Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи О.В. Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батраковой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Иркутская энергосбытовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664033, <...>)

к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>) о признании недействительным предписания от 25.06.2021 № 719/21,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 10.01.2021 № 22, диплом;

от ответчика: ФИО2, паспорт, доверенность от 11.05.2021 № 11-05/21, диплом.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Иркутская энергосбытовая компания» (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным предписания от 25.06.2021 № 719/21 вынесенного Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее Служба).

Представитель заявителя требования поддержал, ссылаясь на довод о проведении проверки за пределами компетенции ответчика.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, дала устные пояснения относительно предмета спора.

Дело рассматривается в соответствии со статьёй 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные суду материалы, доводы и возражения участников процесса, судом установлены следующие имеющие значения для дела обстоятельства.

На основании распоряжения службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от 03.06.2021 г. № 719-ср-п проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Иркутскэнергосбыт» с целью проверки информации, содержащейся в обращении от 04.05.2021 г., вх. № 04-86-4349/21 по фактам нарушения обязательных требований в части предоставления коммунальной услуги по электроснабжению ненадлежащего качества собственнику жилого дома № 48, расположенного по адресу: Иркутская обл., Иркутский р-н., <...>.

В рамках проверочных мероприятий ООО «Иркутскэнергосбыт» были представлены следующие документы:

1. Уведомление о самоограничении/о введении ограничения режима потребления э/э № ВИООЭ00045857 от 11.06.2020 г., в 1 экз. на 2 л.;

2. Договор энергоснабжения в 1 экз. на 18 л.;

3. Реестр направления заказного письма, отчет о доставке письма, доверенность на ФИО3 в 1 экз. на 6 л.

Согласно пункту 8 Порядка ограничения режима потребления по обстоятельствам, не связанным с необходимостью проведения ремонтных работ на объектах электроэнергетики или с возникновением (угрозой возникновения) аварийных электроэнергетических режимов, утвержденному Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года № 442 уведомление потребителя о введении ограничения режима потребления осуществляется способом, определенным договором энергоснабжения, договором купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии, в том числе посредством направления короткого текстового сообщения (далее - смс-сообщение) на номер мобильного телефона, указанный в соответствующем договоре для направления потребителю уведомления о введен ограничения режима потребления, посредством направления сообщения на адрес электронной почты, указанный в соответствующем договоре для направления потребителю уведомления о введении ограничения режима потребления, посредством публикации на официальном сайте инициатора введения ограничения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), зарегистрированном в качестве средства массовой информации, посредством включения текста уведомления в счет на оплату потребленной электрической энергии (мощности), оказанных услуг по передаче электрической энергии и (или) услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а если указанными договорами ни один из данных способов не определен, посредством опубликования в периодическом печатном издании, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, или любым позволяющим подтвердить доставку указанного уведомления способом.

В ходе анализа документов, предоставленных ООО «Иркутскэнергосбыт» установлено, что основанием введения ограничения жилого дома № 48 является уведомление о введении ограничения режима потребления электрической энергии № ВИООЭ00045857 от 11.06.2020 г., в результате неоплаты в полном объеме задолженности до 22.06.2020 г., которое направлено посредством заказного письма и получено доверенным лицом ФИО3 16.06.2020 г.

Введение режима ограничения электроснабжения жилого дома № 48 было произведено 29.06.2020 г., на основании сформировавшейся задолженности за период с 26.03.2020 г. по 26.05.2020 г., по договору электроснабжения № ВИООЭ611776.

Наряду с этим, договором электроснабжения № ВИОООЭ611776 определен способ

уведомления потребителя о введении ограничения заказным почтовым отправлением по адресу: <...>.

Таким образом, службой установлено, что ООО «Иркутскэнергосбыт» нарушен порядок уведомления о введении ограничения режима потребления энергии, в связи с чем введение ограничения режима электропотребления жилого дома № 48 произведено незаконно.

По факту нарушения обязательных требований жилищного законодательства Российской Федерации, ООО «Иркутскэнергосбыт» выдано предписание от 25.06.2021 г. № 719/21 об устранении выявленных нарушений, а именно:

Обеспечить бесперебойную подачу электроэнергии собственнику жилого дома

№48 в срок до 19.07.2021 года

Согласно информации, предоставленной ООО «Иркутскэнергосбыт» в соответствии с сопроводительным письмом от 23.07.2021 г., № 01-86-12256/21, от 27.08.2021 г., № 01-86-14296/21 в адрес филиала ОАО «Иркутская электросетевая компания» Восточные электрические сети 19.07.2021 г., направлено уведомление № ВИОО00090375 о возобновлении подачи электрической энергии в жилом доме № 48.

Согласно представленному уведомлению № ВИОО00090375 от 19.07.2021 г., ограничение режима потребления электроэнергии снято 19.07.2021 г.

Таким образом, по результатам проверки установлено, что предписание службы № 719/21 от 25.06.2021 г., исполнено.

