Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыбачук С.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664033, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664011, <...>)

о признании незаконным постановления от 10.11.2020 по делу № ПО-38/06/807,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 15.08.2019, паспорт,

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 31.08.2020, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее –ОАО «Иркутская электросетевая компания», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Иркутской области (далее –Управление Роскомнадзора по Иркутской области, административный орган, Управление) по делу об административном правонарушении от 10.11.2020 по делу № ПО-38/06/807.

В судебном заседании 05.02.2021 в порядке ст. 163АПКРФ объявлялся перерыв до 11 час. 45 мин. 09.02.021. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в представленном отзыве на заявление, дополнительных пояснениях по делу. Управление считает, что оспариваемое постановление законное и обоснованное, процессуальных нарушений административным органом допущено не было, допущенные опечатки в постановлении исправлены определением от 03.02.2021.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Федеральным государственным унитарным предприятием радиочастотный центр Сибирского Федерального округа (филиал по Иркутской области) на основании задания от 21.09.2020 №ПЗ-0427/МКРК проведены мероприятия по радиоконтролю по адресу: <...>, здание управление ЦЭС (географические координаты: широта 52 гр. 31 мин. 25 сек., долгота 103 гр. 53 мин. 45 сек.).

Ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по Иркутской области в результате анализа документов, полученных от филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Сибирском федеральном округе, а именно: акта «мероприятия по радиоконтроля» от 22.10.2020, №38-3603-01, протоколом измерения технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 16.10.2020 №38-4129-18150-13, установлен факт эксплуатации ОАО «Иркутская электросетевая компания» радиоэлектронного средства БС сети технологического назначения на радиочастоте 167,925 МГц по адресу <...>, здание управление ЦЭС (географические координаты: широта 52 гр. 31 мин. 25 сек., долгота 103 гр. 53 мин. 45 сек.) без регистрации радиоэлектронного средства, осуществляемой Управлением Роскомнадзора по Иркутской области, чем нарушены требования пункта 5 статьи 22, от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи», пункта 4 «Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004г. № 539.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Управления Роскомнадзора по Иркутской области составлен протокол в отношении заявителя от 27.10.2020 №АП-38/04/1587 об административном правонарушении, которым действия лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения указанного протокола, постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области от 10.11.2020 ОАО «Иркутская электросетевая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, без конфискации РЭС.

Определением об исправлении описок, опечаток, или арифметических ошибок от 03.02.2021, Управлением Роскомнадзора по Иркутской области исправлены описки (опечатки) в абзаце 3 и 5 постановления от 10.11.2020 по делу № ПО-38/06/807.

Полагая, что постановление от 10.11.2020 по делу № ПО-38/06/807 и порядок его принятия не соответствуют действующему законодательству, нарушает права и законные интересы в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с рассматриваемым требованием.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228 установлено, что лицензирование в области оказания услуг связи, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Пунктами 1 и 4 названного положения предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктом 5.1.1.2. названного положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области связи.

Согласно указанному Положению государственный надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными органами.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный надзор, являются руководители структурных подразделений территориальных органов органа государственного надзора, их заместители, консультанты, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты и специалисты-эксперты, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора.

Как следует из Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 N 16, в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций специалисты-эксперты уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 23.44 КоАП РФ органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьями 13.2 - 13.4 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) главный государственный инспектор Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, его заместители;

2) старшие государственные инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (часть 2).

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «Иркутская электросетевая компания» составлен главным специалистом-экспертом Управления ФИО3, постановление об административном правонарушении вынесено старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций руководителем Управления ФИО4, то есть уполномоченными лицами.

Согласно части 2 статьи 13.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.

Объектом данных правонарушений являются установленные правила проектирования, строительства, установки, регистрации или эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

В соответствии с пунктом 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ (далее – Закон о связи) средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 N 539 «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» утверждены Правила регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (далее - Правила регистрации радиоэлектронных средств).

Настоящие Правила устанавливают порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации и территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации (пункт 1).

Под владельцем радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств понимается лицо, у которого эти средства или устройства находятся в собственности, на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления либо на ином законном основании (аренда, безвозмездное пользование).

Под пользователем радиоэлектронного средства понимается лицо, использующее это средство совместно с владельцем на основании договора (пункт 2).

Согласно пункту 3 Правил регистрации радиоэлектронных средств регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов).

Регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Согласно пункту 1 Перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 N 539, РЭС подлежит регистрации.

Пунктом 14 Правил регистрации радиоэлектронных средств (в редакции, действовавшей на момент составления протоколов об административном правонарушении) установлено, что свидетельство о регистрации оформляется отдельно на каждое радиоэлектронное средство и (или) высокочастотное устройство. Оно является именным документом и дает его владельцу право на использование радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства.

При совместном использовании радиоэлектронного средства свидетельство о регистрации радиоэлектронного средства и высокочастотного устройства оформляется отдельно для каждого заявителя с учетом сведений о технических характеристиках и параметрах излучения регистрируемого радиоэлектронного средства, указанных заявителем в соответствии с подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил.

