Гражданский кодекс часть 1

Администрация Ангарского муниципального образования (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным постановления Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (далее – Служба) № 1/432/11 по делу об административном правонарушении от 31.08.2011 года о признании администрации виновной в совершении правонарушения предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении наказания виде штрафа в размере 40000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала, сославшись на пропуск административным органом срока привлечения к административной ответственности.

Представитель ответчика заявленные требования не признала, указав, что оспариваемое постановление соответствует закону, основания для его отмены отсутствуют.

В судебном заседании 01.12.2011 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 9 час. 50 мин. 06.12.2011 года.

6 декабря 2011 года в 9 час. 50 мин. судебное заседание продолжено без участия представителей сторон.

Дело рассматривается в соответствии со статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся в нем материалам, исследовав которые, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения № 1565-спр-п от 19 июля 2011 года в период с 9 августа по 22 августа 2011 года Службой по государственному жилищному контролю в отношении администрации Ангарского муниципального образования была проведена внеплановая проверка по соблюдению порядка перевода жилого помещения в нежилое помещения.

В результате проверки были выявлены следующие факты.

Согласно акту приемочной комиссии, в помещении по адресу: <...>, выполнены работы по переустройству и перепланировке, необходимые для использования данного помещения в качестве промтоварного магазина. Работы выполнялись на основании постановления Администрации Ангарского муниципального образования № 1937-па от 01.09.2010 г. о переводе жилого помещения по адресу: <...> в нежилое помещение.

01.02.2011 г. комиссия Администрации Ангарского муниципального образования установила, что в квартире № 42 по адресу: <...>, выполнены работы по перепланировке в соответствии с проектом А-043/10-12, разработанным ООО «Главстройпроект». 8 и 9 августа 2011 г. акт приемочной комиссии подписан членами комиссии.

В пункте 2 акта приемочной комиссии собственникам помещения ФИО3 и ФИО4 администрация Ангарского муниципального образования разрешает использовать жилое помещение в качестве промтоварного магазина.

В соответствии с представленным в Администрацию Ангарского муниципального образования проектом «Переустройство и перепланировка с переводом в нежилое помещение квартиры под промтоварный магазин» (шифр А-043/10-12), разработанным ООО «Главстройпроект», в квартире № 42 по адресу: <...>, предусматривается выполнение работ по устройству входа на месте окна, в том числе монтаж крыльца с операнием на газон. Часть газона площадью 7,4 кв.м. вымащивается тротуарной плиткой.

В силу листа 2 проекта перепланировки А-043/10-ГП, проектируемая входная группа размещается на прилегающему к зданию земельном участке и имеет следующие размеры: ширина от фасада здания - 3, 3м., длина вдоль фасада здания - 4,4 м. Общая площадь земельного участка, занятого крыльцом составляет 14,54 кв.м.

Согласно Постановлению мэра Ангарского муниципального образования № 79 от 23.01.2009 года о переводе жилого помещения помещении по адресу: <...> в нежилое помещение, рассмотрев заявление собственников ФИО5 и ФИО6, мэр Ангарского муниципального образования постановил: перевести указанное помещение в нежилое, в целях использования его под административное помещение, при условии проведения в установленном порядке переустройства и перепланировки в соответствии с утвержденным проектом.

В соответствии с представленным в Администрацию Ангарского муниципального образования проектом «Перепланировки с переводом в нежилое помещение квартиры в нежилое» (шифр А-1879/08), разработанным фирмой «КОМПРОМИСС», в квартире № 63 по адресу: <...>, предусматривается устройство входной группы на месте оконного проема, в том числе монтаж металлического крыльца с операнием на газон, часть прилегающего к крыльцу газона площадью 14 кв. м. вымащивается брусчаткой «Клевер рельефный».

В силу листа 3 проекта перепланировки А-1879/08-ГП, проектируемая входная группа размещается на прилегающему к зданию земельном участке. Общая площадь земельного участка занятого крыльцом составляет 8,37 кв.м.

Согласно акту приемочной комиссии, в помещении по адресу: <...> выполнены работы по переустройству и перепланировке, необходимые для использования данного помещения в качестве административного. Работы выполнялись на основании постановления мэра Ангарского муниципального образования № 1370 от 14.05.2009 года о переводе жилого помещения по адресу: <...>, в нежилое помещение.

27.01.2010 года комиссия Администрации Ангарского муниципального образования установила, что в квартире № 2 по адресу: <...>, выполнены работы по перепланировке в соответствии с проектной документацией, разработанной ГУП Сибирский проектно-изыскательский институт «Оргстройпроект». 13, 14 мая 2010 года акт приемочной комиссии подписан членами комиссии.

В пункте 2 акта приемочной комиссии собственнику помещения ФИО7 администрация Ангарского муниципального образования разрешает использовать жилое помещение в качестве административного.

В соответствии с представленным ФИО7 в Администрацию Ангарского муниципального образования проектом «Переустройство и перепланировка с переводом в нежилое помещение квартиры под административное помещение» (шифр 10118), разработанным ГУП Сибирский проектно-изыскательский институт «Оргстройпроект», в квартире № 2 по адресу: <...>, предусматривается выполнение работ по устройству входа на месте окна, в том числе монтаж крыльца и металлической лестницы с опиранием на газон.

