Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, Иркутская область, Иркутск город, Российская улица, 17)

о признании незаконным постановления №1199/23 от 24.08.2023г. о прекращении производства по делу №038/04/9.21-1756/2023 об административном правонарушении,

третье лицо: Акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 664033, Иркутская область, Иркутск город, ФИО2 улица, 257),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности (предъявлены паспорт, документ об образовании);

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности (предъявлены паспорт, документ об образовании);

от третьего лица: ФИО5, представитель по доверенности (предъявлены паспорт, документ об образовании),

установил:

ФИО1 (далее также – заявитель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее также – ответчик, антимонопольный орган) №1199/23 от 24.08.2023 г. о прекращении производства по делу №038/04/9.21-1756/2023 об административном правонарушении.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее также – третье лицо).

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, дал пояснения по делу, представил дополнительные пояснения.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика, представил копию договора № 5774/22-ВЭС об осуществлении технологического присоединения, с отметкой о его получении заявителем.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

В Иркутское УФАС России поступили материалы обращения ФИО1 (от 29.05.2023г. вх. №9799-ЭП/23) на действия ОАО «ИЭСК», выразившиеся в нарушении срока выполнения мероприятий по договору № 5774/22-ВЭС об осуществлении технологического присоединения к электрический сетям энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...>.

Определением антимонопольного органа от 27.06.2023 № 6895/23 в отношении ОАО «ИЭСК» возбуждено дело об административном правонарушении № 038/04/9.21-1756/2023 по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

По результатам проведенного административного расследования Иркутским УФАС России вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №1199/23 от 24.08.2023г. в связи с отсутствием состава правонарушения.

Заявитель, полагая, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №1199/23 от 24.08.2023г. вынесено антимонопольным органом незаконно, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

9) иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

В силу положений части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Субъектами ответственности по данной статье являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы, в частности объектом электросетевого хозяйства.

Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» предусмотрено, что услуги по передаче электрической энергии отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

ОАО «ИЭСК» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35%, как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по передаче электрической энергии в пределах инженерных сетевых коммуникаций на территории Иркутской области.

Кроме того, Общество является субъектом естественной монополии и включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», что последним не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер. Указанный договор является публичным.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

ОАО «ИЭСК» как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу ст.4 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17.08.1995г. №147-ФЗ определяющей, что услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, следовательно, обязано соблюдать установленный порядок подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Согласно пункту 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в адрес ОАО «ИЭСК» подана заявка на присоединение по одному источнику энергоснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15кВт включительно (используемых для бытовых нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности).

В примечании к заявке указано, что по результатам рассмотрения заявки: «проект договора или другие документы настоятельно прошу выдать лично моему представителю через сервисный центр по адресу: 64050, <...>, а в случае отправки проекта договора по почте, в целях его своевременного заключения, корреспонденцию направлять по почтовому адресу: 664517, <...>».

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения указанной заявки, ОАО «ИЭСК» подготовлен проект договора № 5774/22-ВЭС об осуществлении технологического присоединения (далее также – договор № 5774/22-ВЭС, договор), запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих присоединяемых устройств 6 кВт (увеличение отбора мощности с 9 кВт до 15 кВт), категория надежности — III, при напряжении 0,4 кВ, который вручен представителю ФИО1, через сервисный центр, 17.11.2022. Получение договора в указанную дату (17.11.2022) заявитель не оспорил; в судебном заседании, состоявшемся 11.01.2024, подтвердил.

Пунктом 5 Договора № 5774/22-ВЭС установлено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев со дня заключения договора.

Согласно пункту 21 договора № 5774/22-ВЭС, договор считается заключенным со дня оплаты заявителем счета для внесения платы (части счета) за технологическое присоединение.

В пункте 10 договора установлен размер платы, который составил 32 403,60 руб., в том числе НДС 20 % - 5 400 руб.

Согласно пункту 11 договора № 5774/22-ВЭС, внесение платы заявителем осуществляется в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня выставления сетевой организацией счета для внесения платы за технологическое присоединение на условии 100% предоплаты, при этом в квитанции или платежном поручении, в графе назначение платежа, обязательно указывается номер и дата договора, счета, а также наименование филиала сетевой организации.

