Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество "ТСЖ "ОКТЯБРЬСКОЕ" (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным постановления № 18-01/0047-ПС от 18.01.2018г. Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Октябрьского района г. Иркутска (далее административная комиссия), о признании ЗАО "ТСЖ "ОКТЯБРЬСКОЕ" виновным в совершении административного правонарушения. При этом в качестве административного органа заявитель указал Администрацию города Иркутска.

В ходе судебного разбирательства заявитель в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования и просил признать незаконным постановление № 18-01/0047-ПС от 18.01.2018г. Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Октябрьского района г. Иркутска, о признании ЗАО "ТСЖ "ОКТЯБРЬСКОЕ" виновным
в совершении административного правонарушения, при этом ходатайствовал о замене ненадлежащего ответчика - Администрации города Иркутска на Административную комиссию, осуществляющую свою деятельность на территории Октябрьского района
г. Иркутска.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства о замене ненадлежащего ответчика в связи с тем, что определением от 12.03.2018г. Административная комиссия, осуществляющая свою деятельность на территории Октябрьского района г. Иркутска, привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Представитель ЗАО "ТСЖ "ОКТЯБРЬСКОЕ" в судебном заседании заявленные требования поддержала полностью.

Представитель административной комиссии и Администрации города Иркутска в судебном заседании требования заявителя не признал. Полагает, что общество законно и обоснованно привлечено к административной ответственности, основания для отмены постановления отсутствуют.

Как следует из материалов дела, главным специалистом отдела жилищного хозяйства управления ЖКХ комитета по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска 11.01.2018г. проведен мониторинг состояния территории и кровель по адресу: <...>.

По результатам мониторинга установлено, что в нарушение пункта 7 статьи 84 Правил благоустройства территории города Иркутска, утвержденных Решением Думы
г. Иркутска от 25.12.2008г. № 004-20-560950/8, придомовая (прилегающая) территория к многоквартирным домам № 49, № 53 не содержится в надлежащем состоянии, а именно: не осуществлена уборка придомовой территории от снега и наледи.

По факту нарушения главным специалистом в отношении ООО "ТСЖ "ОКТЯБРЬСКОЕ" составлен протокол об административном правонарушении от 16.01.2018г.

По результатам рассмотрения материалов проверки административной комиссией вынесено постановление № 18-01/0047-ПС от 18.01.2018г., в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014г. "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области", и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Заявитель, полагая, что постановление административного органа является незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, обжаловал его в судебном порядке.

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителей сторон и пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица,
в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 1 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-оз "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области" названный Закон в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает административную ответственность за нарушение муниципальных правовых актов в области благоустройства территорий поселений (городских округов).

Частью 1 статьи 2 названного Закона предусмотрена административная ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решением Думы г. Иркутска от 25.12.2008г. № 004-20-560950/8 утверждены Правила благоустройства территории города Иркутска (далее Правила). Согласно пункту 7 статьи 84 названных Правил подходы к подъездам и проезды, дорожки, крышки люков колодцев, пожарные гидранты, лестничные сходы, крыльца к зданиям и сооружениям, садовые скамьи, урны и прочие элементы благоустройства, а также пространство перед ними и с боков, подходы к ним должны быть очищены от снега и наледи.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491. Согласно пункту 2 названных Правил в состав общего имущества включается, в том числе, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, одним из которых является управление многоквартирном домом управляющей организацией.

Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления многоквартирным домом должен быть указан состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома.

Как следует из материалов дела, ЗАО "ТСЖ "ОКТЯБРЬСКОЕ" является управляющей компанией многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу:
<...>. При этом земельные участки по обслуживаемым обществом домам не сформированы.

Согласно пункту 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, наличие государственного кадастрового учета земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не влияет на обязанность собственников помещений в многоквартирном доме содержать земельный участок под многоквартирным домом.

В материалы дела заявителем представлены договоры управления общим имуществом многоквартирных домов № 84/1, № 84/2, заключенные с собственниками помещений № 73 и № 74 соответственно.

Из содержания указанных договоров следует, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации стороны договоров определили состав общего имущества в многоквартирном доме (приложение № 2 к договору). Согласно пункту 6 приложения в состав имущества в многоквартирном доме входит земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета.

Таким образом, из содержания представленных договоров следует, что в обязанности ЗАО "ТСЖ "ОКТЯБРЬСКОЕ" не входит содержание и благоустройство придомовой территории многоквартирных домов № 84/1, № 84/2, расположенных на не сформированных земельных участках. В договорах не установлены границы земельных участков, которые подлежат передаче обществу в управление.

Между тем, в ходе проверки договоры управления общим имуществом многоквартирных домов № 84/1, № 84/2 административной комиссией не исследовались, границы закрепленной за обществом территории не устанавливались.

В связи с чем следует признать, что административным органом в ходе проверки достоверно не определены границы земельных участков под многоквартирными домами,
а также не установлено лицо, ответственное за их содержание.

Кроме того, в подтверждение факта совершенного правонарушения, которое выразилось в неосуществлении уборки придомовой территории от снега и наледи, административным органом представлены: акт мониторинга от 11.01.2018г., фототаблица и протокол об административном правонарушении от 16.01.2018г.

Из акта мониторинга от 11.01.2018г. следует, что мониторинг проводился Отделом жилищного хозяйства управления ЖКХ Октябрьским округом администрации города Иркутска 11.01.2018г. в период с 14 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин., то есть административный орган провел разовую проверку в течение трех часов при том, что мониторинг предполагает системное наблюдение. При этом проверка проведена без привлечения представителей общества. В связи с чем акт мониторинга, на основании которого был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено оспариваемое постановление, не может объективно свидетельствовать о совершении обществом вменяемого ему правонарушения.

Дополнительно представленная в материалы дела 25.05.2018г. схема расположения объектов капитального строительства по адресу: <...>, не может свидетельствовать о совершении обществом вменяемого ему правонарушения, поскольку доказательств передачи обществу в управление указанных земельных участков, расположенных под многоквартирными домами, административной комиссией не представлены. Кроме того, указанная схема в ходе проверки административной комиссией при составлении акта не исследовалась, границы придомовой территории с учетом данной схемы ни в акте мониторинга, ни в протоколе об административном правонарушении не отражены.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административной комиссией не представлено доказательств, достоверно свидетельствующих о совершении ЗАО "ТСЖ "ОКТЯБРЬСКОЕ" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014г.

В силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах требования ЗАО "ТСЖ "ОКТЯБРЬСКОЕ" о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Октябрьского района <...>/0047-ПС от 18.01.2018г. являются законными и обоснованными, заявление подлежит удовлетворению.

Поскольку требования к Администрации города Иркутска обществом не предъявлены, однако администрация изначально указана заявителем в качестве ответчика, в удовлетворении требования к Администрации города Иркутска следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории Октябрьского района г. Иркутска,
№ 18-01/0047-ПС от 18.01.2018г. о признании Закрытого акционерного общества "ТСЖ "ОКТЯБРЬСКОЕ" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области».

В удовлетворении требования к Администрации города Иркутска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд
в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Е.И. Верзаков