По мнению заявителя, предписание № 719/21 от 25.06.2021г. незаконно и нарушает права ООО «Иркутскэнергосбыт», поскольку Служба не имела правовых оснований для проведения проверки.

Службой проведена проверка на предмет соблюдения требований не жилищного законодательства, а законодательства об электроэнергетике, что не входит в компетенцию Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области.

Как установлено Актом проверки №719/21 от 25.06.2021 потребление электроэнергии жилого дома №48, расположенного по адресу: ул. Листвиничная, 48, п.Плишкино, Иркутский р-н, принадлежащего ФИО4, не является коммунально-бытовым, тариф «население» в данном случае неприменим. Соответственно, отношения между ООО «Иркутскэнергосбыт» иФИО4 в части энергоснабжения вышеуказанного жилого дома регламентируются Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии", "Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее Правила №442).

Согласно договора энергоснабжения от 29.08.2018 года № ВИООЭ611776 заключенного 29.08.2018 года с ФИО4 на основании его заявки, ООО «Иркутскэнергосбыт» осуществляло энергоснабжение принадлежащего ФИО4 жилого дома как с бытовым потребителем, в рамках положений, предусмотренных Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011г.

13.08.2019 года в ходе проверки электроустановки по адресу: <...> сотрудниками ООО «Иркутскэнергосбыт» установлено, что по данному адресу ведется коммерческая деятельность - майнинг криптовалют.

На основании данных проверки в совокупности с объемом ежемесячного потребления, ООО «Иркутскэнергосбыт» был сделан вывод об осуществлении по данному

адресу коммерческой деятельности - «майнинг», то есть электроснабжение предназначено не для коммунально-бытового использования гражданами, в связи с чем, стоимость электрической энергии по данному объекту не подлежит государственному регулированию и в соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ №442 от 04.05.2012 года рассчитывается гарантирующим поставщиком по нерегулируемым ценам по третьей ценовой категории, по уровню напряжения 10 кВ.

С учетом изложенного, ООО «Иркутскэнергосбыт» было установлено несоответствие характера потребления применяемому при расчетах за потребленную электроэнергию по договору от 29.08.2018 года № ВИООЭ611776 тарифу «потребители, приравненные к населению, расположенные в сельском населенном пункте», в связи с чем, 21.08.2019 года ООО «Иркутскэнергосбыт» в адрес ФИО4 направлена оферта договора энергоснабжения №7395 от 15.08.2021 года с указанием в приложении №6, что тариф по электроустановке, принадлежащей ФИО4, изменен на «первая ценовая категория»».

Не согласившись с направленным в адрес ФИО4 проектом договора энергоснабжения №7395 от 15.08.2021 года, последний обратился в Свердловский районный суд г. Иркутска с иском о признании этого договора незаключенным, обязании восстановить энергоснабжение жилого дома, мотивируя свои требования тем, что между ним и ООО «Иркутскэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения жилого дома от 29.08.2018 года № ВИООЭ611776 , по условиям которого общество приняло на себя обязанность подавать ему через присоединенную сеть энергию, а он, в свою очередь, принял на себя обязанность оплачивать принятую энергию.

В ходе рассмотрения данного иска Свердловским районным судом г. Иркутска были установлены обстоятельства, связанные с использованием ФИО4 электроэнергии не в бытовых, а в коммерческих целях.

Частично удовлетворяя исковые требования ФИО4, Свердловский районный суд г. Иркутска указал: «С учетом вышеизложенных норм материального права и положений договора от 29.08.2018 года, заключенного между ФИО4 и ООО «Иркутсэнергосбыт», суд приходит к выводу, что изменения, как тарифа, так и тарифной группы в рамках заключенного договора не требовали дополнительного согласования с потребителем.

При этом, учитывая объем потребления электроэнергии, который не оспаривался ФИО4, последний не может быть отнесен к тарифной группе «население», поскольку принадлежащий ему объект недвижимости - жилой дом, не свидетельствует о его использовании для личных бытовых нужд, соответственно, потребление электроэнергии не может быть признано коммунально-бытовым и тариф «население» в данном случае не применим.

По мнению заявителя, учитывая изменение тарифного статуса потребителя ФИО4, договорные отношения с энергоснабжающей организацией должны регулироваться Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ №442 от 04.05.2012 года как с потребителем, использующим электроэнергию в коммерческих целях, в связи с чем в отношениях между ООО «Иркутскэнергосбыт» и ФИО4 нормы жилищного законодательства неприменимы, соответственно, Служба Жилищного надзора не имела правовых оснований для проведения проверки на предмет соблюдения требований жилищного законодательства.

Возражая против указанных доводов заявителя Служба указала следующее.

