Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Инспекция Федеральной налоговой службы по Калининскому району г. Челябинска, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области

о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица и государственной регистрации изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 - представитель по доверенности

от ответчика – не явился

от третьего лица – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области: ФИО2 - представитель по доверенности

от третьего лица - Инспекции Федеральной налоговой службы по Калининскому району г. Челябинска: не явился

установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Свердловскому округу г. Иркутска (далее заявитель) обратилась с требованием к Обществу с ограниченной ответственностью «Радиорелейная связь-сервис Челябинск» о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица - ООО «Радиорелейная связь-сервис Челябинск» (запись о государственной регистрации изменений № 2077447069236) и государственной регистрации изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы (запись о государственной регистрации изменений № 2077447069225).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал. В обоснование доводов указал, что ООО «Радиорелейная связь-сервис Челябинск» в нарушение требований Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» представлены недостоверные, заведомо ложные сведения о месте своего нахождения, о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО «Радиорелейная связь-сервис Челябинск» и об учредителях (участниках) юридического лица – физических лицах, на основании которых ИФНС России по Калининскому району г. Челябинска внесены изменения в ЕГРЮЛ. В связи с чем, государственная регистрация внесенных изменений в сведения о юридическом лице - ООО «Радиорелейная связь-сервис Челябинск» является недействительной.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

Представитель третьего лица - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области в судебном заседании требования не признал.

Третье лицо - Инспекция Федеральной налоговой службы по Калининскому району г. Челябинска, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось. В представленном отзыве инспекция требования не признала, указав, что государственная регистрация изменений, вносимых в ЕГРЮЛ, осуществлена правомерно, поскольку у налогового органа не было оснований для отказа. Юридическим лицом были соблюдены требования Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», полномочий проверять достоверность указанных сведений у инспекции нет. Кроме того, указала, что ИФНС России по Свердловскому округу г. Иркутска уже обращалось в Арбитражный суд Челябинской области с аналогичными требованиями к ИФНС России по Калининскому району г. Челябинска.

Дело в соответствии со ст. ст. 156, 200 АПК РФ рассматривается в отсутствие ответчика и третьего лица - Инспекции Федеральной налоговой службы по Калининскому району г. Челябинска, по имеющимся в нем материалам, исследовав которые, выслушав представителей заявителя и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области, суд установил следующее.

28.03.2007 ООО «Радиорелейная связь-сервис Челябинск» в лице руководителя постоянно действующего исполнительного органа ФИО3 в ИФНС России по Калининскому району г. Челябинска были представлены заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по форме № Р 13001 и заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы по форме № Р 14001 с приложением необходимых документов.

03.04.2007 по результатам рассмотрения представленных документов налоговым органом принято решение о государственной регистрации № 693А на основании которого в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за государственным регистрационным номером 2077447069236 об изменении местонахождения ООО «Радиорелейная связь-сервис Челябинск» и решение о государственной регистрации № 692А на основании которого в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за государственным номером 2077447069225 о внесении изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО «Радиорелейная связь-сервис Челябинск» и об учредителях (участниках) юридического лица – физических лицах.

Регистрационное дело передано в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Свердловскому округу г. Иркутска по новому месту нахождения общества – <...>, однако при проверке переданных документов Инспекцией Федеральной налоговой службы по Свердловскому округу г. Иркутска установлено, что ООО «Радиорелейная связь-сервис Челябинск» по указанному адресу не находится. Кроме того, Инспекцией Федеральной налоговой службы по Свердловскому округу г. Иркутска установлено, что в заявлении о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы по форме № Р 14001 также указаны недостоверные сведения, поскольку сделки купли-продажи долей уставного капитала ООО «Радиорелейная связь-сервис Челябинск» между ФИО4 и ФИО3 и между ФИО5 и ФИО3 в действительности совершены не были, действительное волеизъявление учредителя ФИО3 на осуществление предпринимательской деятельности в обществе отсутствовало, заявления о государственной регистрации ею не подписывались и не засвидетельствованы нотариусом в установленном законом порядке.

В связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица – ООО «Радиорелейная связь-сервис Челябинск» и государственной регистрации изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающие из гражданских, административных и иных публичных правоотношений, а также все дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, с участием иностранных лиц, дела об оспаривании решений третейских судов и международных коммерческих арбитражей по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение таких решений, дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Участниками спорных правоотношений могут быть юридические лица, индивидуальные предприниматели, а в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностные лица, образования, не имеющие статуса юридического лица, и граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконных решений и действий государственных органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение либо действие не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба Российской Федерации является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Закон № 129-ФЗ) государственная регистрация юридических лиц – акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о юридических лицах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании п. 2 ст. 18 Закона № 129-ФЗ представление документов для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 9 Закона № 129-ФЗ документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, где под уполномоченным лицом юридического лица понимается, в том числе, руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица. При этом уполномоченное лицо указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии). Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. п. 4, 5 ст. 18 Закона № 129-ФЗ в случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица. В случае государственной регистрации учредительных документов в новой редакции и (или) внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, вносимыми в учредительные документы юридического лица, в единый государственный реестр юридических лиц вносится соответствующая запись.

