Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Колесник А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Нижнеилимского района Иркутской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 – прокурор, представлено удостоверение,

от лица, привлекаемого к ответственности: не присутствовал,

установил:

Прокурор Нижнеилимского района Иркутской области (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель, лицо, привлекаемое к административной ответственности) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокурор в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, в обоснование которых указал, что предпринимателем совершено административное нарушение, выразившееся в нарушении лицензионных требований и условий, в связи с чем имеются основания для ее привлечения.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Дело в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрение в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>, о чем выдано свидетельство серии 38 № 002735100.

Предприниматель имеет лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек от 07 июля 2007 года № АСС-38-000393.

16 ноября 2011 года прокуратурой Нижнеилимского района с привлечением отдела ОГИБДД ОМВД по Нижнеилимскому району проведена проверка индивидуального предпринимателя ФИО1 по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров.

В ходе проверки установлено, что предприниматель осуществляет междугороднюю перевозку пассажиров по маршруту «п. Новая Игирма - г. Железногорск-Илимский» и обратно с нарушением условий лицензирования и нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

По результатам проверки прокурором Нижнеилимского района в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Усмотрев в действиях предпринимателя состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав заявителя, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 637 (далее – Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров также является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктами 2.2, 2.3.2 и 4.15 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 08 января 1997 года № 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы; организация стажировки водителей; организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей; проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей; регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей; регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте; организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок. К деятельности по обеспечению профессиональной надежности водителей автобусов предъявляются дополнительные требования, в том числе в соответствии со статьей 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов. С целью оценки соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, их инженерного оборудования требованиям безопасности движения комиссией, утвержденной соответствующими органами исполнительной власти, производится обследование автобусных маршрутов перед их открытием и в процессе эксплуатации - не реже двух раз в год (к осенне - зимнему и весенне - летнему периоду) в порядке, определяемом действующими законодательными и иными нормативными правовыми документами.

Приказом Минтранса РФ от 30 марта 1994 года № 15 утверждены Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, пунктом 2.2 которых предусмотрено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий назначают на должности исполнительных руководителей и специалистов, связанные с обеспечением безопасности движения, лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008 года № 152 утверждены Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов. Так, Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.

В соответствии с пунктом 17 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.

Пунктом 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 1995 года № 647, владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Судом установлено, что в нарушение требований вышеперечисленных нормативных правовых актов предпринимателем не проводилось обследование дорожных условий в 2011 году, не организован контроль за соблюдением расписания и графиком движения автобуса, работой водителей на маршруте, регулярности движения своевременным выходом и возвратом автомобилей в гараж, у предпринимателя отсутствует нормативная документация по обеспечению безопасности дорожного движения, а также план мероприятий по предупреждению аварийности, выдаваемые путевые листы не содержат всех необходимых реквизитов, предпринимателем не ведется журнал путевых листов, не организован журнал учета путевых листов, не организован учет движения путевых листов, у работников, деятельность которых влияет на обеспечение безопасности дорожного движения, отсутствуют должностные инструкции, не ведется журнал инструктажей, не ведется учет нарушений водителем и работниками организации требований безопасности движения, не организовано проведение занятий с водителем по безопасности дорожного движения, не проводится послерейсовый медицинский осмотр водителя, не обеспечен учет неисправностей транспортного средства, не проводится инструктаж водителя перед выездом, отсутствует учет нарушений Правил дорожного движения и дорожно-транспортных происшествий, их расследования и принятия мер по происшествиям, не проводятся ежемесячные сверки фактов ДТП с органами ГИБДД.

Данные нарушения подтверждаются актом проверки и не оспариваются предпринимателем, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении содержится отметка о согласии с выявленными нарушениями.

Субъективную сторону совершенного деяния характеризует вина, ИП ФИО1 было известно о том, что осуществлять перевозки пассажиров автомобильным транспортом с нарушением лицензионных требований и условий не допускается, предприниматель осознавала противоправность своих действий. Несмотря на то, что у нее имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, предприниматель не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что ИП ФИО1 совершено административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает необходимым привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом также проверено соблюдение порядка привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Сроки давности привлечения к административной ответственности Управлением государственного автодорожного надзора по Иркутской области соблюдены.

Учитывая изложенное и принимая во внимание обстоятельства, свидетельствующие о том, что ИП ФИО1 ранее не привлекалась к административной ответственности в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, исходя из положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, адрес: п. Новая Игирма, Нижнеилимского района, квартал 1 дом 5 кв. 19, дата рождения: 03.08.1977 г.) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 руб., с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

Получатель: ИНН <***>, КПП 380801001, УФК по Иркутской области (прокуратура Иркутской области), расчетный счет <***>, ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г.Иркутск, БИК 042520001, КБК 41511690040040000140, ОКАТО 25401000000.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.В.Назарьева