Согласно положению о Службе, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 01.03.2021 г. № 124-пп (действующего с 05.05.2021 г. по настоящее время), положению статьи 20 ЖК РФ, Служба проводит профилактические и контрольные (надзорные) мероприятия, предметом которых является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Служба провела проверку в отношении поднадзорного субъекта (ресурсоснабжающей организации) на соблюдение обязательных требований в рамках жилищного надзора (так как ресурсоснабжающая организация не относятся к организациям, осуществляющим лицензируемый вид деятельности или строительным компаниям попадающих под строительный надзор), проведена проверка на основании обращения потребителя коммунального ресурса согласно договорных отношений с ООО «Иркутскэнегосбыт», что подтверждается представленным в материалы дела договором энергоснабжения .

По доводам ООО «Иркутскэнергосбыт», что проведение подобных проверок относится к полномочиям Ростехнадзора, служба указала следующее.

Согласно положению о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.01.2019 г. № 13, Федеральному закону от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», письму Ростехнадзора от 21.07.2021 г. № 362-12118 проведение проверок относящихся к договорным отношениям с энергоснабжающей организацией не входит в компетенцию Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно п. 4.1 Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.01.2019 г. № 13 последнее организует и проводит проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, в том числе осуществляет контроль и надзор:

- За соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

- За соблюдением в пределах своей компетенции субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии требований к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики.

За безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами (государственный горный надзор).

- За соблюдением требований пожарной безопасности на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ и при ведении взрывных работ.

- За соблюдением обязательных требований юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, осуществляющими деятельность по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).

- За соблюдением в пределах компетенции Ростехнадзора собственниками незданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований об их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.

- За соблюдением юридическими лицами, в уставных капиталах которых доля (вклад) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования составляет более чем 50 процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями, государственными компаниями, государственными корпорациями, а также юридическими лицами, имущество которых либо более чем 50 процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежит государственным корпорациям, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

-За проведением обязательного энергетического обследования в установленный срок.

- За соблюдением требований технических регламентов в установленной сфере деятельности.

- За соблюдением в пределах компетенции теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями требований безопасности в сфере теплоснабжения.

- За соблюдением требований безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения (деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения).

- За соблюдением требований законодательства Российской Федерации в иных видах (направлениях) деятельности, отнесенных к компетенции Ростехнадзора и закрепленных за территориальным органом.

Таким образом, согласно положению о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.01.2019 г. № 13, Федеральному закону от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», письму Ростехнадзора от 21.07.2021 г. № 362-12118 проведение проверок относящихся к договорным отношениям с энергоснабжающей организацией не входит в компетенцию Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Оспариваемое предписание выдано Службой по результатам проверки, проведенной в рамках ее компетенции и полномочий, проверки.

Изучив представленные суду материалы, доводы и возражения участников процесса суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, оспариваемое предписание Службы государственного жилищного надзора Иркутской области вынесено 25.06.2021 года и получено заявителем 02.07.2021 года.

С настоящим заявлением заявитель обратился в арбитражный суд 01.10.2021г.

Тем самым трехмесячный срок обращения в суд, предусмотренный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного требования общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному

правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования администрации удовлетворению не подлежат.

Заявитель в свою очередь по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем не оспаривается нарушение порядка уведомления о введении ограничения режима потребления энергии собственника жилого дома , расположенного по адресу: ул. Листвиничная , 48, п. Плишкина, что послужило основанием для вынесения предписания от 25.06.2021 № 719/21.

Наряду с этим, заявитель считает, что вынесение предписания в отношении собственника жилого дома, расположенного по адресу: ул. Листвиничная , 48, п. Плишкина не входит в компетенцию службы по причине использования электроэнергии в спорном помещении в коммерческих целях (майнинг).

Судом установлено и не оспаривается заявителем, что 13.03.2020 года между ООО «Иркутскэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и ФИО4 (потребитель) был заключен договор энергоснабжения № ВИ00Э611776 в целях энергоснабжения жилого дома расположенного по адресу ул. Листвиничная , 48, п. Плишкина.

Согласно п. 6.2 договора гарантирующий поставщик направляет потребителю уведомление о введении ограничения режима потребления электрической энергии нарочно, заказной почтой по адресу: 350063, <...> дом. 39, кв. 222, либо электронной почтой по согласованному адресу.

Заявителем не оспаривается нарушения порядка уведомления о введении ограничения режима потребления электрической энергии ФИО4

Исполнение предписания подтверждено.

Суд принимает доводы службы о том, что предписание от 25.06.2021 № 719/21 выдано в пределах полномочий, поскольку заключенный договор предусматривал энергоснабжения жилого дома принадлежащего ФИО4, что входит в компетенцию Службы.

Само по себе изменение тарифа ФИО4 не меняло сути договора энергоснабжения жилого дома, расположенного по адресу ул. Листвиничная , 48, п. Плишкина, что нашло свое отражение в представленных в дело судебных актах.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Иным доводам и возражениям участников процесса судом дана надлежащая оценка , не влияющая на выводы суда по существу спора.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья О.В. Гаврилов