Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Октябрьского района г. Иркутска (далее – заявитель; административный орган) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рекламный центр» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал, в качестве основания привлечения к административной ответственности указал на несоответствие рекламной конструкции ГОСТу Р 52044-2003, выразившееся в отсутствии на рекламной конструкции маркировки с указанием рекламораспространителя и номера его телефона.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, в судебном заседании факт правонарушения не признал, ссылаясь на то, что несоблюдение требований ГОСТа Р 52044-2003, не являющегося техническим регламентом и нормативным правовым актом (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2009 года № ГКПИ09-444), не может являться основанием для привлечения к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , тем более, что данный документ не был официально опубликован. Кроме того, общество считает, что нарушение пункта 5.10 ГОСТа Р 52044-2003, закрепляющего требования к наружной рекламе, не образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения (при этом требования к установке рекламной конструкции закреплены в ином разделе названного государственного стандарта).

Дело рассмотрено в порядке главы 25 Арбитражного - процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в нем материалам.

Лицо, привлекаемое к ответственности, зарегистрировано в качестве юридического лица 25.12.1991 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 28.04.2011 года № 21308В/2011.

Из материалов дела следует, что обществу 30.06.2008 Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска Администрации г. Иркутска выдано разрешение № 00893к на установку рекламной конструкции – призматрон, с размером рекламной поверхности 3х12 м (с подсветкой), расположенной по адресу: <...> район пересечения с ул. Советской (ТЦ «Престиж»), поз. № 2, инвентарный номер РК 00893к, базовый номер 4395, площадью информационного поля рекламной конструкции – 36 кв. м. сроком действия с 30.06.2008 по 30.06.2013.

На основании указанного выше разрешения обществом с Администрацией г. Иркутска заключен договора № 00850к от 30.06.2008 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Заявителем 05.10.2011 года проведена проверка исполнения законодательства о рекламе субъектами предпринимательской деятельности на соответствие рекламных конструкций, расположенных на территории Октябрьского района г. Иркутска, в ходе которой установлено, что на пересечении ул. Байкальской и ул. 1-я Советская, со стороны ТЦ «Престиж» (позиция № 2) расположена рекламная конструкция, принадлежащая обществу, не соответствующая требованиям пункта 5.10 ГОСТа Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (далее – ГОСТ Р 52044-2003), а именно: на данной рекламной конструкции отсутствует маркировка с указанием рекламораспростанителя и номера его телефона.

05.10.2011 года заявителем был составлен акт проверки.

24.10.2011 года административным органом в присутствии законного представителя общества – директора ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которым установлено наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в арбитражный суд для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что требование административного органа не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует, в том числе, установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.

Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента (часть 4 статьи 19 Закона о рекламе).

В настоящее время отсутствует технический регламент, регламентирующий вопросы установки рекламных конструкций, в связи с чем, применению подлежит ГОСТ Р 52044-2003, устанавливающий общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения.

Довод заявителя о том, что поскольку названный государственный стандарт не является техническим регламентом и нормативным правовым актом, то его нарушение не может служить основанием для привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на неверном толковании статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в связи с чем, подлежит отклонению.

Более того, в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 14 января 2009 года № 5-Г08-105 прямо указано, что до принятия соответствующего технического регламента применение ГОСТ Р 52044-2003 является обязательным (в том числе по вопросу размещения средств наружной рекламы).

Несостоятельным является и довод заявителя о том, что этот государственный стандарт не подлежит применению в связи с тем, что не был официально опубликован.

Согласно пунктам 2 и 3 Положения об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2003 № 594, официальное опубликование национальных стандартов и общероссийских классификаторов на государственном языке Российской Федерации осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. Тексты национальных стандартов и общероссийских классификаторов подлежат опубликованию в печатных изданиях (книгах, брошюрах, сборниках) и информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет.

ГОСТ Р 52044-2003 опубликован в официальном издании Госстандарта России «ИПК Издательство стандартов» (М., 2003). В 2009 году данный государственный стандарт опубликован в издании «Стандартинформ» 4 (М., 2009). Кроме того, ГОСТ Р 52044-2003 опубликован на официальном сайте Ростехрегулирования.

Таким образом, нарушение требований ГОСТ Р 52044-2003 к установке рекламных конструкций может являться основанием для привлечения к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем в рассматриваемом конкретном случае допущенное обществом нарушение требований пункта 5.10 ГОСТа Р 52044-2003 не образует объективную сторону указанного административного правонарушения ввиду следующего.

Как уже отмечалось выше, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

Существительное «установка» производно от глагола «установить», одним из значений которого является «поставить надлежащим образом, устроить». Само слово «установка» означает «установленный где-нибудь механизм, приспособление» (ФИО4 Словарь русского языка. – М.: Мир и образование, 2007, С. 589).

