Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гришиной О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к Обществу с ограниченной ответственностью «Киренск-авиа»

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность, паспорт),

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО2 (доверенность, паспорт),

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, Ространснадзор) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Киренск-авиа» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель общества в судебном заседании заявленные требования не признал.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Обществу с ограниченной ответственностью «Киренск-авиа» на основании приказа от 19 августа 2009 года № ВП-936ФС Федеральной службой по надзору в сфере транспорта отказано в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по обеспечению авиационной безопасности в аэропорту Ербогачен, в связи с несоответствием данного аэропорта лицензионным требованиям и условиям.

Обществом 4 сентября 2009 года представлены на комиссию Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по оценке эффективности эквивалентных мер обеспечения авиационной безопасности и поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов (далее – комиссия), утвержденной приказом Ространснадзора 14 октября 2008 года № ГК-1167фс, разработанные эквивалентные меры по обеспечению авиационной безопасности в аэропорту Ербогачен.

В ходе рассмотрения эквивалентных мер комиссией установлено, что обществом осуществляется деятельность по обеспечению авиационной безопасности в аэропорту Ербогачен без специального разрешения (лицензии).

По результатам рассмотрения административным органом в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие лица, извещенного в установленном порядке, составлен протокол об административном правонарушении от 14 сентября 2009 года № УТБ-АБ-028/09, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральная служба по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Киренск-Авиа» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные сторонами в материалы дела документы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно статье 9 Воздушного кодекса РФ отдельные виды деятельности в области авиации могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензий, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 15 Положения о лицензировании деятельности по обеспечению авиационной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 784, предоставление лицензии (отказ в предоставлении лицензии), переоформление лицензии, приостановление или возобновление ее действия, аннулирование лицензии, ведение реестра лицензий и предоставление сведений, содержащихся в нем, осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с подпунктом 98 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по обеспечению авиационной безопасности подлежит лицензированию.

Пунктом 3 статьи 65 Воздушного кодекса РФ предусмотрено, что в случае нарушения авиационным предприятием или индивидуальным предпринимателем требований соответствующей лицензии или осуществления деятельности без соответствующей лицензии, если ее получение является обязательным, к такому предприятию или такому индивидуальному предпринимателю могут быть применены установленные законодательством Российской Федерации меры воздействия.

Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Таким образом, осуществление деятельности по обеспечению авиационной безопасности без соответствующей лицензии, если ее получение является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Киренск-авиа» имеет лицензию на осуществление деятельности по обеспечению авиационной безопасности от 31 декабря 2008 года серии АБ № 0908087, согласно которой местом осуществления лицензируемого вида деятельности является: 666701, Иркутская область, г. Киренск, аэропорт. Данная лицензия выдана обществу Федеральной службой по надзору в сфере транспорта на основании приказа от 31 декабря 2008 года № НЛ-1538фс.

Приложением к лицензии определен перечень работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности по обеспечению авиационной безопасности, а именно: охрана воздушных судов на стоянках в целях исключения возможности проникновения на воздушные суда посторонних лиц; исключение возможности незаконного провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, легковоспламеняющихся веществ и других опасных предметов и веществ и введение особых мер предосторожности при разрешении их провоза; предполетный досмотр, а также послеполетный досмотр в случае его проведения в соответствии с Законом Российской Федерации «О милиции»; реализация мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации и иных мер, в том числе мер, осуществляемых с участием правоохранительных органов.

Между Обществом с ограниченной ответственностью «Киренск-авиа» и Закрытым акционерным обществом «Авиакомпания «Ангара» (Авиакомпания) заключен договор о наземном обслуживании авиарейсов от 18 декабря 2007 года № 01-06ка/07, согласно которому обществом оказывались услуги по наземному обслуживанию судов Авиакомпании, выполняющих регулярные и заказные рейсы по перевозке пассажиров, багажа, почты, грузов, в аэропортах Киренск и Ербогачен.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 19 августа 2009 года № ВП-936фс в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по обеспечению авиационной безопасности в аэропорту Ербогачен обществу отказано.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, пояснил, что общество осуществляло деятельность по обеспечению авиационной безопасности в аэропорту Ербогачен аналогичную деятельности в аэропорту Киренск.

Таким образом, в нарушение Положения о лицензировании деятельности по обеспечению авиационной безопасности, законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности ООО «Киренск-авиа» осуществляло деятельность по обеспечению авиационной безопасности без соответствующей лицензии, наличие которой предусмотрено законодательством и является обязательным, следовательно, в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом проверено соблюдение административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

При определении размера наказания, суд учитывает отсутствие доказательств, подтверждающих привлечение общества ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, а также наличия иных обстоятельств, отягчающих ответственность, в связи с чем, полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 40 000 руб. без конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что общество осуществляя деятельность по обеспечению авиационной безопасности в аэропорту Ербогачен не получало систематического дохода от такой деятельности, в связи с чем не может быть отнесено к субъекту данного административного правонарушения.

Суд, исследовав представленные в материалы дела документы, приходит к выводу о том, что отсутствие у общества прибыли от деятельности, связанной с обеспечением авиационной безопасности, не влияет на квалификацию вменяемого административного правонарушения, поскольку извлечение прибыли является целью, а не обязательным результатом предпринимательской деятельности.

В отношении доводов представителя общества о неправомерном привлечении к административной ответственности, в связи с отсутствием у Ространснадзора полномочий составлять протоколы об административной ответственности суд установил следующее.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 398 (далее – Положение), Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации (кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), морского (включая морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктами 5.1, 5.1.1, 5.2, 5.4 и 5.4.1 Положения определено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о гражданской авиации; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности; выдает лицензии, а также приостанавливает, ограничивает действие и аннулирует их.

Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Таким образом, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации, а также лицензированию отдельных видов деятельности, наделен правом составлять протоколы об административной ответственности, в связи с чем доводы представителя общества об отсутствии у Ространснадзора полномочий по составлению протоколов об административной ответственности являются несостоятельными.

Требования заявителя о вынесении арбитражным судом представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и представления о приостановлении деятельности по обеспечению авиационной безопасности в аэропорту Ербогачен не основаны на нормах Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем в их удовлетворении следует отказать.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Киренск-авиа» (основной государственный регистрационный номер 1073831000110, ИНН <***>, расположенное по адресу: 666701, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 руб. с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам: УФК по г. Москве (Федеральная служба по надзору в сфере транспорта); ИНН <***>; КПП 771401001; ОКАТО 45277598000; р/с <***> в отделении 1 Московского ГТУ Банка России г. Москвы; БИК 044583001, КБК 10611690020020000140.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.В.Назарьева