Постановлением Правительства РФ от 14.12.2017 N 1547 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» внесены изменения в указанные Правила (выдача свидетельства заменена на выписку из реестра зарегистрированных радиоэлектронных средств).

Пунктом 2 данного Постановления определено, что свидетельства о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, выданные до вступления в силу настоящего постановления, действуют до окончания установленного срока их действия и указанные в них радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства считаются зарегистрированными.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ответчиком выдано ОАО «Иркутская электросетевая компания» разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов №129-рчс-20-0012 на частоте 167, 75 МГц, дата начала действия - 04.05.2020, дата окончания действия - 01.04.2029 по адресу <...>,

Заявителем получено свидетельство регистрации радиоэлектронного средства серия 3811 №01263 от 15.03.2011, действительно до 03.05.2020.

Таким образом, на момент проведения проверки, составления протокола об административном правонарушении, принятия оспариваемого постановления, свидетельство о регистрации радиоэлектронного средства не действовало. А наличие разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов №129-рчс-20-0013 от 04.05.2020 по 01.04.2029, выданного заявителю, подтверждает факт использования ОАО «ИЭСК» не зарегистрированного РЭС по адресу: <...>, здание управление ЦЭС (географические координаты: широта 52 гр. 31 мин. 25 сек., долгота 103 гр. 53 мин. 45 сек.).

Действия заявителя по эксплуатации РЭС по адресу <...>, здание управление ЦЭС (географические координаты: широта 52 гр. 31 мин. 25 сек., долгота 103 гр. 53 мин. 45 сек.) на радиочастоте 167,925 МГц без свидетельства о регистрации РЭС образуют объективную сторону административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ.

Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, не допускается.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2).

Факт эксплуатации ОАО «Иркутская электросетевая компания» радиоэлектронного средства БС сети технологического назначения на радиочастоте 167,925 МГц по адресу <...>, здание управление ЦЭС (географические координаты: широта 52 гр. 31 мин. 25 сек., долгота 103 гр. 53 мин. 45 сек.) без регистрации радиоэлектронного средства, выдаваемого Управлением Роскомнадзора по Иркутской области, подтверждается актом «Измерения параметров излучения радиоэлектронных средств» от 22.10.2020, №38-3603-01, протоколом измерения технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 16.10.2020 №38-4129-18150-13.

Согласно акту «Поиск и определение местоположения источников создания недопустимых радиопомех РЭС, а также источников неразрешенных излучений» от 22.10.2020 №38-3603-01 владелец РЭС установлен ОАО «Иркутская электросетевая компания».

Доказательств опровергающих факт использования РЭС и радиочастот ответчиком не представлено.

Кроме того, суд принимает во внимание отправленный ответ Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» в адрес Управления на представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения ПР-38/06/18392 от 10.11.2020, из которого следует, что заявителем приняты меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.4 КоАПРФ, а именно: составлен и утвержден график оформления разрешений на радиочастоты и РЭС и регистрации РЭС, с назначением сроков и ответственных за контроль лиц этих мероприятий.

Субъект административного правонарушения – ОАО «Иркутская электросетевая компания», на котором, как лице, использующем РЭС и радиочастотные каналы, лежит обязанность по соблюдению правил регистрации или эксплуатации радиоэлектронных средств и использования радиочастот.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 16, 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в рассматриваемом случае не представлено доказательств, однозначно подтверждающих, что общество в силу объективных причин не имело реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на него обязанностей, предприняло все зависящие от него меры по выполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Следовательно, вина общества в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 статьи 13.4 КоАП РФ, материалами дела доказана.

Таким образом, суд пришел к выводу, что вышеперечисленные действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренных ч. 2 статьи 13.4 КоАП РФ, как следствие, у административного органа имелись правовые основания для привлечения Общества к административной ответственности.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд установил, что в целях надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном заявителю вручено письмо № 17469-04/38 от 23.10.2020 о необходимости прибыть в Управление в 11 час. 00 мин. 27.10.2020. Указанное письмо вручено заявителю 23.10.2020, о чем имеется отметка. На составлении протокола об административном правонарушении от заявителя явился представитель по доверенности, которому вручена копия протокола от 27.10.2020.

Определение от 27.10.2020 о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 14 часов 30 минут 10.11.2020 направлено Управлением с сопроводительным письмом от 27.10.2020 №17725-06/38 почтовым отправлением с номером почтового идентификатора 80091953385272 и согласно отчету об отслеживании отправления «Почты России» 02.11.2020, данное почтовое отправление вручено адресату.

Ответчиком 09.11.2020 получены пояснения заявителя к протоколу об административном правонарушении от 27.10.2020 №АП-38/04/1587, ходатайство об освобождении от административной ответственности и объявлении устного замечания, предоставлении сведений.

Арбитражный суд приходит к выводу о том, что установленный КоАП РФ порядок производства по делу об административном правонарушении административным органом не нарушен, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, равно как и о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, Общество было извещено надлежащим образом.

Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленной им компетенции и при наличии достаточных оснований.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обществу было назначено наказание в пределах санкции части 2 статьи 13.4 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере – 10 000 руб.

