Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарём судебного заседания Семёновой А.Я., после перерыва – помощником судьи Богдановой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДЕЛОВОЙ МИР" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 669311, 664007, <...>)

к Администрации города Иркутска (664025, <...>), Управлению планирования комитета по бюджетной политике и финансам администрации города Иркутска

третье лицо – Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска

о признании незаконным распоряжения от 10.05.2017г. № 182-02-359/7-1 в части, действий по демонтажу рекламной конструкции

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились,

от ответчика (Администрация) – ФИО1 (представитель по доверенности, удостоверение),

от соответчика (Управление планирования комитета по бюджетной политике и финансам администрации города Иркутска) – ФИО1 (представитель по доверенности, удостоверение)

от третьего лица – ФИО1 (представитель по доверенности, удостоверение),

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДЕЛОВОЙ МИР" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным распоряжения от 10.05.2017 № 182-02-359/7-1 комитета экономики администрации г. Иркутска в части включения в Приложение рекламной конструкции по адресу: г. Иркутск, Маратовское кольцо, выезд с ул. Баррикад, инвентарный номер 01752 – порядковый номер Приложения - 24, а также о признании незаконными действий Администрации г. Иркутска в лице Управления планирования комитета по бюджетной политике и финансам по демонтажу отдельно стоящей односторонней рекламной конструкции со щитом размером 3*6 м, по адресу: <...> выезд с ул. Баррикад, инвентарный номер 01752.

В связи с переходом с 01.01.2018 функций и полномочий по демонтажу рекламных конструкций в соответствии с решением Думы г. Иркутска «О комитете по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска» к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, определением суда от 29 января 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска (664007, <...>).

Судом также установлено, что на момент принятия оспариваемого распоряжения от 10.05.2017 № 182-02-359/7-1, изданного Комитетом экономики администрации г. Иркутска, последний на основании решения Думы г. Иркутска от 28.01.2016 № 006-20-170263/6 являлся структурным подразделением (орган) администрации города Иркутска с правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения. В соответствии с положением о Комитете экономики администрации города Иркутска (приложение № 1 к решению Думы города Иркутска от 28.01.2016 № 006-20-170263/6) (далее – Положение) Комитет, исходя из основных задач, в числе которых – развитие наружной рекламы на территории города Иркутска (п. 2.6 Положения) осуществляет, в том числе, следующую функцию: заключение, изменение, расторжение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, осуществление контроля исполнения заключенных договоров (п. 3.52 Положения). В структуру Комитета входит, в том числе, отдел наружной рекламы Департамента развития предпринимательства и потребительского рынка (п. 4.2 Положения).

В соответствии с Решением Думы г. Иркутска от 27.10.2017 № 006-20-390595/7, вступившим в законную силу 01.01.2018 «Комитет экономики администрации города Иркутска» переименован в «Управление планирования комитета по бюджетной политике и финансам администрации города Иркутска".

В связи с вышеизложенным, определением суда от 31 января 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление планирования комитета по бюджетной политике и финансам администрации города Иркутска (ОГРН <***>).

Общество извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своего представителя не направило. В заявлении указало на незаконность оспариваемого распоряжения в части п. 24 и действий по демонтажу рекламной конструкции.

Представитель Администрации, соответчика, третьего лица требования оспорил, полагает, что демонтированная в принудительном порядке 04.08.2017 рекламная конструкция была установлена без разрешения на установку и эксплуатацию.

В судебном заседании 16.04.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. 18.04.2018.

Дело рассмотрено по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Деловой мир» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, 27.12.2012 между Администрацией г. Иркутска, в лице заместителя председателя комитета – начальника департамента предпринимательства и развития потребительского рынка комитета по экономике администрации города Иркутска (Администрация) и ООО «Оргамаркет» (Рекламораспространитель) заключен договор № 01330к на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Согласно п. 1.1. договора Администрация разрешает Рекламораспространителю в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором, установку и эксплуатацию рекламной(ых) конструкции(й) путем ее (их) присоединения к объекту муниципального имущества г. Иркутска, а Рекламораспространитель обязуется установить и эксплуатировать рекламную(ые) конструкцию(и) (далее РК) в установленном законодательством порядке и уплачивать Администрации плату за пользование местом под установку и эксплуатацию РК.