Согласно акту приемочной комиссии, в помещении по адресу: <...> выполнены работы по переустройству и перепланировке, необходимые для использования данного помещения в качестве административно-выставочного помещения. Работы выполнялись на основании постановления мэра Администрации Ангарского муниципального образования № 2500 от 09.10.2009 года о переводе жилого помещения помещении по адресу: <...> в нежилое помещение.

18.02.2010 года комиссия Администрации Ангарского муниципального образования установила, что в квартире № 62 по адресу: <...>, выполнены работы по перепланировке в соответствии с проектом А-0064/09-12, разработанным ООО «Главстройпроект». 9, 15, 16 июля 2010 года акт приемочной комиссии подписан членами комиссии.

В пункте 2 акта приемочной комиссии собственнику помещения ООО «ЭЛЕКТРОН» администрация Ангарского муниципального образования разрешает использовать жилое помещение в качестве административно-выставочного.

В соответствии с представленным в Администрацию Ангарского муниципального образования проектом «Перепланировка и переустройство с переводом в нежилое помещение квартиры под административно-выставочное» (шифр А-0064/09-12), разработанным ООО «Главстройпроект», в квартире № 62 по адресу: <...>, предусматривается выполнение работ по устройству входа на месте окна, путем разборки оконного проема до уровня пола и монтаж крыльца с операнием на газон. Часть газона площадью 7, 4 кв.м. вымащивается тротуарной плиткой.

Согласно листу 2 проекта перепланировки А-0064/09-12-ГП, проектируемая входная группа размещается на прилегающему к зданию земельном участке и имеет следующие размеры: ширина от фасада здания - 3,0м., длина вдоль фасада здания - 2,7 м. Общая площадь земельного участка, занятого крыльцом составляет 8,1 кв.м.

На основании вышеизложенного, административный орган пришел к выводу о том, что администрацией, как лицом, осуществляющим функции по согласованию проведения перепланировок и переоборудования жилых помещений, а так же переводу жилых помещений в нежилые, нежилых помещений в жилые, не соблюдены действующие нормы жилищного законодательства, в частности: статья 22, части 1, 2 статьи 36, часть 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ) при изменении статуса жилых помещений по адресу: 665825 <...>, 62, 63, а именно: отсутствует согласие всех собственников многоквартирного жилого дома № 12 в 85 квартале г. Ангарска на уменьшение части земельного участка и ограждающих конструкций дома, являющихся общим имуществом.

Данные факты зафиксированы в актах проверки от 22.08.2011 года № 1564/11/1, 1565/11/4, 1564/11/1, 1665/11/2, протоколе об административном правонарушении № 1565/11 от 26.08.2011 года.

На основании материалов проверки заместителем руководителя службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области ФИО8 31.08.2011 года вынесено постановление № 1/432/11 о признании Администрации Ангарского муниципального образования виновным в совершении правонарушения предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и наложении наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, полагая, что оно нарушает его законные права и интересы, администрация обратилась в суд с настоящим заявлением. В обоснование заявленных требования заявитель указал, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом не были учтены смягчающие ответственность обстоятельства, а именно: администрация не считает свои действия правонарушением, действия были совершены в соответствии с законодательством, ранее администрация к административной ответственности не привлекалась. Кроме того, по мнению заявителя, оспариваемое постановление вынесено за пределами срока установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилых помещений в нежилые осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Из пункта 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В силу пункта 2 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Пунктом 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкции, переустройство и перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту «в» части 2 раздела 1 (определение состава общего имущества) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

Согласно статье 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом, в целях получения разрешения на перевод жилого помещения в нежилое.

Как установлено судом, при перепланировках произведены работы по устройству отдельного входа, строительству крыльца и изменении покрытия части газона, что влечет за собой использование общего имущества собственников многоквартирного дома, в частности наружных стен и придомовой территории.

По мнению суда, учитывая, что при переоборудовании вышеуказанных жилых квартир в нежилые помещения необходимо согласие иных собственников, которое не было получено, администрация правомерно привлечена к административной ответственности предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом установлено, что Службой государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области пропущен срок давности привлечения администрации к административной ответственности.

Из положений статьи 4.5 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения (часть 1). При длящемся административном правонарушении срок начинает исчисляться со дня обнаружения данного правонарушения (часть 2).

Пунктом 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется, исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

По мнению суда, рассматриваемое правонарушение не является длящимся, так как не характеризуется длительным, продолжительным неисполнением обязанности, а заключается в принятии конкретных постановлений при отсутствии согласия собственников. Других действий либо бездействия оспариваемым постановлением заявителю вменено не было.

Суд считает, что в данном случае административное правонарушение совершено в момент принятия Мэром Ангарского муниципального образования постановлений о переводе жилых помещений в нежилые, не соответствующего нормам Жилищного кодекса РФ, то есть 23.01.2009, 14.05.2009, 09.10.2009, 01.09.2010, постановление о привлечении к ответственности принято 31.08.2011, то есть по истечении установленного статьей 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока.

При указанных выше обстоятельствах оспариваемое постановление, по мнению суда, незаконно и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Постановление Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области № 1/432/11 от 31 августа 2011 года о привлечении администрации Ангарского муниципального образования, расположенного по адресу: 665830, <...> ИНН <***> к административной ответственности предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Н. О. Шульга