Таким образом, из буквального толкования диспозиции статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективной стороной данного административного правонарушения охватываются не всякие нарушения требований ГОСТа Р 52044-2003, а только тех из них, которые непосредственно связаны с установкой (устройством, размещением) рекламной конструкции.

Делая такой вывод, суд учитывает и положения части 4 статьи 19 Закона о рекламе, согласно которой в техническом регламенте должны содержаться требования как собственно к рекламной конструкции, так и к ее территориальному размещению (то есть установке).

Кроме того, из пункта 2 части 15 статьи 19 Закона о рекламе определенно следует вывод о том, что понятие «место установки рекламной конструкции» связано со схемой территориального планирования и генеральным планом населенного пункта.

С учетом положений части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица) суд полагает, что какое-либо иное толкование диспозиции статьи 14.37. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет являться расширительным, что не отвечает принципам административно-деликтного законодательства.

В рассматриваемом случае обществу инкриминируется нарушение пункта 5.10 ГОСТа Р 52044-2003, а именно: отсутствие на рекламной конструкции маркировки с указанием рекламораспространителя и номера его телефона. При этом пункт 5.10 структурно помещен в раздел 5 «Требования к средствам наружной рекламы» ГОСТа Р 52044-2003, то есть закрепленное в нем требование относится к собственно рекламной конструкции.

Правила размещения средств наружной рекламы (рекламных конструкций) закреплены в разделе 6 ГОСТа Р 52044-2003. Анализ содержащихся в пунктах 6.1-6.14 данного раздела требований позволяет суду сделать вывод о том, что именно эти нормы регулируют вопросы установки рекламных конструкций.

Например, согласно пункту 6.1 ГОСТа Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены:

- на одной опоре, в створе и в одном сечении с дорожными знаками и светофорами;

- на аварийно-опасных участках дорог и улиц, на железнодорожных переездах, в пределах границ транспортных развязок в разных уровнях, мостовых сооружениях, в туннелях и под путепроводами, а также на расстоянии менее 350 м от них вне населенных пунктов и 50 м - в населенных пунктах, непосредственно над въездами в туннели и выездами из туннелей и ближе 10 м от них;

- на участках автомобильных дорог и улиц с высотой насыпи земляного полотна более 2 м;

- на участках автомобильных дорог вне населенных пунктов с радиусом кривой в плане менее 1200 м, в населенных пунктах - на участках дорог и улиц с радиусом кривой в плане менее 600 м;

- над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах;

- на дорожных ограждениях и направляющих устройствах;

- на подпорных стенах, деревьях, скалах и других природных объектах;

- на участках автомобильных дорог с расстоянием видимости менее 350 м вне населенных пунктов и 150 м - в населенных пунктах;

- ближе 25 м от остановок маршрутных транспортных средств;

- в пределах границ наземных пешеходных переходов и пересечениях автомобильных дорог или улиц в одном уровне, а также на расстоянии менее 150 м от них вне населенных пунктов, 50 м - в населенных пунктах;

- сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 м <*> от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 м - в населенных пунктах;

- сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее высоты средства наружной рекламы, если верхняя точка находится на высоте более 10 м или менее 5 м над уровнем проезжей части.

Пунктом 6.2 ГОСТа Р 52044-2003 предусмотрено, что на автомобильных дорогах нижний край рекламного щита или крепящих его конструкций размещают на высоте не менее 2,0 м от уровня поверхности участка, на котором расположено средство размещения рекламы, а на территории городских и сельских поселений - на высоте не менее 4,5 м.

Удаление средств наружной рекламы от линий электропередачи осветительной сети должно быть не менее 1,0 м (пункт 6.4). В пунктах 6.6 и 6.7 ГОСТа Р 52044-2003 установлены требования к расстояниям от средств наружной рекламы до дорожных знаков и светофоров и между отдельно размещенными на одной стороне дороги средствами наружной рекламы.

Средства наружной рекламы размещают с учетом проекта организации движения и расположения технических средств организации дорожного движения (пункт 6.10). Фундаменты размещения стационарных средств наружной рекламы должны быть заглублены на 15-20 см ниже уровня грунта с последующим восстановлением газона на нем. Фундаменты опор не должны выступать над уровнем земли более чем на 5 см. Допускается размещение выступающих более чем на 5 см фундаментов опор на тротуаре при наличии бортового камня или дорожных ограждений, если это не препятствует движению пешеходов и уборке улиц (пункт 6.12).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2012 года по делу А19-19172/2011.

С учетом изложенного, заявителем не доказано нарушение обществом требований пунктов 6.1-6.14 ГОСТ Р 52044-2003, т.е. наличие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора о привлечении общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требования прокурора Октябрьского района г. Иркутска о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рекламный центр» (адрес юридического лица: 664007, <...>, основной государственный регистрационный номер 1033801016952) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней после его принятия.

Судья Б.В. Красько