Срок действия договора с 01.01.2013 по 31.12.2017 (п. 2 договора).

Пунктом 2.1, 2.1.1 договора предусмотрено обязанность Администрации предоставить на срок действия разрешения на установку РК место, расположенное по адресу: г. Иркутск, Маратовское кольцо, выезд с ул. Баррикад, в целях установки и эксплуатации на этом месте РК: отдельно стоящая односторонняя рекламная конструкция со щитом размером 3*6 м, инвентарный номер 01752. В прочих условиях договора, в п. 6.5.4 указано на схему установки РК (приложение № 4).

ООО «Оргамаркет» 27.12.2012 выдано разрешение № 01753к на установку рекламной конструкции: отдельно стоящая односторонняя рекламная конструкция со щитом размером 3*6м по адресу: г. Иркутск, Маратовское кольцо, выезд с ул. Баррикад, инвентарный номер РК 01752. Срок действия разрешения с 01.01.2013 по 31.12.2017.

В соответствии с договором купли-продажи рекламных конструкций от 05.02.2015 № 1-Нр право собственности на одностороннюю отдельностоящую рекламную конструкцию со щитом размером 3*6 с подсветкой (два прожектора по 300 Вт на кронштейнах), количество 1 шт, установленную по договору от 27.12.2012 № 01330к по адресу: г. Иркутск, Маратовское кольцо, выезд с ул. Баррикад перешло от ООО «Оргамаркет» (продавец) к ООО «Деловой мир» (покупатель).

В связи с переходом права собственности на рекламную конструкцию, между Администрацией г. Иркутска, ООО «Оргамаркет» и ООО «Деловой мир» заключено трехстороннее соглашение № 1 о передаче прав и обязанностей по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Иркутска от 19.02.2015. в соответствии с условиями данного Соглашения новый владелец рекламной конструкции – ООО «Деловой мир» принял в полном объеме все права и обязанности по договору от 01.01.2016 № 01330к.

По результатам проведенного 05.05.2017 мониторинга Комитетом экономики Администрации г. Иркутска вынесено распоряжения от 10.05.2017 № 182-02-359/7-1 о выдаче предписаний о демонтаже отдельно стоящих рекламных конструкций, установленных на территории г. Иркутска, согласно приложению которого к рекламным конструкциям, установленным и эксплуатируемым без разрешения на территории г. Иркутска за номером 24 отнесена рекламная конструкция, расположенная по адресу: в р-не нижнего Ушаковского моста (Знаменское кольцо).

12.05.2017 владельцу рекламной конструкции выдано предписание № 180-71-2035/17 выдано предписание о демонтаже рекламной конструкции, размещенной без соответствующих документов, в месячный срок, а также удалении информации, размещенной на рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи настоящего предписания. В связи с тем, что владелец рекламной конструкции не установлен, данное предписание размещено на рекламной конструкции.

03.08.2017 на официальном сайте администрации admirk.ru опубликовано уведомление о переносе самовольно размещенных движимых имуществ, согласно которому в соответствии с Порядком демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, на территории города Иркутска, утв. постановлением администрации города Иркутска от 23.12.2016 № 031-06-1166/6 комитет экономики администрации города Иркутска информирует, что в связи с неисполнением владельцами рекламных конструкций и объектов информационного оформления обязанности по их демонтажу в добровольном порядке в установленный законом срок, рекламные конструкции и объекты информационного оформления, размещенные по указанным адресам, подлежат демонтажу в принудительном порядке в августе 2017 года. К данным рекламным конструкциям за номером 21 отнесена отдельно стоящая односторонняя рекламная конструкция с щитом размером 3*6, расположенная по адресу: в р-не нижнего Ушаковского моста (Знаменское кольцо).

Актом осмотра места установки рекламной конструкции от 07.08.2017 представителями ООО «Деловой мир» зафиксирован демонтаж рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Иркутск, Маратовское кольцо, выезд с ул. Баррикад, инвентарный номер 01752.