В соответствии п. 106 Правил заявитель обязан в течение 5 рабочих дней (если для заявителя установлено требование осуществления закупки с соблюдением требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федерального закона «О государственном оборонном заказе», - в течение 15 рабочих дней) со дня выставления сетевой организацией счета на оплату технологического присоединения, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил, оплатить такой счет в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

В случае неоплаты заявителем счета в установленный срок, в соответствии с п. 106 Правил, его заявка признается аннулированной.

Из представленного к материалам обращения ФИО1 чека об операции от 24.11.2022г. установлено, что заявителем внесено 80% платы за технологическое присоединение по договору №5774/22-ВЭС в сумме 26 000 руб.

Согласно пояснениям представителя ОАО «ИЭСК», в связи с тем, что плата за технологическое присоединение внесена ФИО1 в неполном объеме, заявка №35233 и договор №5774/22-ВЭС, в соответствии с п. 106 Правил были аннулированы.

Как указывалось судом выше, правоотношения по заключению договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, подлежат правовому регулированию в соответствиями с положениями Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Согласно пункту 103 Правил №861, договор между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил, заключается с использованием личного кабинета заявителя.

Действие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил, не ставится в зависимость от факта составления договора, подписанного сторонами в письменной форме.

Наличие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, подтверждается документом об оплате (полностью или в установленных настоящими Правилами случаях частично) заявителем сетевой организации выставленного ею и размещенного в личном кабинете заявителя счета на оплату технологического присоединения по договору, предусмотренному пунктом 105 настоящих Правил. Документ об оплате должен содержать наименование и платежные реквизиты сетевой организации, а также реквизиты счета на оплату технологического присоединения.

В обоснование произведённой оплаты в размере 80% суммы, заявителем представлены пояснения на отзыв антимонопольного органа, в которых указано, что в силу ст.26 Федерального закона от 26.03.200 г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям является публичным.

Заявителем указано, что в отсутствие размещенного в личном кабинете (выданного) заявителю уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям по форме, предусмотренной приложением №1(1) к Правилам, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, обязанность по уплате 20% платы за технологическое присоединение у заявителя отсутствует.

Рассмотрев данный довод заявителя, суд пришел к следующему.

Согласно пункту 106 Правил заявитель обязан в течение 5 рабочих дней со дня выставления сетевой организацией счета на оплату технологического присоединения, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил, оплатить такой счет в порядке, предусмотренном Правилами.

В случае неоплаты заявителем счета в установленный срок его заявка признается аннулированной.

Как указал заявитель и следует из доводов, изложенных в пояснениях на отзыв УФАС по Иркутской области (л.д.74), извещение АО «ИЭСК» об оплате договора на сумму 32 403 руб. 60 коп, получено заявителем 24.11.2022г. Проект договора, содержащий условие по внесению платы за технологическое присоединение в размере 100% (предоплата) получены заявителем в сервисном центре третьего лица 17.11.2022, что подтверждено представителем заявителя в судебном заседании.

Таким образом, получив договор об осуществлении технологического присоединения, а впоследствии и извещение об оплате договора, ФИО1, в случае несогласия с условиями, предусматривающими внесение платы в размере 100%, вправе был, в соответствии с п. 105 Правил, направить в адрес сетевой организации мотивированный отказ от заключения договора.

Однако, как следует из материалов дела и заявителем не оспаривается, получив указанные документы, заявитель произвел частичную оплату в размере 26 000 руб. (80%).

Размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору - акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий (п. 105 Правил).

Таким образом, произведя оплату по договору, в отсутствие мотивированного отказа, заявитель согласился с условиями договора, в том числе с условием, предусматривающим плату в размере 100%.

Ссылку заявителя на отсутствие личного кабинета потребителя и не информирование сетевой организацией последнего о процедуре технологического присоединения, суд находит несостоятельной в силу следующего.

В силу абзацев 8-10 пункта 105 Правил N 861 (в редакции, действовавшей в спорный период) в случае отсутствия у заявителя личного кабинета потребителя сетевая организация обязана его зарегистрировать и сообщить заявителю порядок доступа к личному кабинету потребителя, включая получение первоначального доступа к личному кабинету, регистрацию и авторизацию потребителя, определяемый в соответствии с едиными стандартами качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

В отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в офисах очного обслуживания потребителей обязана обеспечить доступ к личному кабинету потребителя на безвозмездной основе.

