Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении 124 АД № 808483 от 26.06.2019г.; о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № 808483 от 26.06.2019г.

третье лицо - Главное управление Министерства внутренних дел по Иркутской области.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – генеральный директор ООО "РАЗЛИВНОЙ";ФИО2 – представитель по доверенности;

от МУ МВД России «Иркутское»: ФИО3 – представитель по доверенности;

от третьего лица: ФИО4 – представитель по доверенности;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "РАЗЛИВНОЙ" (далее: заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным и отмене постановления Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» (далее: управление) по делу об административном правонарушении 124 АД № 808483 от 26.06.2019г.; о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № 808483 от 26.06.2019г.

Определением суда от 22.10.2019г. Главное управление Министерства внутренних дел по Иркутской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Руководитель ООО "РАЗЛИВНОЙ" и представитель общества в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель МУ МВД России «Иркутское» в судебном заседании требования заявителя не признала, полагает, что ООО "РАЗЛИВНОЙ" законно и обоснованно привлечено к административной ответственности.

Представитель ГУ МВД России по Иркутской области в судебном заседании поддержала доводы управления.

По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, должностным лицом отдела полиции № 10 МУ МВД России «Иркутское» 23.05.2019г. проведен осмотр кафе «Разливной», расположенного по адресу: <...>, в котором на основании договора аренды от 26.04.2019г. осуществляет деятельность Общество с ограниченной ответственностью "РАЗЛИВНОЙ".

В ходе осмотра установлено, что в нарушение требований пункта 4 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995г. продавец кафе «Разливной» 23.05.2019г.
в 2 часа 10 минут допустила реализацию алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в закрытой таре. В отношении общества составлен протокол об административном правонарушении серии АД № 808483 от 02.06.2019г.

Постановлением по делу об административном правонарушении 124 АД № 808483 от 26.06.2019г. ООО "РАЗЛИВНОЙ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Управлением также вынесено представление от 26.06.2019г. № 808483, которым общество обязано принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, информацию о принятых мерах в течение одного месяца представить в МУ МВД России «Иркутское».

Заявитель, полагая, что постановление административного органа является незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, обжаловал его в судебном порядке.

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителей лиц, участвующих в деле, допросил свидетелей и пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В представленной заявителем в материалы дела копии постановления по делу об административном правонарушении 124 АД № 808483 от 26.06.2019г. содержится отметка о получении постановления обществом 26.06.2019г.

При этом управлением в материалы дела представлен оригинал постановления по делу об административном правонарушении 124 АД № 808483 с иной датой постановления - 10.06.2019г., в котором содержится отметка о получении данного постановления обществом 10.06.2019г.

В ходе судебного разбирательства общество заявило о фальсификации постановления по делу об административном правонарушении 124 АД № 808483 от 26.06.2019г. в связи с тем, что указанная в нем дата получения его копии не соответствует действительности. Как указал заявитель, фактически постановление получено руководителем общества 25.07.2019г.

По данному факту руководитель ООО "РАЗЛИВНОЙ" ФИО1 направил в Следственное управление Следственного комитета российской Федерации по Иркутской области заявление о совершении служебного подлога участковым уполномоченным отдела полиции № 10 МУ МВД России «Иркутское».

Постановлением следственного отдела по Октябрьскому району г. Иркутска Следственное управление Следственного комитета российской Федерации по Иркутской области от 06.09.2019г. отказано в возбуждении уголовного дела, при этом установлена дата фактического получения руководителем ООО "РАЗЛИВНОЙ"постановления по делу об административном правонарушении 124 АД № 808483 от 26.06.2019г., а именно – 25.07.2019г.

Указанное обстоятельство также подтверждается представленным в материалы дела журналом регистрации посетителей ОП-1 МУ МВД России «Иркутское», согласно которому ФИО1 отделение полиции ни 10.06.2019г., ни 26.06.2019г. не посещал,
а значит, не мог нарочно получить оспариваемое постановление. Тогда как 25.07.2019г.
в журнале отражено посещение ФИО1 отделения полиции.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждается факт получения заявителем оспариваемого постановления 25.07.2019г., то десятидневный срок на обращение в суд истекает 08.08.2019г.

С заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении 124 АД № 808483 от 26.06.2019г. ООО "РАЗЛИВНОЙ" обратилось 02.08.2019г., то есть в установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок.