Факт того, что Маратовское кольцо и район нижнего Ушаковского моста (Знаменское кольцо) является одним и тем же местом, сторонами не оспаривается.

Полагая, что Администрацией осуществлен демонтаж рекламной конструкции на которую был заключен договор на установку и эксплуатацию от 27.12.2012 № 01330к и существует действующее разрешение на установку и эксплуатацию № 01753к, при этом также нарушен порядок уведомления владельца рекламной конструкции, не выдано предписание на добровольный демонтаж, в результате чего нарушаются права и законные интересы ООО «Деловой мир», заявитель обратился в суд с настоящим уточненным заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 3 Федерального закона N 38-ФЗ под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под рекламной конструкцией понимается оборудование, предназначенное для проекции рекламы на любые поверхности (щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло и др.), а также иные технические средства стабильного территориального размещения. Указанное оборудование или технические средства монтируются или располагаются на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также на остановочных пунктах движения общественного транспорта.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции с соблюдением требований данной статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с подпунктом 26.1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе" относятся к вопросам местного значения городского округа.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В части 10 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

При отсутствии такого разрешения, в соответствии с разъяснениями Пленума ВАС РФ, изложенными в п. 18 Постановления от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" установка рекламной конструкции является самовольной.

Пунктами 21, 21.1 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция.

Порядок демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, на территории города Иркутска, и о внесении изменений в постановление мэра города Иркутска от 26.10.2007 N 031-06-2131/7, утвержден Постановлением администрации г. Иркутска от 22.10.2013 № 031-06-2668/13 (далее – Порядок).

Согласно п. 2 Порядка на территории города Иркутска подлежат демонтажу самовольно размещенные рекламные конструкции в следующих случаях: а) установки и эксплуатации без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; б) по истечении срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; в) аннулирования разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции или признания его недействительным в соответствии со ст. 19 Федерального закона "О рекламе".

Выявление самовольно размещенных рекламных конструкций на территории города Иркутска осуществляется комитетом экономики администрации города Иркутска, в том числе в результате осуществления мониторинга территории города Иркутска с целью выявления самовольно размещенных рекламных конструкций (п. 3 Порядка в редакции, действовавшей в 2017г.). В редакции Постановления администрации г. Иркутска от 12.02.2018 N 031-06-86/8 данными полномочиями наделен комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска

В случае выявления самовольно размещенной рекламной конструкции комитет экономики в течение 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем выявления самовольно размещенной рекламной конструкции, составляет акт.

В акте указываются дата, время составления акта, наименование органа, фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), составившего(-их) акт, место нахождения самовольно размещенной рекламной конструкции, сведения о выявленных нарушениях, о лицах (если такие установлены), на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений и другие сведения. К акту прилагается фотосъемка самовольно размещенной рекламной конструкции с возможной привязкой к объекту окружающей среды, с помощью которого возможно определить местоположение самовольно размещенной рекламной конструкции (п. 3 Порядка (в редакции, применимой к спорным правоотношениям)).

В случаях, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, самовольно размещенная рекламная конструкция подлежит демонтажу на основании предписания о демонтаже самовольно размещенной рекламной конструкции (далее - Предписание), выданного владельцу самовольно размещенной рекламной конструкции.

Решение о выдаче Предписания принимается заместителем мэра - председателем комитета экономики администрации города Иркутска по результатам мониторинга территории города Иркутска, предусмотренного пунктом 3 настоящего Порядка, в течение 7 (семи) рабочих дней со дня составления акта и оформляется распоряжением заместителя мэра - председателя комитета экономики администрации города Иркутска.

Предписание содержит сведения о месте нахождения самовольно размещенной рекламной конструкции на территории города Иркутска, ее типе, а также требование к владельцу самовольно размещенной рекламной конструкции добровольно произвести демонтаж в установленный в Предписании срок (п. 4 Порядка (в редакции, применимой к спорным правоотношениям)).

В случае если владелец самовольно размещенной рекламной конструкции, присоединенной к объекту муниципального имущества города Иркутска или общему имуществу собственников в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, не установлен, Предписание размещается непосредственно на рекламной конструкции (п. 6 Порядка).

Владелец самовольно размещенной рекламной конструкции обязан: в течение месяца со дня выдачи Предписания произвести демонтаж самовольно размещенной рекламной конструкции; в течение трех дней со дня выдачи Предписания удалить размещенную на рекламной конструкции информацию (п. 7 Порядка).

В соответствии с п. 12 Порядка в случае если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена самовольно размещенная рекламная конструкция, либо владелец данной рекламной конструкции не выполнили обязанность по ее демонтажу, либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен демонтаж, хранение и в необходимых случаях уничтожение демонтированной рекламной конструкции осуществляется за счет средств бюджета города Иркутска.

По истечении месяца со дня выдачи Предписания собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена самовольно размещенная рекламная конструкция, комитет экономики обеспечивает размещение информации о самовольно размещенных рекламных конструкциях и подлежащих демонтажу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска (www.admirk.ru). Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение самовольно размещенной рекламной конструкции осуществляет организация, привлеченная комитетом экономики в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 13, 14 Порядка).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе визуального осмотра мест установки и эксплуатации РК ведущим специалистом отдела контроля департамента развития предпринимательства и потребительского рынка комитета экономики администрации города Иркутска был зафиксирован факт размещения рекламной конструкции: отдельно стоящей рекламной конструкции по адресу: г. Иркутск, в р-не нижнего Ушаковского моста (знаменское кольцо) (акт осмотра места установки и эксплуатации рекламной конструкции от 05.05.2017 (т. 1 л.д. 164)).

Согласно распоряжению от 10.05.2017 № 182-02-359/7-1, изданному Комитетом экономики администрации г. Иркутска по результатам проведенного мониторинга на территории города Иркутска, Отделу контроля департамента развития предпринимательства и потребительского рынка комитета экономики администрации города Иркутска предписано выдать предписания о демонтаже рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых без разрешения на территории г. Иркутска, в соответствии с приложением к настоящему распоряжению, а также об удалении информации, размещенной на рекламных конструкциях, в течение 3 (трех) дней со дня выдачи указанного предписания владельцу рекламных конструкций (п. 1), в случае невыполнения предписания, указанного в п. 1 настоящего распоряжения владельцем рекламных конструкций в установленный срок, в течение 7 (семи) дней с момента окончания установленного предписанием срока для демонтажа рекламных конструкций, выдать предписание о демонтаже рекламных конструкций собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединены данные конструкции (п. 2).

Согласно пункту 24 приложения к распоряжению от 10.05.2017 № 182-02-359/7-1 в перечень рекламных конструкций за номером 24, установленных и эксплуатируемых без разрешения на территории г. Иркутска отнесена отдельно стоящая односторонняя рекламная конструкция со щитом размером 3*6 м, расположенная по адресу: в р-не нижнего Ушаковского моста (Знаменское кольцо).

Согласно пояснений представителя Администрации г. Иркутска, Управления, третьего лица установив, что спорная рекламная конструкция является самовольной, при этом владелец спорной рекламной конструкции установлен не был, на данной рекламной конструкции было размещено предписание от 12.05.2017 № 180-71-2042/11 (т.1 л.д. 179, 180), согласно которому владельцу рекламной конструкции предписывалось демонтировать рекламную конструкцию, размещенную без соответствующих документов, в месячный срок, а также удалить информацию, размещенную на рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи предписания.

Доказательства о наличии информации на спорной рекламной конструкции о его владельце по состоянию на 05.05.2017 заявителем не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Ссылка заявителя на указание телефона на рекламной конструкции судом не принимается, поскольку из представленных заявителем сведений, в т.ч. фотографий следует, что данная информация содержит указание на телефон ООО «Оргмаркет», тогда как последнее с учетом договора купли-продажи рекламных конструкций от 05.02.2015 № 1-Нр, трехстороннего соглашения № 1 о передаче прав и обязанностей по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Иркутска от 19.02.2015, заключенного между Администрацией г. Иркутска, ООО «Оргамаркет» и ООО «Деловой мир» не является владельцем рекламной конструкции на дату осморта.

При этом суд отмечает, что наличие на рекламной конструкции данных об объекте рекламирования позволяет установить рекламодателя, а не рекламораспространителя (владельца рекламной конструкции).

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии у Администрации г. Иркутска возможности выдать предписание владельцу рекламной конструкции в связи с отсутствием сведений о данном лице.

В связи с неисполнением владельцем рекламной конструкции обязанности по её демонтажу в добровольном порядке в установленный срок на сайте Администрации г. Иркутска Комитетом экономики администрации г. Иркутска по истечении месяца со дня выдачи Предписания в соответствии с п. 13 размещено уведомление о самовольно размещенных рекламных конструкциях и подлежащих демонтажу от 03.08.2017.

На основании распоряжения от 10.05.2017 № 182-02-359/7-1 спорная рекламная конструкция за номером 21 включена в график демонтажа конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, согласования на август 2017 года.

Согласно пояснений представителя Администрации г. Иркутска, Управления, третьего лица отдельно стоящая односторонняя рекламная конструкция со щитом размером 3*6 м, расположенная по адресу: в р-не нижнего Ушаковского моста (Знаменское кольцо), указанная в перечне рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых без разрешения на территории г. Иркутска, являющегося приложением к распоряжению от 10.05.2017 № 182-02-359/7-1, за номером 24 соотносится с отдельно стоящей односторонней рекламной конструкцией со щитом размером 3*6 м, адрес: в р-не нижнего Ушаковского моста (Знаменское кольцо), указанной за номером 21 в уведомлении о переносе самовольно размещенных движимых имуществ от 03.08.2017, графике демонтажа конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, согласования на август 2017 года.

При этом суд отмечает, что действующим законодательством не предусмотрены сроки размещения информации о самовольно размещенных рекламных конструкциях и подлежащих демонтажу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска, кроме как «по истечении месяца со дня выдачи Предписания».

Согласно актам вывоза демонтированных конструкций от 04.08.2017, акта передачи на хранение демонтированных конструкций от 04.08.2017 отдельно стоящая рекламная конструкция, расположенная в р-не нижнего Ушаковского моста (знаменское кольцо) демонтирована.

Заявитель, оспаривая распоряжение от 10.05.2017 № 182-02-359/7-1 в части включения в приложение рекламной конструкции за порядковым номером 24, действия Администрации г. Иркутска в лице Управления планирования комитета по бюджетной политике и финансам по демонтажу полагает, что данная рекламная конструкция приобретена Обществом по договору купли-продажи от 05.02.2015 № 1-Нр, разрешение на РК № 01753К согласовано с администрацией г. Иркутска, данное разрешение не было аннулировано и является действующим, при этом предписание на демонтаж рекламной конструкции с установлением срока для добровольного монтажа администрацией, уведомленной о смене стороны по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 27.12.2012 № 01330к, Обществу не выдавалось.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно пунктам 6.5.2, 6.5.4 договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 27.12.2012 № 01330к, заключенного между Администрацией г. Иркутска в лице заместителя председателя комитета – начальника департамента предпринимательства и развития потребительского рынка комитета по экономике администрации г. Иркутска и ООО «Оргамаркет» к настоящему договору прилагаются и являются неотъемлемой его частью протокол № 43 заседания комиссии по проведению торгов на право установки и эксплуатацию рекламной (ых) конструкции (ий) с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности города Иркутска от 21.12.2012 (приложение № 2), схема места установки РК (приложение № 4) (т. 1 л.д. 147-151).

Согласно перечню конструкций, входящих в состав лота № 8, указанного в протоколе № 43 заседания комиссии по проведению торгов на право установки и эксплуатацию рекламной (ых) конструкции (ий) с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности города Иркутска от 21.12.2012 к рассматриваемому району месторасположения рекламной конструкции относится только отдельно стоящая односторонняя рекламная конструкция со щитом размером 3*6, адрес: Маратовское кольцо, выезд с ул. Баррикад.

