Гражданский кодекс часть 1

Заявление подано о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Сибирский дом» (далее общество) к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал. В качестве основания для привлечения к административной ответственности указал на нарушение Обществом с ограниченной ответственностью «Сибирский дом» Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», выразившееся в эксплуатации рекламной конструкции без согласия собственника конструкции и в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию.

Представитель общества заявленные требования не признала, указав на нарушения порядка административного расследования, а также на отсутствие события правонарушения.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв с 16.07.2015 по 23.07.2015 года. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети интернет. После обвяленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе в отсутствии представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

На основании обращения ИП ФИО3 по вопросу законности размещения на месте его рекламного баннера рекламы «Агентство недвижимости «Сибирский дом» 03.12.2014г. Тайшетской межрайонной прокуратурой проведена проверка законности размещения и эксплуатации рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...>. При проведении проверки установлено, что на указанном многоквартирном доме находится рекламная конструкция (рекламный щит), состоящая из металлической рамы, закрепленной к несущей стене многоквартирного дома, на которой размещена реклама следующего содержания: «Агентство недвижимости «Сибирский дом», официальный партнер «Сбербанка». Все в твоих руках! Оформление ипотечного кредита не выходя из офиса. Льготные условия для молодой семьи. Работаем с субсидиями, сертификатами, материнским капиталом. Все консультации о получении ипотечного кредита бесплатно. Нам важно, что Вам важно. 89041161053, 89526176330, 83956322571. Наш адрес: <...>, вход с торца здания».

По факту эксплуатации рекламной конструкции без согласия собственника конструкции (разрешение на рекламную конструкцию на доме по указанному адресу выдано ИП ФИО3) и в отсутствие разрешения органа местного самоуправления на установку и соответственно ее эксплуатацию в отношении ООО «Сибирский дом» возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ - нарушение требований Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».

30.01.2015 Тайшетским межрайонным прокурором вынесено постановление. В связи с чем, на основании части 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

Предусмотренные данной статьей административные правонарушения посягают на правила установки и эксплуатации рекламной конструкции, регламентированные Федеральным законом от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».

Отношения в сфере рекламы, распространяемой на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», а также принимаемыми в соответствии с настоящим Законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Таким образом, в качестве субъекта - получателя разрешения выступает владелец рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается (часть 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»).

Порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы частями 11-17 статьи 19 Закона о рекламе.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Таким образом, в определении рекламной конструкции подразумевается собственно материальный носитель рекламы (щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки и тому подобное), в том числе устанавливаемый, монтируемый, присоединяемый

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует, в том числе, установка и эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения.

Субъектами административного правонарушения являются физические лица, юридические лица и должностные лица, а именно: рекламораспространители - владельцы рекламных конструкций, их законные, уполномоченные представители или работники.

Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно части 6 статьи 3Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.

Исходя из части 5 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Совпадение в одном лице рекламодателя и рекламораспространителя возможно, но подлежит доказыванию при установлении состава административного правонарушения. Размещение же рекламных материаловОбщества с ограниченной ответственностью «Сибирский дом» в данном случае не тождественно эксплуатации рекламной конструкции рекламораспространителем.

Как усматривается из материалов дела на установку рекламной конструкции (металлическая рамка, прикрепленная к стене многоквартирного жилого дома) на доме по адресу: <...> было в установленном порядке выдано разрешение ИП ФИО3, где он размещал рекламный баннер «Такси «Колобок». На месте его баннера размещена реклама «Агентство недвижимости «Сибирский дом» официальный партнер «Сбербанка». Все в твоих руках! Оформление ипотечного кредита не выходя из офиса. Льготные условия для молодой семьи. Работаем с субсидиями, сертификатами, материнским капиталом. Все консультации о получении ипотечного кредита бесплатно. Нам важно, что Вам важно. 89041161053, 89526176330, 83956322571. Наш адрес: <...>, вход с торца здания».

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирский дом» рекламную конструкцию не устанавливало, использовало рекламную конструкцию, установленную ИП Логиновым Д.Л., который и является собственником рекламной конструкции. Разрешение на установку конструкции получено им в установленном законом порядке.

Положения Федерального закона N 38-ФЗ в части необходимости получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции распространяются на владельца рекламной конструкции, под которым понимается собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Принимая во внимание положения ч. 1 ст. 19 Федерального закона N 38-ФЗ, а также правовую позицию, изложенную в п. 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" суд приходит к выводу о том, что ООО «Сибирский дом» не является в данном случае субъектом ответственности по ст. 14.37 Кодекса, поскольку общество не является ни владельцем спорной рекламной конструкции, ни заказчиком по договору на установку рекламной конструкции, ни лицом, непосредственно выполнившим работу по установке рекламной конструкции.

ООО «Сибирский дом» воспользовалось установленной рекламной конструкцией, разместив на конструкции свой рекламно-информационный материал.

Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, правонарушение, помимо отсутствия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выражается еще и в эксплуатации рекламной конструкции без согласия собственника конструкции ИП ФИО3 Поэтому ООО «Сибирский дом» должно быть привлечено к ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ.

Данный довод суд находит несостоятельным. Тем более что суд усматривает неполноту собранных по административному делу доказательств.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Так согласно ч.2 ст. 27.8 КоАП РФосмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В нарушение вышеуказанной нормы осмотр от 03 декабря 2014 произведен в отсутствии понятых, без участия законного представителя юридического лица. Представленные в материалах дела фототаблицы не содержат информации о дате фотоснимков.

Согласно ч. 3 ст.26.2.КоАП РФне допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Таким образом, суд считает, что представленными материалами дела не в полной мере подтверждается вменяемое ответчику правонарушение.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявление в привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть удовлетворено, а поэтому считает необходимым в привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Сибирский дом» к административной ответственности отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Сибирский дом» к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А. Куклина