Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АвтокомплектСнаб» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664005, <...>)

к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664007, <...>)

о признании незаконным решения от 05.06.2018 № 505-74-8282/8, обязании выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 16.08.2018;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 17.01.2018 № 505-70-353/18;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АвтокомплектСнаб» (далее – ООО «АвтокомплектСнаб») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее - КУМИ г. Иркутска) о признании незаконным и отмене решения от 05.06.2018 № 505-74-8282/8 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...>, обязании выдать разрешение на установку и эксплуатацию указанной рекламной конструкции.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель КУМИ г. Иркутска требования заявителя не признал.

Из материалов дела следует, что 23.05.2018 ООО «АвтокомплектСнаб» обратилось в КУМИ г. Иркутска с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (тип - отдельно стоящая двухсторонняя рекламная конструкция со щитом нестандартного размера) размером 4х12,0м по адресу: <...>, приложив соответствующий пакет документов. Согласно отметке заявление получено комитетом 23.05.2018, вх. № 50-3-51-6983/18.

Письмом от 05.06.2018 № 505-74-8282/8 КУМИ г. Иркутска отказал обществу в предоставлении муниципальной услуги в связи с несоответствием заявления требованиям «Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решений о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций», утвержденного Постановлением администрации г. Иркутска от 26.12.2011 № 031-06-3007/11.

ООО «АвтокомплектСнаб», посчитав незаконным вышеуказанный ответ, обратился в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 25.10.2018, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 12 часов 20 минут 01.11.2018. После перерыва в судебное заседание явились: представитель заявителя ФИО1,представитель КУМИ г. Иркутска ФИО2

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Перечень документов, прилагаемых к указанному заявлению, установлен частью 11 статьи 19 Закона о рекламе, согласно которой к указанному в части 9 настоящей статьи заявлению прилагаются:

1) данные о заявителе - физическом лице. Данные о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя запрашиваются уполномоченным на выдачу разрешений органом в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа запрашивает сведения о наличии такого согласия в уполномоченном органе, если заявитель не представил документ, подтверждающий получение такого согласия, по собственной инициативе (часть 11 статьи 19 в редакции, действовавшей до 01.10.2018).

Решением Думы г. Иркутска от 03.06.2013 № 005-20-470795/3 утверждены Правила размещения наружной рекламы на территории города Иркутска, устанавливающие единые для города Иркутска порядок и требования к размещению наружной рекламы, установке, эксплуатации рекламных конструкций и контролю за соблюдением этих требований. Правила приняты в целях формирования благоприятной архитектурной и информационной городской среды, сохранения историко-градостроительного облика, упорядочения мест для установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Иркутске, эффективного использования имущества города Иркутска в целях размещения наружной рекламы.

В силу пункта 20 названных Правил установка рекламных конструкций в городе Иркутске допускается при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (далее - разрешение), выданного в порядке, установленном административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решений о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций».

Согласно главе 6 (пункты 6.1, 6.2) «Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решений о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций», утвержденного Постановлением администрации г. Иркутска от 26.12.2011 № 031-06-3007/11 (далее – Административный регламент), муниципальная услуга предоставляется путем подачи заявления по форме согласно Приложению № 1 к настоящему административному регламенту с приложением следующих документов:

- паспорт заявителя (для физических лиц);

- проект рекламной конструкции;

- постановочный эскиз рекламной конструкции;

- подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случае если соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, специалист отдела запрашивает сведения о наличии такого согласия в уполномоченном органе, если заявитель не представил документ, подтверждающий получение такого согласия, по собственной инициативе;

- правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, в случае если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (не представляются в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме не требуется);

- доверенность, в случае если с заявлением обращается представитель заявителя.

Непредставление документов (представление их не в полном объеме), указанных в главе 6 раздела II Административного регламента является основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (пункт 7.1 Административного регламента).

