Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кореневой С.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА (ОГРН <***>; место нахождения: <...>)

к Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>; место нахождения: <...>)

третье лицо: МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>; место нахождения: <...>)

о взыскании 1 414 915 руб. 70 коп.

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности, паспорт;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности, удостоверение;

третье лицо – не явился, извещен;

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИРКУТСКА обратилась с иском к ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В ЛИЦЕ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, 3-е лицо – МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ о взыскании 1 414 91 руб. 70 коп. убытков, понесенных администрацией в связи с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилым помещением по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Кировским районным судом г.Иркутска было принято решение от 12.11.2012, которым суд обязал АДМИНИСТРАЦИЮ ГОРОДА ИРКУТСКА предоставить ФИО3 вне очереди жилое помещение, с учетом требований Закона Иркутской области от 22.06.2010 №50-03 «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области». Во исполнение данного решения Администрация города Иркутска передала ФИО3 жилое помещение, являющееся муниципальной собственностью. Истец обратился в суд за взысканием с ответчика 1 414 915 руб. 70 коп убытков, составляющих стоимость жилого помещения.

Ссылаясь на положения ст. 16 ГК РФ, ст. 5, 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», истец требует возместить вышеуказанные убытки за счет субъекта Российской Федерации - Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ.

Возражая против исковых требований, ответчик считает, что на Иркутскую область не должна быть возложена обязанность по возмещению убытков, возникших из-за обеспечения детей-сирот жилыми помещениями. Поскольку предоставление детям-сиротам гарантий в виде обеспечения их жилыми помещениями осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств соответствующего местного бюджета в силу ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16, ч. 2 ст. 18, ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в спорный период) , что подтверждено решением Кировского районного суда г. Иркутска, на котором основываются исковые требования.

Кроме того, ответчик указал, что истец, заявляя требования о взыскании убытков, не представил доказательств противоправного поведения Иркутской области, а также причинной связи между противоправным поведением и причиненным вредом; полагает, что в данном случае на стороне Иркутской области отсутствует состав гражданского правонарушения для возложения ответственности на Иркутскую область.

Также ответчик пояснил, что на исполнение судебных актов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вынесенных в соответствии с Законом Иркутской области от 22.06.2010 №50-ОЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области» и Законом Иркутской области от 29.06.2010 №52-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма в Иркутской области», с 2013 городу Иркутску ежегодно предусматриваются средства областного бюджета в виде иных межбюджетных трансфертов. В 2013 году на указанные мероприятия выделено средств областного бюджета в сумме 70 588,4 тыс. руб., в 2014 – 46 239,6 тыс. руб., в 2015 – 71 419,6 тыс. руб. Согласно обращению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 02.09.2016 №53-37-2405/16-05, в связи с исполнением муниципальным образованием город Иркутск в полном объеме судебных актов, вступивших в силу до 01.01.2013, по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, указанный объем финансирования Законом уменьшен на сумму 21 879,2 тыс. руб. и составил 22 742,9 тыс. руб. Средства перечислены в бюджет города Иркутска в полном объеме.

Ответчик считает, что требования администрации о возмещении расходов, понесенных в связи с исполнением решений суда общей юрисдикции, не подлежат исполнению за счет средств областного бюджета.

Третье лицо поддержало доводы ответчика.

Заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил.

Кировским районным судом г.Иркутска принято решение от 12.11.2012, которым суд обязал АДМИНИСТРАЦИЮ ГОРОДА ИРКУТСКА предоставить ФИО3 вне очереди жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям г. Иркутска, соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, находящееся в черте г. Иркутска площадью не менее 33м?, с учетом требований Закона Иркутской области от 22.06.2010 №50-03 «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области»

Решение мотивировано тем, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставление жилого помещения ребенку-сироте является обязанностью органов местного самоуправления в соответствии с требованиями жилищного законодательства и наложение данной обязанности не противоречит положениям ст.ст. 5 и 8 Федерального закона №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федерального закона №159-ФЗ) об отнесении расходов по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 13 ГК РФ ( далее – ГК РФ) вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Во исполнение указанного решения суда администрация города Иркутска передала ФИО3 во владение и пользование на основании договора социального найма №002772 от 20.11.2015 жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, являющееся муниципальной собственностью на основании муниципального контракта на участие в долевом строительстве №010-64-1437/4 от 08.12.2014, дополнительного соглашения от 08.12.2014 к указанному муниципальному контракту, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 25.12.2014 и передаточного акта от 25.12.2014.

Согласно передаточному акту от 25.12.2014 стоимость квартиры составила 1 414 915 руб. 70 коп.

Истцом подтвержден как факт приобретения за счет средств местного бюджета, так и передачи во владение и пользование указанному гражданину жилого помещения на сумму 1 414 915 руб. 70 коп. Данный факт ответчиком не оспаривается и подтвержден материалами дела.

В силу ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для взыскания убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать наличие в совокупности следующих обстоятельств: факт нарушения обязательства и, как следствие, возникновение убытков; наличие причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками; размер требуемых убытков (уменьшение имущества истца в сумме, предъявленной к возмещению).

