Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Рукавишниковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каюмовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664027, <...>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 904 164 руб. 28 коп.

при участии в заседании:

от истца - не присутствовал;

от ответчика – не присутствовал.

установил:

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1основного долга в размере 1 904 164 руб. 28 коп., составляющего размер субсидии, перечисленной ответчику по соглашению № 02-454 о предоставлении субсидий в 2012 году от 14.02.2012.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направил, в представленном ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, исковые требования поддержал, пояснив, что 29.12.2014 в МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ от ответчика поступили документы: счет № 890 от 21.11.2012, акт приема-передачи от 31.01.2014 к договору купли-продажи № ДКП-21/11-12 от 21.11.2012, счет-фактура №74 от 31.01.2014, товарная накладная № 56 от 31.01.2014, акт приемки/передачи от 29.12.2014 к договору купли-продажи № ДКП-21/11-12 от 21.11.2012, счет-фактура № 1473 от 29.12.2014, товарная накладная № 940 от 29.12.2014. Сроки представления указанных документов ответчиком нарушены.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, своих представителей в судебное заседание не направил; отзыв на иск не представил, ходатайств не заявил.

Поскольку неявка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, уведомленных надлежащим образом, не является препятствием для рассмотрения дела, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Требование истца о взыскании основного долга в размере 1 904 164 руб. 28 коп. обосновано обязательствами, возникшими вследствие заключенного сторонами соглашения № 02-454 о предоставлении субсидии в 2012 году из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с производством и (или) переработкой (в том числе на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции, выполнением работ и оказанием услуг в области сельского хозяйства согласно приложению 1 к соглашению.

По условиям данного соглашения, приложения № 1 к нему, дополнительного соглашения № 02-789/дс от 20.12.2012 истец обязался предоставить ответчику субсидию из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с производством и (или) переработкой (в том числе на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции, выполнение работ и оказанием услуг в области сельского хозяйства, а ответчик обязался обеспечить целевое использование субсидии, соблюдать условия, установленные при их использовании.

Выполняя условия соглашения, истец предоставил ответчику субсидию на приобретение сельскохозяйственной техники, грузовых и специальных автомобилей, технологического оборудования в виде денежных средств в размере 1 904 164 руб. 28 коп.

Пунктом 4 раздела 2 заключенного сторонами соглашения предусмотрены обязательства ответчика, в соответствии с которым ответчик (получатель) обязан:

- обеспечить целевое использование субсидии, предоставленной в соответствии разделом 1 соглашения;

- предоставить истцу справку налогового органа о наличии банковских счетов;

- представлять по требованию истца информацию по использованию предоставленной субсидии;

- обеспечить поголовье коров на 1 января 2013 (по направлению «приоритетное развитие животноводства») в количестве 45 голов, но не менее чем на 1 января 2012 года, согласно данным государственной статистики;

- произвести посев зерновых и зернобобовых культур в 2012 году (по направлению «поддержание почвенного плодородия» и «развитие приоритетных отраслей растениеводства») на площади не менее 550 га;

- в случае предоставления субсидий в связи с осуществлением закупки животноводческой продукции у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, обеспечить закупки продукции в соответствии с приложением 2 к соглашению;

- представлять пакет документов для составления справки-расчета и подтверждения произведенных (полностью или частично) затрат согласно перечню, утвержденному приказом министерства, в срок до 15 числа каждого месяца (при их наличии);

- представлять в Министерство ежеквартальную, промежуточную, годовую бухгалтерскую отчетность, а также бухгалтерские балансы, отчеты о прибылях и убытках с отметкой о приеме территориального органа федеральной налоговой службы за текущий год, включая промежуточные квартальные отчетные даты, копию налоговой декларации, заверенную территориальным органом федеральной налоговой службы, и заверенную печатью организации в течение месяца с момента сдачи в соответствующие органы. При сдаче бухгалтерской отчетности в электронном виде лицо обязано представить квитанцию, подтверждающую принятие бухгалтерской отчетности налоговыми органами, заверенную электронной цифровой подписью;

- обеспечить соответствующий бухгалтерский учет поступивших субсидий;

- при предоставлении субсидий в связи с реализацией инвестиционного проекта из областного бюджета обеспечить эффективное использование предоставленных по данному направлению субсидий путем достижения целевых показателей в 2012 году (производство продукции сельского хозяйства, на развитие которого направлен инвестиционный проект, тонн, шт. - 22, количество рабочих мест 16, платежи в бюджет 779 тыс. руб.).

В случае нарушения получателем условий, установленных при предоставлении субсидии, Министерство направляет ему требование о возврате полученных субсидий; если получателем не достигнуто целевое значение показателей эффективности (результативности) использования субсидий и отклонение фактически достигнутого значения составляет более 50 процентов, объем субсидии подлежит возврату в областной бюджет пропорционально недостигнутому результату (пункты 5, 6 раздела 3 соглашения).