При этом представитель заявителя в судебном заседании просил не рассматривать заявление о фальсификации доказательств в связи с тем, что фактическая дата получения руководителем ООО "РАЗЛИВНОЙ" оспариваемого постановления установлена и подтверждена постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 06.09.2019г.
и представленным в материалы дела журналом регистрации посетителей ОП-1 МУ МВД России «Иркутское»,

Частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 9 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995г. "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995г. организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты. Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995г. в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 названного Федерального закона.

Из представленных документов следует, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось сообщение гражданина ФИО5 о реализации алкогольной продукции (пива) в закрытой таре. Указанное сообщение поступило в дежурную часть ОП-10 МУ МВД России «Иркутское» в 02 часа 10 минут.

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.05.2019г. осмотр помещения начат в 02 часа 20 мин. В помещении кафе на барной стойке обнаружена полиэтиленовая прозрачная бутылка, закрытая коричневой пробкой, объемом 3 литра, с пивом «Жигулевское 1978», пробка следов вскрытия не имеет. Однако сведения о закупе алкогольной продукции в протоколе отсутствуют.
В протоколе также не указано, кому принадлежит данная алкогольная продукция.
В протоколе об административном правонарушении серии АД № 808483 от 02.06.2019г. время совершения правонарушения отражено «02 часа 10 минут», то есть указано время обращения в дежурную часть гражданина ФИО5 При этом согласно рапорту от 23.05.2019г. алкогольная продукция была приобретена ФИО5 в 00 час. 01 мин.

Таким образом, достоверно установить время совершения правонарушения, а также установить, кто именно приобрел алкогольную продукцию пиво «Жигулевское 1978» объемом 3 литра, в последующем изъятую сотрудниками полиции, из материалов административного дела установить не представляется возможным.

Как следует из протокола об административном правонарушении серии АД
№ 808483 от 02.06.2019г., а также оспариваемого постановления, административный орган пришел к выводу о том, что ООО "РАЗЛИВНОЙ" в лице продавца ФИО6 допустило реализацию алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в закрытой таре.

В качестве доказательств, подтверждающих факт совершения обществом правонарушения, управление ссылается на протокол об административном правонарушении серии АД № 808483 от 02.06.2019г., рапорт, протокол осмотрапринадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.05.2019г, объяснение ФИО6 от 23.05.2019г., объяснение генерального директора ООО "РАЗЛИВНОЙ" ФИО1 от 04.05.2019г.

Согласно объяснению генерального директора ООО "РАЗЛИВНОЙ" от 04.05.2019г. ФИО1 пояснил, что сотрудник кафе «Разливной» 23.05.2019г. реализовала алкогольную продукцию после 23 час. 00 мин. Также пояснил, что регулярно проводит беседы по правилам продажи алкогольной продукции.

Согласно объяснениюот 23.05.2019г. ФИО6 подтвердила факт продажи 23.05.2019г. в 00 час. 01 мин. алкогольной продукции – пива «Жигулевское 1978» в полиэтиленовой таре объемом 3 литра. Далее содержится приписка «В закрытом виде».

Между тем, ФИО6 в нарушение части 5 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не была предупреждена об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

В ходе судебного разбирательства ФИО6 была допрошена в качестве свидетеля, при этом дала подписку об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. В ходе допроса свидетель пояснила, что в ночь с 22 на 23 мая 2019 года в помещение бара вошли двое лиц, один из которых приобрел разливное пиво в полиэтиленовую тару. ФИО6 пояснила, что при реализации пива она провернула крышку на бутылке, нарушая целостность упаковки, после чего передала бутылку посетителю. Свидетель сообщила, что в момент закупа рядом с ней находились ФИО7 и стажер ФИО8. После закупа сотрудники полиции попросили всех посетителей удалиться. ФИО6 также указала, что в письменном объяснении от 23.05.2019г. фраза «В закрытом виде» указана не была, в ходе проверки вопрос относительно целостности упаковки, в которой было продано пиво, не рассматривался, при подписании протокола осмотра графы по понятым заполнены
не были.

