставления из бюджета Иркутской областного АО «Восточно-Сибирское речное пароходство» (негосударственное лицо) субсидий в целях возмещения недополученных доходов, связанных с оказанием услуг по пассажирским перевозкам водным, пригородным железнодорожным транспортом, а также воздушным транспортом местными авиалиниями само по себе не свидетельствует об использовании Иркутской областью инфраструктуры необходимо для решения вопросов организации транспортного обслуживания населения (водным, железнодорожным и воздушным транспортом), поскольку правила статьи 78 Бюджетного кодекса РФ предусматривают аналогичные полномочия о выделении субсидий и из федерального бюджета.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предусмотренные законом основания для передачи спорного гидротехнического сооружения в собственность Иркутской области отсутствовали и территориальным управлением не доказаны.

Более того, в предмет доказывания по делу со стороны ответчика кроме названных выше обстоятельств в силу правовой позиции, изложенной в различных судебных актах, связанных с оценкой положений части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, в постановлении от 30.06.2006 № 8-П, определении от 07.12.2006 № 542-О; определении от 04.12.2007 № 828-ОП, определении от 07.02.2012 № 234-О-Р, входят и вопросы наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов, поскольку процесс безвозмездной передачи предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования (в нашем деле это субъекта федерации) и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте федеральной собственности для решения вопросов областного значения, включая возможность финансовой поддержки областного бюджета, в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества.

Из представленных по делу истцом доказательств: Акта о приеме-передаче групп объектов основных средств от 02.09.2020 в состав государственной казны Российской Федерации, составленном между ФГУП «АГАТ» (в хозяйственном ведении которого сооружения состояло) и территориальным управлением Росимущества, переписки сторон - писем Правительства Иркутской области Иркутской области от 27.01.2022 № 02-30-588/22 и 17.06.2022 № 02-30-5498/22, Протокол от 02.11.2023 заседания межведомственной рабочей группы по развитию озера Байкал, созданной по указанию Президента РФ от 14.08.2023 № Пр-1065, письма Губернатора Иркутской области в адрес помощника Президента РФ и министра транспорта РФ от 14.12.2023 № 02-01-14914/23 спорное гидротехническое сооружение фактически непригодно для эксплуатации, находится в аварийном состоянии и требует значительных финансовых вложений на восстановление, которые у Иркутской области отсутствуют, и именно по этим причинам Правительство Иркутской области отклонило предложение территориального управления о приеме в собственность Иркутской области аварийного сооружения.

Очевидно, что передача аварийных, непригодных для выполнения своего функционального назначения объектов, не может рассматриваться как мера, объективно необходимая для осуществления органами субъекта федерации своих полномочий, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными и иными законами.

Суд усматривает, что в данном объекте как объекте инженерной и транспортной инфраструктуры в целях развития туристского кластера на озере Байкал (озеро Байкал включено в список всемирного наследия ЮНЕСКО - 5 декабря 1996 года) заинтересована, прежде всего, Российская Федерация как публичное правовое образование в целом, что отражено , например, в постоянно развивающейся государственной программе «Развитие туризма», утвержденной постановлением Правительства РФ от 24.12. 2021 № 2439 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 19.02.2022 № 218, от 08.04.2022 № 618, от 21.04.2022 № 724, от 18.05.2022 № 896, от 17.06.2022 № 1098, от 07.10.2022 № 1785, от 19.11.2022 № 2099, от 26.12.2022 № 2425, от 15.04.2023 № 605, от 29.05.2023 № 846, от 14.07.2023 № 1151, от 21.12.2023 № 2234); Плане мероприятий по реализации Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 19.08.2022 № 2321-р и других ранее изданных документах Правительства РФ.

Суд также отмечает, что в силу принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, сформулированного в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса РФ, все объекты недвижимости следуют юридической судьбе земельного участка.

Спорное сооружение размещено на двух земельных участках с кадастровым номером 38:06:030112:41, предоставленном на праве постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Лимнологический институт Сибирского отделения Российской академии наук») и на земельном участке площадью 1 230 кв.м. с кадастровым номером 38:06:030112:55 с разрешенным использованием - под эксплуатацию причала (см. выписки из ЕГРН), относящимся к различным уровням собственности, при этом земельный участок под такой частью спорного сооружения как непосредственно «причал» вообще не сформирован.

В силу пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса РФ отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением случаев прямо указанных в данной норме.

В пункте 11 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что сделка, воля сторон по которой направлена на отчуждение здания или сооружения без соответствующего земельного участка, или отчуждение земельного участка без находящихся на нем объектов недвижимости, если земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости принадлежат одному лицу, является ничтожной.

Действующее законодательство закрепляя случаи, когда имущество, находящееся в собственности одного публичного образования, может быть им передано в собственность другого публичного образования, не предусматривает возможности передачи сооружений, находящихся на земельных участках принадлежащих Российской Федерации, без передачи соответствующего земельного участка.

Более того, нахождение причала на части земельного участка с адастровым номером 38:06:030112:41, принадлежащего на вещном права федеральному учреждению, возможно было только при соблюдении требований пункта 1 постановления Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации», что со стороны территориального управления также не было исполнено.

При наличии таких обстоятельств у территориального управления отсутствовало право на передачу из федеральной в собственность Иркутской области спорного сооружения и по данным основаниям.

Исходя из того, что :

- территориальное управление не доказало как это предусмотрено статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ наличие предусмотренных законом - пунктом 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ оснований для передачи спорного сооружения в собственность Иркутской области;

- не опровергло установленного судом факта непригодности спорного сооружения для эксплуатации (нахождение его в аварийном состоянии) и необходимости привлечения значительных финансовых вложений на восстановление, которые у Иркутской области отсутствуют;

- Иркутская область активно возражала против передачи в ее собственности спорного сооружения по указанным выше обстоятельствам и имущество передано против ее воли, суд приходит к выводу о доказанности предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельств, а именно: оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Иркутской области, а потому подлежащем удовлетворению.

В этой связи иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 19.06.2023 № 38/131-и «О безвозмездной передаче имущества, составляющего Государственную казну и Российской Федерации, в государственную собственность Иркутской области» недействительным.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья А.А. Архипенко