Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Козловой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артамоновой Е.А. (до перерыва), секретарем судебного заседания Черкашиной А.А. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 664003, <...>) к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная больница №2» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 669001, <...>) о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности: не присутствовали,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее – заявитель, административный орган, Управление Роспотребнадзора по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная больница №2» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ОГБУЗ «Областная больница №2») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Управление Роспотребнадзора по Иркутской области в судебное заседание не явилось, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие.

ОГБУЗ «Областная больница №2» извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, ходатайств не заявило, представило отзыв.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ОГБУЗ «Областная больница №2» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Осинском, Боханском, Усть-Удинском, Качугском и Жигаловском районах – ФИО1 и ФИО2 на основании распоряжении №003199 от 21.11.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОГБУЗ «Областная больница №2» с целью контроля выполнения предписания от 08.05.2018 об устранении нарушения законодательства в области государственного надзора (контроля) за соблюдением требований технических регламентов (далее - ТР) Таможенного союза: ТР ТС 021/2011 №880 «О безопасности пищевой продукции» и ТР ТС 022/2011 №881 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

В ходе проверки административным органом установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, допустило хранение и реализацию:

- яблок, находящихся в пищеблоке без маркировки, обезличенных, без даты изготовления, наименования, данных изготовителя, страны происхождения;

- творога, выставленного в холодильной витрине в пищеблоке без маркировки с нарушением срока годности.

21 декабря 2018 года по результатам проверки составлен акт №003199.

Названная продукция снята с реализации и отдана на ответственное хранение с участием кастелянши психиатрического отделения ОГБУЗ «Областная больница №2» ФИО3, повара ОГБУЗ «Областная больница №2» ФИО4, о чем составлен акт снятия с реализации от 11.12.2018.

28 января 2019 года по факту выявленных нарушений ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Осинском, Боханском, Усть-Удинском, Качугском и Жигаловском районах – ФИО1 в отношении ОГБУЗ «Областная больница №2» составлен протокол №ЮЛ/К-330/18-15-13 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ (листы дела 39-48).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление Роспотребнадзора по Иркутской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ОГБУЗ «Областная больница №2» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 5.9 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322, на названную службу возложены полномочия по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требованию законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением которых возложен на Службу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ) на основании данного Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

В силу пункта 2 статьи 36 Закона №184-ФЗ в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Как следует из статьи 2 Закона №184-ФЗ технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или Указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу части 1 статьи 6 Закона №184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011 №880), вступивший в силу с 01.07.2013.

Целями принятия данного технического регламента являются: 1) защита жизни и (или) здоровья человека; 2) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); 3) защита окружающей среды (статья 2 ТР ТС 021/2011).

ТР ТС 021/2011 №880 установлены понятия пищевой продукции - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Согласно части 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 №880 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу части 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011 №880 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Согласно пункту 4 статьи 5 17 ТР ТС 021/2011 №880 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 принят Технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011 №881), вступивший в силу с 01.07.2013.

Настоящий технический регламент Таможенного союза разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к пищевой продукции в части ее маркировки, обеспечения свободного перемещения пищевой продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Статьей 4 ТР ТС 022/2011 №881 установлены следующие требования к маркировке пищевой продукции (статья 4.1):

маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия 6 упаковки; 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера); 8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; 9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; 10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО); 11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

На основании части 1 статьи 4.3 ТР ТС 022/2011 №881 наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции.

Положениями статьи 4.7 ТР ТС 022/2011 №881 предусмотрены общие требования к указанию в маркировке срока годности пищевой продукции.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства и реализации (пункты 5, 6 статьи 15 Закона №52- ФЗ).

Федеральным законом от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон №29-ФЗ) предусмотрено, что в обороте не могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли, и также продукты, материалы и изделия, которые не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются (пункт 2 статьи 3).

В соответствии со статьей 18 Закона №29-ФЗпищевые продукты должны быть расфасованы и упакованы такими способами, которые позволяют обеспечить сохранение качества и безопасность при их хранении, перевозках и реализации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие расфасовку и упаковку пищевых продуктов, обязаны соблюдать требования нормативных документов к расфасовке и упаковке пищевых продуктов, их маркировке, а также к используемым для упаковки и маркировки пищевых продуктов материалам.

На этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах упакованных пищевых продуктов кроме информации, состав которой определяется законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, с учетом видов пищевых продуктов должна быть указана следующая информация на русском языке: о пищевой ценности (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов); о назначении и об условиях применения (в отношении продуктов детского питания, продуктов диетического питания и биологически активных добавок); о способах и об условиях изготовления готовых блюд (в отношении концентратов и полуфабрикатов пищевых продуктов); об условиях хранения (в отношении пищевых продуктов, для которых установлены требования к условиям их хранения); о дате изготовления и дате упаковки пищевых продуктов.

Как следует из материалов дела, 8 мая 2018 года административным органом лицу, привлекаемому к административной ответственности, выдано предписание №000545/1 об устранении нарушения законодательства в области государственного надзора (контроля) за соблюдением требований технических регламентов «О безопасности пищевой продукции» и «Пищевая продукция в части ее маркировки», выявленных при проверке ОГБУЗ «Областная больница №2» (лист дела 24-26).