Как следует из письма от 05.06.2018 № 505-74-8282/8 КУМИ г. Иркутска указал обществу на наличие в представленном пакете документов ряда следующих несоответствий:

- в заявлении указаны не все сведения, предусмотренные Приложением № 1 к Административному регламенту;

- заявление подано в комитет экономики Администрации города Иркутска. Данное структурное подразделение отсутствует в Администрации города;

- в заявлении указаны некорректные сведения о заявителе (ИНН <***>);

- в графе «Правовые основания владения недвижимым имуществом, к которому присоединяется рекламная конструкция» указано – «договор». Вместе с тем, к заявлению о выдаче разрешения договор не приложен.

Также заявителю указано на то, что копия постановочного эскиза рекламной конструкции является нечитаемой.

В связи с изложенными обстоятельствами КУМИ г. Иркутска отказал ООО «АвтокомплектСнаб» в предоставлении муниципальной услуги, кроме того, дополнительно сообщил, что место под размещение рекламной конструкции по адресу: <...>, отсутствует в Схеме размещения рекламных конструкций на территории города Иркутска, утвержденной постановлением администрации города Иркутска от 01.10.2014 № 031-06-1131/14.

В пункте 8.1 Административного регламента перечислены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги по принятию решения о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В оспариваемом письме отсутствует ссылка на пункт 8.1 Административного регламента. Из содержания ответа КУМИ г. Иркутска следует, что заявителю отказано в приеме документов, представленных для оказания соответствующей муниципальной услуги. При этом заявителю указано на недостатки заявления, на отсутствие прилагаемых документов (неверный ИНН, договор с владельцем недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция).

КУМИ г. Иркутска, хотя и указал в оспариваемом письме на факт отсутствия в утвержденной Схеме места под испрашиваемую рекламную конструкцию, вместе с тем, в письме данные сведения носят информационный характер, и сами по себе не явились основанием для отказа заявителю в приеме документов.

Согласно пояснениям КУМИ г. Иркутска, заявление ООО «АвтокомплектСнаб» от 23.05.2018 не было рассмотрено по существу в связи с представлением не в полном объеме документов, которые заявитель должен был представить в соответствии с Административным регламентом. В последующем, заявитель 26.06.2018 и 10.07.2018 вновь обратился с заявлениями о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции адресу: <...>. Ответами Комитета от 05.07.2018 №505-70-10114/8, от 18.07.2018 №505-74-11101/8 ООО «АвтокомплектСнаб» отказано в предоставлении муниципальной услуги по причине того, что в Схеме размещения рекламных конструкций на территории города Иркутска, утвержденной постановлением администрации города Иркутска от 01.10.2014 № 031-06-1131/14, место под размещение отдельно стоящей двусторонней рекламной конструкции со щитом размером 4,0 х 12,0 м по адресу: <...>, не предусмотрено.

Отказ в выдаче разрешения, изложенный в письме от 18.07.2018 №505-74-11101/8 , ООО «АвтокомплектСнаб» обжаловало в Арбитражный суд Иркутской области (дело №А19-24977/2018).

В рамках настоящего дела заявитель путем подачи заявления об уточнении исковых требований также имел намерение оспорить решение от 18.07.2018 №505-70-11101/8, определением суда от 08.10.2018 уточненное заявление ООО «АвтокомплектСнаб» не было принято судом.

Таким образом, КУМИ г. Иркутска не рассматривал по существу заявление

общества, а лишь отказал в приеме документов, что следует из буквального содержания письма от 05.06.2018 № 505-74-8282/8, при этом, судом установлено, что заявление ООО «АвтокомплектСнаб» и приложенные к нему документы, имели несоответствия и недостатки. Так, в частности, заявителем был указан неверный ИНН; договор, определяющий основания владения недвижимым имуществом, к которому присоединяется рекламная конструкция, не приложен; к заявлению приложены нечитаемые копии документов.

Оспариваемое заявителем решение не является отказом в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Поданное в последующем Обществом заявление с соответствующим пакетом документов рассмотрено КУМИ г. Иркутска и принято решение от 18.07.2018 №505-70-11101/8 об отказе ООО «АвтокомплектСнаб» в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции адресу: <...>, которое обжалуется заявителем в суде.

Совокупность установленных судом фактов свидетельствует о том, что отсутствуют необходимые условия для признания оспариваемого решения незаконным - несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, требования ООО «АвтокомплектСнаб» являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова