Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным определения от 12.07.2019г. № 8.25-30032/68 об отказе в предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения постановления о назначении административного наказания,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от административного органа: ФИО2 – представитель по доверенности;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом» (далее: заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным определения Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее: административный орган) от 12.07.2019г. № 8.25-30032/68 об отказе в предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения постановления о назначении административного наказания; а также с требованием обязать Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом» от 02.07.2019г. № 143.

Представитель ООО «Торговый дом» в судебном заседании заявленные требования поддержала полностью.

Представитель административного органа в судебном заседании требования заявителя не признала, полагает, что основания для предоставления отсрочки (рассрочки) исполнения постановления о назначении административного наказания отсутствовали, поскольку заявление о предоставлении отсрочки (рассрочки) поступило в управление по истечении срока на добровольную уплаты штрафа и направления постановления на исполнение.

По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, постановлением Енисейского управления Ростехнадзора от 16.08.2018г. № 25/063/юл ООО «Торговый дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением ООО «Торговый дом» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 13.11.2018г. по делу № А19-20153/2018 постановление Енисейского управления Ростехнадзора от 16.08.2018г. №25/063/юл о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении признано незаконным и изменено в части назначения наказания в виде штрафа в размере 700 000 руб., обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2019г. и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.05.2019г. решение Арбитражного суда Иркутской области от 13.11.2018г. по делу № А19-20153/2018 оставлено без изменения.

Постановление Енисейского управления Ростехнадзора от 16.08.2018г. №25/063/юл направлено административным органом 29.05.2019г. в службу судебных приставов для исполнения.

ООО «Торговый дом» 02.07.2019г. обратилось в Енисейское управление Ростехнадзора с заявлением о предоставлении рассрочки уплаты административного штрафа по исполнительному производству от 19.06.2019г. № 28701/19/38040-ИП сроком на 3 месяца.

По результатам рассмотрения заявления общества административным органом 12.07.2019г. вынесено определение № 8.25-30032/68 об отказе в предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения постановления о назначении административного наказания.

Заявитель, не согласившись с указанным определением административного органа, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителей сторон и пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 названной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

В силу изложенных норм действующего законодательства общество при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, имеет право обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, которое может принять решение об отсрочке исполнения постановления.

Согласно части 2 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу.

Из материалов дела следует, что постановление Енисейского управления Ростехнадзора от 16.08.2018г. №25/063/юл вступило в законную силу 23.01.2019г., следовательно, срок на добровольную уплату штрафа истек 28.03.2019г.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 названной статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 указанной статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Письмом от 29.05.2019г. № 8.25-21865/65 постановление о назначении административного наказания от 16.08.2018г. №25/063/юл направлено административным органом для исполнения в службу судебных приставов.

Как следует из материалов дела, заявление о предоставлении рассрочки уплаты штрафа поступило в Енисейское управление Ростехнадзора 02.07.2019г., то есть по истечении срока на добровольную оплату и направления постановления на исполнение и после направления постановления в службу судебных приставов на исполнение. Указанное обстоятельство послужило основанием для отказа в предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения постановления. При этом обстоятельства, связанные с имущественным положением общества, административным органом не исследовались.

Между тем, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивает период времени, в течение которого лицо, привлеченное к административной ответственности, может обратиться к административному органу с заявлением о рассрочке исполнения вынесенного им постановления по делу об административном правонарушении, сроком его добровольного исполнения, установленного частью 1 статьи 32.2 Кодекса.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлены допущенные административным органом процессуальные нарушения.

Так, в силу части 1 статьи 31.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопросы о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.

Лица, заинтересованные в разрешении вопросов, указанных в части 1 названной статьи, извещаются о месте и времени их рассмотрения. При этом неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов (часть 2 статьи 31.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, административный орган обязан известить заинтересованных лиц о предстоящем рассмотрении вопроса о рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания любым способом, обеспечивающим такое получение.

Рассмотрение вопроса о рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания административным органом возможно только при условии того, что орган располагает достоверными данными о надлежащем извещении лица, обратившегося с заявлением о рассмотрении указанного вопроса.

Из материалов дела следует, что заявление о рассрочке уплаты штрафа, поданное обществом в Енисейское управление Ростехнадзора 02.07.2019г., рассмотрено административным органом с нарушением установленного срока – 12.07.2019г. и без извещения ООО «Торговый дом». Указанные обстоятельства административный орган
не отрицает. Доказательств надлежащего извещения общества о рассмотрении вопроса о рассрочке исполнения постановления административным органом в материалы дела не представлено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении административным органом установленного порядка рассмотрения заявления.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что определение Енисейского управления Ростехнадзора об отказе в предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения постановления о назначении административного наказания от 12.07.2019г.
№ 8.25-30032/68 вынесено с нарушением установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процедуры, что является основанием для признания его незаконным и отмены.

При таких обстоятельствах требования Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом» о признании недействительным определения от 12.07.2019г. № 8.25-30032/68 являются законными и обоснованными, заявление подлежит удовлетворению.

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать Енисейское управление Ростехнадзора устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Торговый дом».

Поскольку заявление об оспаривании определения административного органа об отказе в предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения постановления о назначении административного наказания государственной пошлиной не облагается, уплаченная обществом платежным поручением от 29.07.2019г. № 350 государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным определение Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.07.2019г.
№ 8.25-30032/68 об отказе в предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения постановления о назначении административного наказания.

Обязать Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом».

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.И. Верзаков