Названным предписанием №000545/1 установлено, что в ходе проверки выявлены нарушения по следующим категориям продуктов:

- сыр твердый, в количестве 2,5 кг, без маркировки, даты изготовления, наименования изготовителя;

- сыр твердый «Голландский», изготовитель: ООО «Арча», юр. адрес: 422002, Россия, р. Татарстан, <...>, адрес производства: ООО «Арча», Балтасинский маслодельно-молочный комбинат, 422250, Россиия, р. Татарстан, Балтасинский район, п.г.т. Балтаси, вес 4 кг. 790 гр. без даты производства;

- молоко питьевое в количестве 50 л. с датой выработки 09.04.2018, изготовитель СХПАО «Белореченское» хранится не надлежащим образом;

- творог «Домашенька», м.д.ж. 12%, масса 250 гр., в количестве 23 шт., производитель: СХПАО «Белореченское», 665479, Россия, Иркутская область, Усольский район, п. Белореченский, отделение Сосновское, дата выработки 09.04.2018, срок годности 3 суток, с истекшим скором годности.

Вышеназванным предписанием ОГБУЗ «Областная больница №2» указано на необходимость в срок до 08.11.2018 обеспечить соблюдение условий и сроков годности всей пищевой продукции; обеспечить наличие маркировки на пищевой продукции и представить в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области документы, подтверждающие выполнение настоящего предписания.

По истечении срока, установленного для добровольного выполнения предписания, Управление Роспотребнадзора по Иркутской области проведена внеплановая выездная проверка, по итогам которой составлен акт №003199 от 21.12.2018 (лист дела 27-38).

Согласно названному акту в установленный срок ОГБУЗ «Областная больница №2 не выполнены требования предписания №000545/1 от 08.05.2018, в связи с чем проведена внеплановая выездная проверка в 2 этапа: 4 декабря, 11 декабря 2018 года.

4 декабря 2018 года в период с 10 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. при проверке пищеблока ОГБУЗ «Областная больница №2» выявлена следующая пищевая продукция, находящаяся на хранении с целью реализации:

- яблоки свежие, в количестве 10 картонных коробок по 14 кг. каждая, итого 140 кг. б без маркировки, обезличенные, отсутствует дата изготовления, наименование, данные изготовителя, страны происхождения на каждой коробке (лист дела 30-31).

11 декабря 2018 года в период с 13 час. 40 мин. до 14 час. 20 мин. при проверке пищеблока Захальского психиатрического отделения ОГБУЗ «Областная больница №2» выявлена следующая пищевая продукция:

- яблоки свежие с отсутствием маркировки, 1 картонная коробка, вес 8 кг., коробка с надписью «Ангарский мясокомбинат» и «Областная больница» (лист дела 32-33);

- творог «Домашенька», вес 250 гр., 9% жирности, производитель: СХПАО «Белореченское», 665473, Россия, Иркутская область, Усольский район, с. Сосновка, дата выработки 23.11.2018, срок годности 3 суток, в количестве 4 пачки с истечением срока годности (лист дела 32, 34-35).

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Вышеперечисленные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе предписанием №000545/1 от 08.05.2018, протоколом об административном правонарушении от 28.01.2019 №ЮЛ/К-330/18-15-13, актом проверки №003199 от 21.12.2018, актом снятия с реализации от 11.12.2018.

Нарушений процессуальных требований со стороны Управления Роспотребнадзора по Иркутской области, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Права лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обеспечены и соблюдены.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое ОГБУЗ «Областная больница №2» противоправное деяние на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Вместе с тем, в настоящем случае суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований заявителя по следующим мотивам.

Из материалов дела следует, что при повторной проверке 11.12.2018 административным органом установлен новый факт правонарушения – реализация пищевой продукции с истекшим сроком годности - творога, но уже иной даты изготовления и иного срока реализации, а также хранение без маркировки другого продукта – яблоки свежие.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что вменяемое лицу, привлекаемого к административной ответственности правонарушение содержит признаки нового состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ.

Пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В настоящем случае объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, выражается в неисполнении в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации.

Часть 15 статьи 19.5 КоАП РФ находится в главе 19 КоАП РФ «Административные правонарушения против порядка управления».

Статья 14.43 КоАП РФ находится в главе 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и саморегулируемых организаций».

Родовым объектом посягательства статьи 19.5 КоАП РФ являются отношения в сфере порядка управления в Российской Федерации, в то время как родовым объектом посягательства статьи 14.43 КоАП РФ является нарушение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных частью 15 статьи 19.5 статьей 14.43 КоАП РФ, имеют разный родовой объект посягательства, переквалификация деяний совершенных ОГБУЗ «Областная больница №2» судом невозможна.

При таких обстоятельствах, в привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ суд считает необходимым отказать.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности пояснило, что продукция, перечисленная в акте снятия с реализации от 11.12.2018, уничтожена, в связи с чем, вопрос о ней не подлежит разрешению судом.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

отказать в требовании Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная больница №2» (ОГРН <***>, ИНН <***>,) о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья И.В. Козлова