Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления по физической культуре и спорту комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 03.09.2020г. №17871А об отказе в государственной регистрации,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности,

от МИ ФНС №17: ФИО2, ФИО3, представителей по доверенности,

установил:

Управление по физической культуре и спорту комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска (далее – заявитель, УФКС КСПК г. Иркутска) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области (далее - регистрирующий орган, инспекция) от 03.09.2020г. №17871А об отказе в государственной регистрации.

В судебном заседании представитель заявителя Шкуропат поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заявитель полагает, что внесенные в ЕГРЮЛ сведения о замещении ФИО4 должности директора НОУ ДО «Ринг», которые послужили одним из оснований отказа в государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице, являются недостоверными, так как никакие заявления, обращения и другие аналогичные документы, в целях внесения указанных сведений, Абрамовичем в налоговые органы не подавались. Какие-либо документы по вопросам деятельности или ликвидации вышеуказанного юридического лица в адрес ФИО4 не поступали.

Кроме того, по мнению заявителя, то обстоятельство, что работодателем не были внесены в ЕГРЮЛ сведения относительно данных о директоре НОУ ДО «Ринг», не свидетельствует о том, что Абрамович продолжал состоять в трудовых отношениях с данной организацией до момента исключения её из ЕГРЮЛ и был вправе действовать от имени НОУ ДО «Ринг» без доверенности.

УФКС КСПК г. Иркутска ссылается также на то, что в связи с отсутствием в решении о приостановлении государственной регистрации указаний на наличие ошибки в заявлении по форме Р14001 в отношении сведений о лице, имеющем действовать от имени юридического лица без доверенности, заявитель был лишен возможности принять меры для её устранения и дать пояснения по фактам, послужившим основанием для отказа в государственной регистрации.

Представители Межрайонной ИФНС России №17 по Иркутской области ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании требования заявителя не признали, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения, пояснив, что основанием для отказа в регистрации изменений сведений о юридическом лице послужили обстоятельства, свидетельствующие о том, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения из ЕГРЮЛ юридического лица имевшего на момент исключения из единого государственного реестра задолженность, признанную безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, правом без доверенности действовать от имени которого, на момент исключения, обладал ФИО4

Регистрирующий орган указал также на наличие в заявлении формы Р14001 противоречивых сведений в отношении даты рождения ФИО4

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения мэра г. Иркутска от 22.07.2020 № 031-10-256/0 на должность начальника управления по физической культуре и спорту комитета по социальной политике и культуре принят ФИО4

ФИО4 27.07.2020г. посредством почтового отправления в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области представлено заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, по форме №Р14001 в отношении Управления по физической культуре и спорту комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска в части внесения изменений сведений о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Поскольку согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, ФИО4 ранее являлся руководителем НОУДО СДЮСШЕ «Ринг», в отношении которого 26.12.2019г. внесена запись за регистрационным номером 2193850774544 об исключении данного юридического лица из ЕГРЮЛ и не истекло три года с момента исключения из ЕГРЮЛ, инспекцией с целью проведения проверки достоверности представленных с заявлением по форме №Р14001 сведений, принято решение от 03.08.2020г. о приостановлении государственной регистрации изменений сведений о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

УФКС КСПК г. Иркутска были представлены в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области пояснения от 21.08.2020г. №207-74-257/20, согласно которым ФИО4 с 01.11.2002г. прекратил исполнять обязанности руководителя СДЮСШЕ «Ринг» ввиду увольнения и последующего поступления на муниципальную службу.

По результатам проведенной проверки Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области принято решение от 03.09.2020г. №17871А об отказе в государственной регистрации изменений на основании подпунктов «ф», «ч» п.1 ст.23 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», поскольку ФИО4 являлся должностным лицом НОУДО СДЮСШЕ «Ринг», исключенного из Единого государственного реестра юридических лиц и имевшего на момент исключения задолженность перед бюджетом, признанную безнадежной ко взысканию, и с момента внесения соответствующей записи не истекли три года, а также в связи с тем, что подпункт 3.3.1 листа К содержит сведения о дате рождения ФИО4, противоречащие сведениям, представленным органом, осуществляющим регистрационный учет, а также сведениям, содержащимся в подпункте 4.3.1. листа Р.

Не согласившись с решением регистрирующего органа от 03.09.2020г. №17871А об отказе в государственной регистрации заявитель обжаловал его в Управление Федеральной налоговой службы по Иркутской области (Управление).

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области от 21.10.2010г. №26-19/019626@ жалоба УФКС КСПК г. Иркутска оставлена без удовлетворения.

УФКС КСПК г. Иркутска, полагая, что решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области от 03.09.2020г. №17871А об отказе в государственной регистрации является незаконным, необоснованным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела документы суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативного правового акта незаконным, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту «л» п.1 ст.5 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии.