При этом, для процедуры проведения торгов на право установки и эксплуатации рекламной конструкции подготовлена схема расположения рекламной конструкции согласованная в соответствии с п. 5.6 Правил распространения наружной рекламы на территории г. Иркутска, утв. решением Думы г. Иркутска от 11.07.2006 № 004-20-270387/6 (в редакции от 01.11.2017 (поскольку, как следует из схемы установки рекламной конструкции, основанием для её подготовки послужило обращение КУМИ и ПР вх. № 943-03-2540/12 от 02.07.12)) Комитетом по градостроительной политике администрации города Иркутска, являющаяся неотъемлемой частью договора от 27.12.2012 № 01330к.

Вместе с тем, при анализе указанной схемы установки рекламной конструкции, суд приходит к выводу, что рекламная конструкция по договору от 27.12.2012 № 01330к, согласно, в том числе топографической основе, должна располагаться в районе колодцев водопроводных сетей (в соответствии с обозначением геодезических пунктов п. 117 условных знаков для топографических масштабов, утв. ГУГК при Совете Министров СССР 25.11.1986), расположенных напротив острова земли в виде треугольника, а не напротив проезжей части и объезжаемого круга самого Маратовского кольца (в районе колодцев канализационных сетей).

При этом, согласно акту осмотра места установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций от 20.03.2018 Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска в результате осмотра выявлено, что в соответствии со схемой места установки рекламной конструкции по адресу: Маратовское кольцо, выезд с ул. Баррикад, являющейся приложением к разрешению на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 01753к, в указанном месте установлена и эксплуатируется рекламная конструкция (согласно схеме места установки рекламной конструкции - в районе колодцев водопроводных сетей, расположенных напротив острова земли в виде треугольника).

Как следует из представленного заявителем в материалы дела паспорта рекламной конструкции односторонняя отдельно стоящая рекламная конструкция по договору от 27.12.2012 № 01330к должна быть расположена на том же месте согласно схеме, где, по данным сайта irkreklama.ru находится рекламная конструкция, которой, согласно выписке из реестра основных средств ООО «Деловой мир» от 01.08.2017 (т. 1 л.д. 27) присвоен внутренний учетный номер П-13 А.

При этом, согласно акту осмотра места установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций от 20.03.20118 Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска, 04.08.2017 была демонтирована самовольно размещенная рекламная конструкция, установленная ранее по адресу: г. Иркутск, в районе нижнего Ушаковского моста (Знаменское кольцо) (позиция № 2), расположенная, как установлено судом, согласно топографической основе в районе колодцев канализационных сетей (в соответствии с обозначением геодезических пунктов п. 117 условных знаков для топографических масштабов, утв. ГУГК при Совете Министров СССР 25.11.1986).

Факт демонтажа рекламной конструкции в районе колодцев канализационных сетей напротив проезжей части и объезжаемого круга самого Маратовского кольца заявителем не опровергнут. Вместе с тем, именно данная рекламная конструкция была установлена без разрешения на установку и эксплуатацию.

Учитывая, что демонтированная рекламная конструкция являлась самовольной, не имела маркировку о рекламораспространителе, администрация не обладала сведениями о лице, являющемся владельцем конструкции, земельный участок, на котором размещена спорная рекламная конструкция является муниципальной собственностью г. Иркутска, уведомление о демонтаже указанной рекламной конструкции размещено администрацией на официальном сайте в сети Интернет, суд приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного заместителем мэра – председателя комитета экономики Администрации г. Иркутска распоряжения от 10.05.2017 № 182-02-359/7-1, соответствии действий администрации по демонтажу рекламной конструкции, установленной без разрешения, действующему законодательству и отсутствию нарушения прав и законных интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных выше обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя о признании незаконными распоряжения от 10.05.2017 № 182-02-359/7-1 в части включения в Приложение рекламной конструкции по адресу: г. Иркутск, Маратовское кольцо, выезд с ул. Баррикад, инвентарный номер 01752 – порядковый номер Приложения - 24, а также о признании незаконными действий Администрации г. Иркутска в лице Управления планирования комитета по бюджетной политике и финансам по демонтажу отдельно стоящей односторонней рекламной конструкции со щитом размером 3*6 м, по адресу: <...> выезд с ул. Баррикад, инвентарный номер 01752 следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Г.В. Ананьина