Сетевая организация обязана информировать заявителя на протяжении всей процедуры технологического присоединения о размещении в личном кабинете документов, подлежащих оформлению в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, а также обеспечить гарантирующему поставщику доступ к личному кабинету заявителя в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию, а также к личным кабинетам заявителей, указанных в пунктах 13(2) - 13(5) настоящих Правил.

Согласно абзацу 1 пункта 36 Приказа Минэнерго России от 15.04.2014 N 186 "О Единых стандартах качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций" (далее - Единые стандарты) личный кабинет потребителя представляет собой персональный раздел на официальном сайте сетевой организации, обеспечивающий электронное взаимодействие потребителя с сетевой организацией по вопросам технологического присоединения, передачи электрической энергии, коммерческого учета электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии и (или) для оказания коммунальных услуг по электроснабжению, дополнительным услугам и иным вопросам, связанным с деятельностью сетевой организации.

В соответствии с Приложением N 6 к Единым стандартам ("Структура раздела "Потребителям" официального сайта сетевой организации") подраздел "Личный кабинет потребителя" предоставляет адресную информацию потребителям, в том числе информацию о ходе прохождения этапов рассмотрения заявки потребителя и исполнения договора (поступление заявки, выдача технических условий, заключение договора, исполнение договора, фактическое присоединение).

Согласно пункту 37 Единых стандартов доступ к личному кабинету потребителя осуществляется после ввода потребителем своих идентификационных данных: имени (логина) и пароля и (или) по регистрационному номеру заявки на оказание услуг (отдельных процедур) и паролю, которые выдаются потребителю:

а) при очном обращении в сетевую организацию;

б) по письменному запросу потребителя;

в) после заполнения потребителем экранной формы веб-интерфейса официального сайта сетевой организации регистрации.

Таким образом, доступ в личный кабинет, порядок которого определен Едиными стандартами, их пунктом 37, осуществляется по логину и паролю, которые выдаются потребителю тремя вышеуказанными способами. Согласно пункту 9 Приложения N 3 к Единым стандартам качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций предусмотрена выдача индивидуального логина и пароля для доступа в личный кабинет потребителя при осуществлении очного обслуживания потребителей в офисах обслуживания потребителей.

Ни одним из этих способов для получения логина и пароля ФИО1 не воспользовался.

Вся информация, касающаяся порядка технологического присоединения, размещена в общем доступе как на сайте ОАО "ИЭСК", так и на портале электросетевых услуг - Портал-ТП.рф (единый центр информации по процедуре технологического присоединения к электрическим сетям). ФИО1 имел возможность ознакомиться с соответствующими правилами, в том числе, с порядком входа в личный кабинет, на указанных ресурсах. Также потребитель имел возможность обратиться за выдачей логина и пароля непосредственно в сервисный центр сетевой компании.

При этом как указывалось судом выше, проект договора, подготовленный ОАО «ИЭСК» по заявке ФИО1 был выдан последнему через сервисный центр, как того и просил заявитель (л.д. 39). Таким образом, при получении проекта договора, заявитель имел возможность получить логин и пароль (создать личный кабинет).

Однако, за выдачей идентификационных данных: имени (логина) и пароля и ФИО1 не обращался. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Довод заявителя о том, что уведомление об аннулировании договора направлено ОАО «ИЭСК» в адрес ФИО1 после обращения последнего с жалобой в антимонопольный орган, судом во внимание не принимается, поскольку Правила № 861 не предусматривают обязанность по направлению сведений об аннулировании заявки/договора.

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что в марте 2023 сетевая организация была уведомлена заявителем о выполнении технических условий, судом во внимание не принимается, поскольку, как пояснил представитель АО «ИЭСК», заявка и договор ФИО1 были признаны аннулированными, сетевая организация указанные документы не рассматривала.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, причем лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава и (или) события административного правонарушения.

Согласно ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление УФАС по Иркутской области №1199/23 от 24.08.2023г. о прекращении производства по делу №038/04/9.21-1756/2023 об административном правонарушении является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат.

Всем существенным доводам сторон судом дана оценка, остальные доводы несущественны и на выводы суда повлиять не могут.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья В.Ю. Чувашова