На основании ст. 25 Закона за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона № 129-ФЗ определен перечень документов, представляемых для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц. Налоговому органу право требования представления иных документов и право проведения юридической оценки представленных для регистрации документов, а также проверки достоверности указанных сведений названным Законом не предоставлено.

При этом согласно подпункту «а» пункта 1 и пункту 2 статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ в заявлении о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; а в заявлении о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Учитывая установленный названным Законом уведомительный характер государственной регистрации юридических лиц по смыслу указанной нормы материального права, обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации.

Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ не содержит положений закрепляющих права налоговых органов по проверке достоверности сведений, вносимых в учредительные документы участниками юридического лица, по проведению правовой экспертизы представленных для осуществления регистрации документов.

В силу подпунктов «а» и «б» статьи 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» отказ в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, допускается в случае непредставления определенных названным Законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Иных оснований для отказа регистрирующего органа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, ИФНС России по Калининскому району г. Челябинска рассмотрев представленные 28.03.2007 ООО «Радиорелейная связь-сервис Челябинск» заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по форме № Р 13001 и заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы по форме № Р 14001 и приложенные к ним необходимые документы, приняла решение о государственной регистрации № 693А от 03.04.2007, на основании которого в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за государственным регистрационным номером 2077447069236 об изменении местонахождения ООО «Радиорелейная связь-сервис Челябинск» и решение о государственной регистрации № 692А от 03.04.2007 на основании которого в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за государственным номером 2077447069225 о внесении изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО «Радиорелейная связь-сервис Челябинск» и об учредителях (участниках) юридического лица – физических лицах.

Регистрационное дело передано в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Свердловскому округу г. Иркутска по новому месту нахождения общества – <...>.

Поскольку при проверке переданных документов Инспекцией Федеральной налоговой службы по Свердловскому округу г. Иркутска установлено, что ООО «Радиорелейная связь-сервис Челябинск» по указанному адресу не находится, обществом представлены недостоверные, заведомо ложные сведения о месте своего нахождения, заявления о государственной регистрации изменений подписаны неустановленным лицом (ФИО3 заявления не подписывала), налоговый орган обратился с требованием к ООО «Радиорелейная связь-сервис Челябинск» о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы и государственной регистрации изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы.

Таким образом, Инспекцией Федеральной налоговой службы по Свердловскому округу г. Иркутска оспаривается государственная регистрация изменений, внесенных в ЕГРЮЛ в сведения о ООО «Радиорелейная связь-сервис Челябинск» на основании решений о государственной регистрации № 693А и № 692А от 03.04.2007, принятых Инспекцией Федеральной налоговой службы по Калининскому району г. Челябинска. То есть, по существу оспариваются решения налогового органа, однако ответчиком при этом указано ООО «Радиорелейная связь-сервис Челябинск».

ООО «Радиорелейная связь-сервис Челябинск» данные решения, на основании которых в Единый государственный реестр юридических лиц внесены запись за государственным регистрационным номером 2077447069236 об изменении местонахождения общества и запись за государственным номером 2077447069225 о внесении изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО «Радиорелейная связь-сервис Челябинск» и об учредителях (участниках) юридического лица – физических лицах, не принимало. В связи с чем, требование о признании недействительной государственной регистрации изменений, произведенной налоговым органом, но предъявленное к обществу, суд считает незаконным.

На замену ненадлежащего ответчика по настоящему делу – ООО «Радиорелейная связь-сервис Челябинск» или привлечение по делу в качестве второго ответчика ИФНС России по Калининскому району г. Челябинска, производившей государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица и государственную регистрацию изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, которые ИФНС России по Свердловскому округу г. Иркутска оспаривает, заявитель не согласен.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу, что требования заявителя к Обществу с ограниченной ответственностью «Радиорелейная связь-сервис Челябинск» о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (запись о государственной регистрации изменений № 2077447069236) и государственной регистрации изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы (запись о государственной регистрации изменений № 2077447069225), произведенной налоговым органом - ИФНС России по Калининскому району г. Челябинска, не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований Инспекции Федеральной налоговой службы по Свердловскому округу г. Иркутска к Обществу с ограниченной ответственностью «Радиорелейная связь-сервис Челябинск» о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица и государственной регистрации изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий 2-месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Судья Л.А.Куклина