По мнению ОАО «Иркутская электросетевая компания», ответчиком нарушена процедура проведения проверки, предусмотренная Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Суд считает данный довод заявителя необоснованным в связи со следующим.

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. № 228,Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Территориальный орган Роскомнадзора на территории Иркутской области - Управление Роскомнадзора по Иркутской области.

В соответствии с Положением об Управлении от 25.01.2016 г. № 15 Управление обладает полномочиями по контролю и надзору за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службой радиоконтроля.

Радиочастотная служба - это специально уполномоченная служба по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Деятельность данной службы осуществляется в соответствии с Положением о радиочастотной службе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2014 г. № 434. К одному из полномочий радиочастотной службы относится осуществление радиоконтроля. Согласно п. 7 данного Положения радиочастотная служба имеет право проводить при осуществлении своих полномочий исследования и измерения. Одним из принципов деятельности радиочастотной службы является непрерывность осуществления контроля функционирования сетей связи и информационного пространства Российской Федерации.

Порядок осуществления контроля за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения установлен Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 №175«Об утверждении Правил осуществления радиоконтроля в Российской Федерации». В ходе радиоконтроля осуществляется измерение параметров излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, поиск и определение местоположения источников создания недопустимых радиопомех радиоэлектронным средствам, а также источников неразрешенных излучений.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства № 175 результаты мероприятий по радиоконтролю оформляются в письменном виде с приложением протоколов результатов измерений технических параметров излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Радиоконтроль осуществляется без участия и уведомления владельцев радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (п. 11 Постановления Правительства № 175).

Приказом Роскомнадзора от 04.12.2009 № 639утвержден Регламент взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора с предприятиями радиочастотной службы и их филиалами в субъектах Российской Федерации. В соответствии с п. 4.1 Регламента предприятие радиочастотной службы (филиал) направляет в соответствующий территориальный орган Роскомнадзора сообщения (данные) о признаках нарушений порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиочастотного спектра, РЭС и ВЧУ, полученные при проведении радиоконтроля.

Сообщения (данные) о признаках нарушений, приведенных в пункте 4.1 Регламента, с указанием (по возможности) владельца РЭС направляются предприятием радиочастотной службы (филиалом) в территориальный орган Роскомнадзора из АСРК-РФ в ЕИС с использованием интерфейса их сопряжения после завершения мероприятия по радиоконтролю или немедленно после поступления в АСРК-РФ информации о результатах мероприятия по радиоконтролю (акты мероприятий по радиоконтролю с прилагаемыми протоколами измерений в соответствии с пунктами 10.1 и 10.2 Регламента).

Датой завершения мероприятия по радиоконтролю является дата утверждения акта мероприятия по радиоконтролю. В рассматриваемой ситуации датой завершения мероприятия по радиоконтролю является 22.10.2020.

При получении сообщений (данных) о признаках нарушений, приведенных в пункте 4.1 Регламента, территориальный орган Роскомнадзора принимает одно из следующих мер, направленных на пресечение нарушений порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС и ВЧУ (далее - нарушения):

1) привлечение лица, допустившего нарушение, к административной
ответственности, направление лицу, допустившему нарушение, представление об
устранении причин и условий, способствовавших совершению административного
правонарушения, в соответствии с требованиями и в порядке, установленном Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях;

2) проведение внеплановой проверки в отношении лица, допустившего нарушение, с
выдачей предписания об устранении выявленного нарушения и привлечением указанного
лица к административной ответственности.

Результаты радиоконтроля (акт мероприятий по радиоконтролю «Поиск и определение местоположения источников создания недопустимых радиопомех РЭС, а также источников неразрешенных излучений» от 22.10.2020 №38-3603-01, протокол измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 16.10.2020 №38-4129-1850-13), поступившие из радиочастотной службы в Управление, явились основанием для составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ, в отношении ОАО «Иркутская электросетевая компания».

Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Учитывая, что проверка в отношении Общества не проводилась, требования об организации и проведении проверок, предусмотренные ФЗ-294, на которые ссылается заявитель, в данном случае суд не принимается во внимание.

Учитывая, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтвержден факт совершенного противоправного деяния, судом не установлено нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности и назначения наказания, следовательно, правовых оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Опечатки, допущенные службой в оспариваемом постановлении, не являются существенными, кроме того исправлены определением об исправлении описок, опечаток, или арифметических ошибок от 03.02.2021.

Другие доводы заявителя, изложенные в заявлении, судом отклоняются и на выводы суда не влияют.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленной ст. 4.5 КоАПРФ, на момент вынесения постановления не истек.

Оснований для применения ст. 2.9 и ст. 4.1.1 КоАПРФ у арбитражного суда не имеется, как и не установлено оснований для освобождения общества от административной ответственности.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает, что постановление от 10.11.2020 по делу № ПО-38/06/807 является законным, обоснованным и не усматривает оснований для его отмены.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» об отмене постановления Управления Роскомнадзора по Иркутской области от 10.11.2020 по делу № ПО-38/06/807, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья О.Л. Зволейко