В соответствии с п.2 ст.17 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Пунктом 4 ст.5 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

Согласно п.4.2 ст.9 вышеуказанного закона проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством: изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; проведения осмотра объектов недвижимости; привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

В силу положений подпункта «ф» п.1 ст.23 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий орган отказывает в государственной регистрации в случае: если в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений об учредителе (участнике) юридического лица либо о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении одного из следующих лиц:

владевших на момент исключения общества с ограниченной ответственностью из единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества с ограниченной ответственностью, которое на момент его исключения из единого государственного реестра юридических лиц имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения данного общества с ограниченной ответственностью из единого государственного реестра юридических лиц;

имевших на момент исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица право без доверенности действовать от имени такого юридического лица, которое на момент его исключения из единого государственного реестра юридических лиц имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения указанного юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

В подпункте «ч» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ указано основание в отказе в государственной регистрации - представление документов, содержащих недостоверные сведения.

Из оспариваемого решения от 03.09.2020г. №17871А следует, что по сведениям Единого государственного реестра юридических лиц ФИО4 являлся руководителем Негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования Специализированной детско-юношеской спортивной школы единоборств «Ринг», исключенного из Единого государственного реестра юридических лиц, и имевшего на момент исключения задолженность перед бюджетом, признанную безнадежной ко взысканию, и с момента внесения соответствующей записи не истекли три года.

Из материалов дела усматривается, что 07.02.2003 в ЕГРЮЛ за ГРН 1033801426647 внесены сведения об ФИО4, как о директоре СДЮСШЕ «Ринг», а также сведения о самом юридическом лице. По данным регистрирующего органа, документы, содержащие указанные сведения были представлены в инспекцию представителем СДЮСШЕ «Ринг» ФИО5, действующей по доверенности, выданной 23.12.2012г. директором СДЮСШЕ «Ринг» ФИО4

Доказательств того, что ФИО4 обжаловал действия регистрирующего органа по внесению в ЕГРЮЛ записи за ГРН 1033801426647 в материалах дела не имеется.

В подтверждение доводов о том, что на момент исключения СДЮСШЕ «Ринг» из ЕГРЮЛ ФИО4 не являлся его руководителем, заявитель сослался на протокол общего собрания учредителей НОУДО СДЮСШЕ «Ринг» от 12.09.202г. о досрочном прекращении полномочий директора СДЮСШЕ «Ринг» ФИО4, а также на то, что при поступлении на муниципальную службу администрацией г. Иркутска осуществлялась проверка соблюдения ФИО4 ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы, в том числе об участии в деятельности хозяйствующих субъектов на руководящие должностях и в качестве учредителя, и участие ФИО4 в деятельности СДЮСШЕ «Ринг» не подтвердилось.

Указанные обстоятельства суд оценивает критически, как противоречащие, сведениям имеющимся в ЕГРЮЛ.

При этом суд соглашается с доводами регистрирующего органа о том, что поскольку в силу своей публичности ЕГРЮЛ является официальным источником сведений о юридическом лице, сведения внесенные в данный информационный ресурс должны быть достоверными.

Ссылка заявителя на справки Межрайонной ИФНС России №16 по Иркутской области от 03.07.2020 подлежит отклонению, так как из содержания указанных справок следует, что на дату их формированияФИО4 руководителем и/или участником в каких-либо юридических лиц и/или индивидуальным предпринимателем не является, однако информации о наличии таких статусов в прошлом данные справки не содержат.

По данным Межрайонной ИФНС России №20 по Иркутской области НОУДО СДЮСШЕ «Ринг» на 26.12.2019г. имело задолженность в бюджетную систему Российской Федерации в размере 1600руб., которая, решением налогового органа от 10.01.2020г. №9 была признана безнадежной к взысканию и списана.

При таких обстоятельствах, следует признать, что у Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области отсутствовали правовые основания для регистрации спорных изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ.

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что наличие технической ошибки в заявлении по форме Р14001 в отношении сведений о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности, само по себе, не может являться основанием для отказа в государственной регистрации, однако, в рассматриваемом случае основанием для отказа в регистрации явилось не только наличие ошибки в заявлении, но и обстоятельства, свидетельствующие о том, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения из ЕГРЮЛ юридического лица, имевшего на момент исключения из единого государственного реестра задолженность перед бюджетом, и правом действовать от имени которого без доверенности, на момент исключения, обладал ФИО4

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, заслушав представителя инспекции, суд не находит правовых оснований для признания незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области от 28.08.2017г. №16856А «об отказе в государственной регистрации».

Ссылка заявителя на то, что в положениями Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлен приоритет сведений, содержащихся на бумажном носителе, суд не может принять во внимание, поскольку из буквального толкования положений ст.4 вышеуказанного закона следует, что указанный принцип действует в случае несоответствия между сведениями, включенными в записи государственных реестров на электронных носителях, и сведениями, содержащимися в документах, на основании которых внесены такие записи. В рассматриваемом деле данные обстоятельства не установлены.

Согласно ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья М.В. Луньков