Согласно доводам истца, ответчику была предоставлена субсидия на приобретение сельскохозяйственной техники, грузовых и специальных автомобилей, технологического оборудования в виде денежных средств в размере 1 904 164 руб. 28 коп. в целях компенсации части затрат на приобретение оборудования для убойного цеха и переработки мяса по договору купли-продажи № ДКП-21/11-12 от 21.11.2012, что подтверждается платежными поручениями № 4355409 от 28.12.2012, № 615080 от 27.12.2012. Ответчик, в нарушение Приказа Министерства сельского хозяйства Иркутской области от 6 февраля 2012 № 10-мпр «О реализации положения о предоставлении в 2012 году субсидий в целях возмещения затрат в связи с производством и (или) переработкой (в том числе на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции, выполнением работ и оказанием услуг в области сельского хозяйства за счет средств областного бюджета» в течение шестимесячного срока после поступления бюджетных средств на счет получателя субсидии не представил истцу копии товарных накладных, актов приема-передачи и (или) товарно-транспортных накладных, актов о приеме-передаче объекта основных средств (форма ОС), в связи с чем истец направил ответчику требование от 18.03.2014 о возврате субсидии в сумме 1 904 164 руб. 28 коп. в течение 10-ти банковских дней. Требование ответчиком не исполнено, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим требованием.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что требования истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Обязательства, в силу пункта 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Кодексе.

Общие принципы субсидирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлены в статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетные субсидии выделяются на основе постановлений Правительства РФ (федеральные субсидии), правительства субъекта РФ (региональные субсидии), актов муниципальных органов (субсидии из местного бюджета).

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии предоставляются на основании договоров (соглашений) с их получателями, между тем, представляют собой государственную помощь в виде стимулирования в данном случае предпринимательской деятельности, связаны с осуществлением экономической и фискальной функций публичной власти, следовательно, соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета не является гражданско-правовым договором в понимании статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющей равенство участников правоотношений.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Иркутской области от 30.01.2012 № 18-пп утверждено Положение о предоставлении в 2012 году субсидий в целях возмещения затрат в связи с производством и (или) переработкой (в том числе на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции, выполнением работ и оказанием услуг в области сельского хозяйства за счет средств областного бюджета (далее Положение), которым в соответствии со статьей 21 Закона Иркутской области от 15 декабря 2011 года N 130-ОЗ "Об областном бюджете на 2012 год", областной государственной целевой программой "Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области" на 2009 - 2012 годы, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 28 ноября 2008 года N 3/65-ЗС, установлен порядок и условия предоставления из областного бюджета субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения части затрат в связи с производством и (или) переработкой (в том числе на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции, выполнением работ и оказанием услуг в области сельского хозяйства на поддержку отдельных направлений сельского хозяйства.

В соответствии с Положением уполномоченным органом по предоставлению субсидий является министерство сельского хозяйства Иркутской области.

Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2012 год, доведенных до министерства на цели, указанные в пункте 1 настоящего Положения. Право на получение субсидий имеют зарегистрированные и осуществляющие на территории Иркутской области производство и (или) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции, выполнение работ и оказание услуг в области сельского хозяйства - организации, индивидуальные предприниматели, а также крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в их доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год. Субсидии на техническую и технологическую модернизацию сельского хозяйства предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям потребительской кооперации на развитие перерабатывающего производства сельскохозяйственной продукции в целях компенсации части произведенных и не возмещенных в 2012 году затрат (в объемах, предусмотренных инвестиционным проектом, направленным на развитие перерабатывающего производства) на приобретение технологического оборудования, используемого для переработки сельскохозяйственной продукции, включая монтажные работы.

Размер субсидий по инвестиционным проектам сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций потребительской кооперации, кроме птицеводческих сельскохозяйственных организаций, направленным на развитие перерабатывающего производства, с учетом субсидий, выплачиваемых за счет средств федерального бюджета, не должен превышать 70 процентов от произведенных и не возмещенных в 2012 году затрат на приобретение технологического оборудования, используемого для переработки сельскохозяйственной продукции, включая монтажные работы.

Согласно материалам дела ответчику была предоставлена субсидия на приобретение сельскохозяйственной техники, грузовых и специальных автомобилей, технологического оборудования в виде денежных средств в размере 1 904 164 руб. 28 коп. в целях компенсации части затрат на приобретение оборудования для убойного цеха и переработки мяса по договору купли-продажи № ДКП-21/11-12 от 21.11.2012, что подтверждается платежными поручениями № 4355409 от 28.12.2012, № 615080 от 27.12.2012.

Правомерность предоставления субсидии ответчику истцом не оспаривается.

Пунктом 12 (18) Положения (введен постановлением Правительства Иркутской области от 29.11.2012 N 681-пп) установлено, что предоставление субсидий по инвестиционным проектам, направленным на развитие перерабатывающего производства, осуществляется в установленном порядке путем перечисления с лицевого счета министерства на счета получателей субсидий по инвестиционным проектам, направленным на развитие перерабатывающего производства, в соответствии с Соглашением до окончания текущего финансового года после подтверждения ими произведенных затрат путем предоставления копий документов.

Сроки представления документов, подтверждающих произведенные затраты, а также их перечень устанавливаются приказом министерства.