Согласно положениям ст. 5, ч. 1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии со ст.ст. 84, 85 БК РФ, ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» социальная поддержка и социальное обслуживание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Аналогичное правило закреплено в ч. 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, законодатель отнес обязательства по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Указанная позиция нашла своё отражение в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2009 № 250-О-П, от 28.05.2009 № 590-О-О, от 19.10.2010 № 1282-О-О, определениях ВАС РФ от 22.11.2010 № ВАС-15215/10 по делу N А38-3943/2009, ВАС РФ от 21.05.2012 № ВАС-5898/12 по делу № А19-6378/2011.

Расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются согласно ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Следовательно, в соответствии с положениями ст.ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п/п 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных, (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ответственность по возмещению денежных средств должна быть возложена на казну субъекта Российской Федерации.

Размер заявленных к взысканию убытков подтверждён материалами дела (платежными поручениями, муниципальным контрактом на участие в долевом строительстве №010-64-1437/4 от 08.12.2014, передаточным актом от 25.12.2014, договором социального найма жилого помещения №002772 от 20.11.2015) и ответчиком не оспаривается.

Доказательств выделения истцу необходимых для исполнения решения суда общей юрисдикции в отношении ФИО3 денежных средств, ответчик суду не представил.

При этом, как указал ответчик, всего в 2013 году на исполнение судебных актов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей выделено средств областного бюджета в сумме 70 588,4 тыс. руб., в 2014 – 46239,6 тыс. руб., в 2015 – 71 419,6 тыс. руб. Согласно обращению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 02.09.2016 №53-37-2405/16-05, в связи с исполнением муниципальным образованием город Иркутск в полном объеме судебных актов, вступивших в силу до 01.01.2013, по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, указанный объем финансирования Законом уменьшен на сумму 21 879,2 тыс. руб. и составил 22 742,9 тыс. руб. Средства перечислены в бюджет города Иркутска в полном объеме.

То, что приобретение жилого помещения для ФИО3 на общую сумму 1 414 915 руб. 70 коп. произведено истцом за счет бюджета города Иркутска и является расходами истца, понесенными на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ответчиком не оспорено, доказательств обратного суду не представлено.

При этом отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются специальным законом (Федеральным законом № 159-ФЗ), поэтому указанные ответчиком нормы права, относящие, по его мнению, возмещение затрат на указанные цели к вопросам местного значения, к спорным правоотношениям неприменимы.

Согласно разъяснениям, данным в п. 17 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ», если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Поскольку обязательства по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, а денежные средства по возмещению затрат на приобретение для указанного гражданина жилого помещения АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА со стороны Иркутской области не выделялись, то заявленные требования следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод ответчика о том, что истцом не доказан состав правонарушения, необходимый для возложения ответственности в виде убытков, опровергается материалами дела и фактическими обстоятельствами.

Судом установлен факт возникновения убытков в виде приобретения жилого помещения для исполнения обязательств по обеспечению жилым помещением в результате бездействия ответчика. Как указывалось выше, доказательств выделения истцу денежных средств необходимых для исполнения решений суда общей юрисдикции в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ответчик не представил. Также установлена причинно-следственная связь между убытками истца и бездействиями ответчика.

Ссылку ответчика на то, что жилые помещения были предоставлены во временное владение и пользование нанимателям и являются муниципальной собственность, суд считает несостоятельной, поскольку во исполнение указанного в исковом заявлении решения Кировского районного суда города Иркутска, приобретенное администрацией города Иркутска жилое помещение было передано детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору социального найма в бессрочное владение и пользование.

В соответствии с ч. 2 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Возмещение расходов истца на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может ставиться в зависимость от факта выбытия жилых помещений из муниципальной собственности. Юридическое значение имеет факт предоставления муниципального жилого помещения указанному лицу, и то, что это жилое помещение является муниципальной собственностью и предназначено для реализации целей муниципального образования. Предоставив жилое помещение во исполнение решения Кировского районного суда города Иркутска АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИРКУТСКА в силу положений ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации не может свободно распоряжаться данным жилым помещением, поскольку оно обременено жилищными правами гражданина.

Иным доводам, изложенным ответчиком в своем отзыве, арбитражным судом дана соответствующая оценка, по результатам которой арбитражный суд приходит к выводу о необоснованности данных доводов и невозможности их повлиять на правильность выводов арбитражного суда об удовлетворении исковых требований.

В силу ст. 1071 ГК РФ от имени казны выступают соответствующие финансовые органы; следовательно, в настоящем случае денежные средства подлежат взысканию с Иркутской области за счет казны Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ.

На основании изложенного, оценив представленные в дело доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1 ст.71 АПК РФ), суд приходит к выводу о том, что исковые требования АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА о взыскании с Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ за счет казны Иркутской области убытков в сумме 1 414 915 руб. 70 коп. являются правомерными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме на основании ст.ст. 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

От уплаты государственной пошлины стороны освобождены на основании положений главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ за счет казны Иркутской области в пользу АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА убытки в сумме 1 414 915 руб.70коп.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Е.А. Кшановская