Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семёновой А.Я., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Шелеховском районе Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 666034, <...>)

к ОБЛАСТНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ «ШЕЛЕХОВСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 666034, <...>)

о взыскании финансовой санкции в сумме 41425 руб. 96 коп.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (представитель по доверенности, паспорт), после перерыва не явились,

от ответчика – не явились,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Шелеховском районе Иркутской области (далее – заявитель, Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к ОБЛАСТНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ «ШЕЛЕХОВСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА» (далее – ОГБУЗ «Шелеховская РБ») о взыскании финансовых санкций в сумме 41425 руб. 96 коп.

Представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, в части представлении недостоверных индивидуальных сведений.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представителя не направил, в отзыве с заявленными требованиями не согласился в части представления недостоверных сведений, выразившихся в неотражении в расчете РСВ-1 ПФР кода «КВАЛИФ», «СДКРОВЬ», а также периоды нахождения в командировке. В части неотражения в разделе 6 расчета по форме РСВ-1 ПФР за 2014 год кода трудового стажа «ДЕТИ» период нахождения по уходу за ребенком до 1,5 лет застрахованного лица ФИО2 В требование не оспорил.

В судебном заседании 14.03.2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10 час. 40 мин. 20.03.2017.

Дело рассматривается по правилам, предусмотренным главой 26 АПК РФ.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении выездной проверки от 26.10.2015 № 04803315ВР0001150 должностными лицами Управления Пенсионного фонда проведена проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов ОГБУЗ «Шелеховская РБ» в ходе которой Пенсионным фондом был сделан вывод о представлении ОГБУЗ «Шелеховская РБ» недостоверных индивидуальных сведений, а именно: по формам СЗВ 6-1 за отчетный периоды 1 квартал 2012, полугодие 2012, 9 месяцев 2012, первый квартал 2013, полугодие 2013, 9 месяцев 2013, 2013 периоды нахождения в командировке включены в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии застрахованных лиц, не выделен период отпуска за сдачу крови застрахованного лица - ФИО3, в разделе 6 расчета по форме РСВ-1 ПФР за полугодие 2014 не отражен код трудового стажа «КВАЛИФ» период прохождения повышения квалификации застрахованных лиц – ФИО4, ФИО5,ФИО6, ФИО7, в разделе 6 расчета по форме РСВ-1 ПФР за 9 месяцев 2014 не отражен код трудового стажа «СДКРОВ» период отпуска за сдачу крови застрахованного лица – ФИО3, в разделе 6 расчета по форме РСВ-1 ПФР за 2014 год не отражен код трудового стажа «ДЕТИ» период нахождения по уходу за ребенком до 1,5 лет застрахованного лица ФИО2, не отражен код трудового стажа «КВАЛИФ» период прохождения повышения квалификации застрахованных лиц – ФИО2, ФИО8, что зафиксировано в акте выездной проверки от 24.02.2016 № 048V10160000302.

Решением от 24.03.2016 № 3/16, с учетом возражений, представленных ответчиком, Управлением Пенсионного фонда в привлечении ОГБУЗ «Шелеховская РБ» к ответственности за 1 квартал 2012, полугодие 2012, 9 месяцев 2012, 2012 было отказано в связи с истечением срока давности в соответствии со статьей 45 Федерального закона от 24 июля 2009 № 212-ФЗ «"О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (п. 1 Решения от 24.03.2016 № 3/16); за 1 квартал 2013, полугодие 2013, 9 месяцев 2013, 2013, полугодие 2014, 9 месяцев 2014, 2014 ОГБУЗ «Шелеховская РБ» привлечено к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 41425 руб. 96 коп., ОГБУЗ «Шелеховская РБ» также предложено уплатить финансовые санкции, представить корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета в составе единой отчетности за отчетный период полугодие 2016 в отношении застрахованных лиц, по которым выявлены нарушения (п.п. 2, 3, 4).

Требованием от 12.04.2016 № 3/16 ОГБУЗ «Шелеховская РБ» было предложено в срок до 22.04.2016 уплатить финансовые санкции за представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за периоды 1 квартал 2013, полугодие 2013, 9 месяцев 2013, 2013, полугодие 2014, 9 месяцев 2014, 2014 в сумме 41425 руб. 96 коп.

В связи с неисполнением в добровольном порядке ответчиком требования от 12.04.2016 № 3/16 Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ОГБУЗ «Шелеховская РБ» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 2 Закона N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных этим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу абзаца 2 статьи 1 и пункта 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ ответчик является страхователем и обязан представлять в Пенсионный фонд по месту регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета и сведения о страховом стаже - на основании приказов и иных документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы), в частности, данные: о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; о суммах заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; о суммах начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца третьего статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

Как следует из материалов дела, одним из оснований привлечения ОГБУЗ «Шелеховская РБ» к ответственности послужил вывод Управления Пенсионного фонда о недостоверном отражении ОГБУЗ «Шелеховская РБ» в индивидуальных сведениях о работниках периодов трудовой деятельности, включаемых в страховой стаж для назначения трудовой пенсии и в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, а именно: периодов нахождения в командировке, периодов предоставления выходных дней в связи со сдачей крови, периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

В силу подпункта 20 пункта 1 и пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 утверждены "Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пунктов 4 и 5 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности служит условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Время нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на курсы, поэтому исчисление стажа проводится в том же порядке, что и при выполнении основной трудовой деятельности по месту работы.

Также согласно части 1 статьи 186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы.

В соответствии с частью 4 названной нормы после каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов.

Законодательное закрепление положения о том, что за работником в упомянутых случаях сохраняется средний заработок, означает, что работнику за день сдачи крови и ее компонентов и день отдыха после этого выплачивается заработная плата.

Таким образом, поскольку в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в РФ" основным принципом включения в стаж работника периодов работника и иной деятельности служит условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, то периоды командировок, нахождение на курсах повышения квалификации, дни сдачи крови и ее компонентов должны включаться в льготный стаж, в связи с тем, что за работником на этот период в соответствии с действующим законодательством сохраняется заработная плата и уплачиваются страховые взносы.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении ВАС РФ от 02.10.2013 N ВАС-13037/13 по делу N А63-13795/2012.

Принимая во внимание вышеизложенные правоположения, суд приходит к выводу о правомерности включения ОГБУЗ «Шелеховская РБ» периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке, дни сдачи крови и ее компонентов в льготный стаж работников, что указывает на отсутствие оснований для взыскания финансовых санкций в указанной части.

Другим основанием для привлечения ОГБУЗ «Шелеховская РБ» к ответственности послужил вывод Управления Пенсионного фонда о представлении недостоверных индивидуальных сведений, выразившихся в неотражении в разделе 6 расчета по форме РСВ-1 ПФР за 2014 год кода трудового стажа «ДЕТИ» период нахождения по уходу за ребенком до 1,5 лет застрахованного лица ФИО2

В данной части правонарушение ответчиком не оспаривается и судом установлено, что Пенсионным фондом правомерно сделан вывод о недостоверности представленных сведений. Согласно представленного заявителем расчета сумма штрафа по данному основанию составила 750 руб. 54 коп.

Принимая во внимание вышеизложенное, заявленные требования Управления Пенсионного фонда о взыскании финансовых санкций подлежат удовлетворению частично.

Государственная пошлина, от уплаты которой заявитель освобожден, подлежит взысканию со страхователя в доход федерального бюджета Российской Федерации, в соответствии со статьей 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации суд считает возможным уменьшить размер подлежащей взысканию государственной пошлины до 500 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ «ШЕЛЕХОВСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 666034, <...>):

- в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Шелеховском районе Иркутской области 750 руб. 54 коп. штрафные санкции за предоставление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) о застрахованных лицах;

- в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 500 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Г.В. Ананьина