Подпунктом «в» п. 15 Перечня документов, представляемых для составления справки-расчета и подтверждения произведенных (полностью или частично) затрат с указанием сроков их представления, введенным в действие приказом министерства сельского хозяйства Иркутской области от 06.12.2012 N 86-мпр (опубликован в газете "Областная", N 146, 28.12.2012), установлено, что субсидии на приобретение технологического оборудования, используемого для переработки сельскохозяйственной продукции, - копии договоров на приобретение оборудования, платежных документов, подтверждающих приобретение оборудования, представляются до 24 декабря 2012 года, копии товарных накладных, актов приема-передачи и (или) товарно-транспортных накладных, актов о приеме-передаче объекта основных средств (форма ОС) представляются по истечении шести месяцев после поступления бюджетных средств на расчетные счета получателей субсидии.

Частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент предоставления субсидии, установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Таких указаний Приказ министерства сельского хозяйства Иркутской области от 06.12.2012 N 86-мпр "О внесении изменений в приказ министерства сельского хозяйства Иркутской области от 6 февраля 2012 года N 10-мпр", которым были внесены изменения в Перечень документов, представляемых для составления справки-расчета и подтверждения произведенных (полностью или частично) затрат с указанием сроков их представления, и предусмотрено предоставление получателем субсидии копий товарных накладных, актов приема-передачи и (или) товарно-транспортных накладных, актов о приеме-передаче объекта основных средств (форма ОС), не содержит.

Исходя из положений статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе. Правовая природа договорного обязательства о предоставлении субсидии заключается в безвозмездной передаче денежных средств получателю субсидии для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением отчета об их использовании.

Статьями 52, 53 Закона Иркутской области № 1-ОЗ от 12.01.2010 «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» установлено, что правовые акты министерств и иных исполнительных органов государственной власти области, их территориальных подразделений официально опубликовываются, размещаются в местах, открытых для всеобщего доступа, доводятся до сведения населения, исполнителей и других заинтересованных лиц органами и организациями, определенными Губернатором Иркутской области.

Нормативные правовые акты, принимаемые (издаваемые) министерствами и иными исполнительными органами государственной власти области, иными государственными органами и должностными лицами области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию.

В случае если правовой акт области был официально опубликован, официальному опубликованию подлежат все правовые акты, предусматривающие отмену этого правового акта, внесение в него изменений или признание утратившим силу этого правового акта в целом или его отдельных положений.

Материалами дела установлено, что Приказ министерства сельского хозяйства Иркутской области от 06.12.2012 N 86-мпр "О внесении изменений в приказ министерства сельского хозяйства Иркутской области от 6 февраля 2012 года N 10-мпр", которым были внесены изменения в Перечень документов, представляемых для составления справки-расчета и подтверждения произведенных (полностью или частично) затрат с указанием сроков их представления, и предусмотрено предоставление получателем субсидии копий товарных накладных, актов приема-передачи и (или) товарно-транспортных накладных, актов о приеме-передаче объекта основных средств (форма ОС) (пп. «в» п. 15 Приказа министерства сельского хозяйства Иркутской области от 6 февраля 2012 года N 10-мпр), был официально опубликован в газете "Областная", N 146, 28.12.2012, то есть после фактического предоставления субсидии ответчику.

Учитывая изложенное, суд считает, что ответчиком не было допущено нарушений условий, установленных при предоставлении субсидии, как это установлено п. 5 соглашения № 02-454 от 14.02.2012.

На основании пункта 13 Положения в случае установления фактов нарушения сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями потребительской кооперации условий, установленных при предоставлении субсидий, министерство направляет им требования о возврате полученных субсидий. Субсидия подлежит возврату в областной бюджет в течение 10 банковских дней со дня получения соответствующего требования.

Данный пункт сам по себе не содержит конкретных оснований для возврата средств субсидий. Учитывая публичный характер отношений по их предоставлению, в силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей соответствующее нормативное определение целей, условий, порядка предоставления субсидий, а также порядка возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, содержащееся в пункте 13 вышеуказанного Постановления условие не может быть истолковано как допускающее произвольное регулирование оснований возврата субсидий участниками соглашения об их предоставлении.

Аналогичный подход использован в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 № 3393/2010.

Кроме того, согласно доводам самого истца, 29.12.2014 в МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ от ответчика поступили документы: счет № 890 от 21.11.2012, акт приема-передачи от 31.01.2014 к договору купли-продажи № ДКП-21/11-12 от 21.11.2012, счет-фактура №74 от 31.01.2014, товарная накладная № 56 от 31.01.2014, акт приемки/передачи от 29.12.2014 к договору купли-продажи № ДКП-21/11-12 от 21.11.2012, счет-фактура № 1473 от 29.12.2014, товарная накладная № 940 от 29.12.2014, то есть фактически все документы, предусмотренные вышеуказанным Перечнем, ответчиком были представлены в Министерство.

При таких условиях суд считает, что требование истца о возврате выделенной ответчику субсидии не соответствует целям, принципам и направлениям государственной аграрной политики, закрепленным в статьях 5 - 7 Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".

На основании изложенного суд полагает, что исковые требования о возврате суммы выделенной ответчику субсидии заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат ввиду отсутствия правовых оснований.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья Е.В. Рукавишникова