В судебном заседании 19.11.2019г. также была допрошена в качестве свидетеля ФИО7, которая указала, что является сестрой ФИО1 – руководителя ООО "РАЗЛИВНОЙ". Свидетель сообщила, что 23.05.2019г. она находилась в кафе «Разливной», помогала брату с оформлением различных товарных документов, поскольку он сломал ногу и нуждался в помощи по работе кафе.ФИО7 пояснила, что около 24 час. 00 мин. в помещение бара вошли двое лиц и приобрели разливное пиво в полиэтиленовую тару. Затем один из них предъявил удостоверение сотрудника полиции и попросил всех посетителей удалиться из помещения. Свидетель также сообщила, что в момент оформления документов, осмотра помещения и изъятия бутылки пива и чека в помещении находились только она сама, ФИО6 и двое сотрудников полиции, больше никого не было.

В судебном заседании 12.12.2019г. по ходатайству заявителя судом допрошена в качестве свидетеля ФИО8, которая пояснила, что в мае 2019 года проходила стажировку в кафе «Разливной». Как указала свидетель, в ходе прохождения стажировки ей неоднократно говорили о том, что реализация алкогольной продукции допускается только при условии нарушения целостности упаковки. ФИО8 сообщила, что 23.05.2019г. продавец ФИО6 продала пиво двум посетителям, которые в последующем представились сотрудниками полиции. При этом свидетель обратила внимание, что при продаже ФИО6 провернула крышку на бутылке, после чего передала бутылку посетителю.

Таким образом, показаниями свидетелей опровергается факт реализации 23.05.2019г. продавцом ООО "РАЗЛИВНОЙ"ФИО6 алкогольной продукции (пива) в закрытой таре.

С учетом изложенных обстоятельств, а также содержащихся в материалах административного дела противоречий, суд полагает, что административным органом не представлены в материалы дела надлежащие и достаточные доказательства, подтверждающие наличие события вменяемого предпринимателю правонарушения,
а именно факт реализации работником ООО "РАЗЛИВНОЙ" алкогольной продукции в закрытой таре.

Кроме того, судом установлено, что общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения материалов административного дела.

Частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении: устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

Таким образом, законодательством установлены процессуальные гарантии привлекаемого к административной ответственности лица при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Как следует из материалов дела, дело об административном правонарушении рассмотрено, а оспариваемое постановление вынесено в отсутствии представителя ООО "РАЗЛИВНОЙ".

При этом управлением в материалы дела не представлены какие-либо доказательства извещения общества или его руководителя о времени и месте рассмотрения материалов административного дела. Более того, довод о рассмотрении административного дела в отсутствии руководителя ООО "РАЗЛИВНОЙ" указан обществом в заявлении об отмене постановления по делу об административном правонарушении 124 АД № 808483 от 26.06.2019г., однако пояснения относительно указанного обстоятельства управлением не представлены.

Кроме того, из материалов дела невозможно достоверно установить дату рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, поскольку управлением в материалы дела представлено постановление по делу об административном правонарушении 124 АД № 808483 от 10.06.2019г., тогда как заявителю было направлено постановление по делу об административном правонарушении 124 АД № 808483 от 26.06.2019г.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Рассмотрение материалов административного дела в отсутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, в отсутствии доказательств его надлежащего извещения, является существенным процессуальным нарушением, поскольку общество не смогло воспользоваться процессуальными правами, предоставляемыми ей статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах требование Общества с ограниченной ответственностью "РАЗЛИВНОЙ" о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении 124 АД № 808483 от 26.06.2019г. является законным и обоснованным, заявление подлежит удовлетворению.

В части требования заявителя о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № 808483 от 26.06.2019г. судом установлено следующее.

Согласно статье 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 20.1 Постановления от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Таким образом, вносимое в соответствии с указанной нормой права представление неразрывно связано с процедурой рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26.06.2019г. № 808483 было вынесено на основании постановления по делу об административном правонарушении 124 АД № 808483 от 26.06.2019г.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенные заявителю, нарушает его права и законные интересы общества и также подлежит признанию незаконным.

При таких обстоятельствах требование Общества с ограниченной ответственностью "РАЗЛИВНОЙ" о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № 808483 от 26.06.2019г. является законным и обоснованным, заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» по делу об административном правонарушении 124 АД № 808483 от 26.06.2019г.

Признать недействительным представление Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, № 808483 от 26.06.2019г.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд
в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Е.И. Верзаков