Гражданский кодекс часть 1

о признании решения от 28.10.2011г. № 505-70-21255/11 незаконным и обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:2476, площадью 1265 кв.м., расположенного в <...>,

третье лицо - служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области (ОГРН – <***>, адрес: <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 - представитель (доверенность, паспорт);

от ответчика: ФИО2 – представитель (доверенность, паспорт);

от третьего лица – ФИО3 – представитель (доверенность, удостоверение);

установил:

Иркутский областной союз потребительских обществ обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании решения от 28.10.2011г. № 505-70-21255/11 незаконным и обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:2476, площадью 1265 кв.м., расположенного в <...>.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика и третьего лица в судебном заседании требование не признали.

Судебное заседание начато 28.02.2012г., судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании, до 05.03.2012г. 16 час. 00 мин., 06.03.2012г. 10 час. 50 мин. Судебное заседание продолжено с участием тех же представителей сторон.Информация об объявлении перерыва в судебном заседании размещена на сайте Арбитражного суда Иркутской области.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Иркутский областной союз потребительских обществ зарегистрирован в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации – <***>.

Иркутский областной союз потребительских обществ обратился в Администрацию с заявлением от 23.06.2011г. №юр-20 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:2476, площадью 1265 кв. м., расположенного в <...>.

Комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку Администрации города Иркутска письмом от 28.10.2011г. №505-70-21255/11 указал со ссылкой на подпункт 4 пункта 5, абзац 2 части 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ, что предоставление в собственность участка противоречит действующему законодательству, поскольку испрашиваемый участок находится в границах территории объекта археологического наследия «Иерусалимская гора» и относится к землям, ограниченным в обороте.

Считая отказ в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и нарушающим его права и интересы, Иркутский областной союз потребительских обществ обратился в Арбитражный суд Иркутской области с соответствующим заявлением. Просит также обязать ответчика подготовить проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

В обоснование требований заявитель сослался на то, что спорный земельный участок из хозяйственного использования не изъят; земельный участок, на котором расположен жилой дом, отчужденный заявителем ранее, предоставлен в собственность ООО «Приор» с ограничением.

Ответчик в представленном отзыве пояснил, что спорный земельный участок является ограниченным в обороте и не представляется в частную собственность за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Третье лицо в представленном отзыве указал на то, что спорный земельный участок располагается в границах двух объектов культурного наследия: ФИО4 церковь (памятник федерального значения) и объект археологии «Иерусалимская гора». Установлена зона специального регулирования для недействующих кладбищ. Испрашиваемое назначение земельного участка под эксплуатацию жилого дома возможно при передаче в собственность только после проведения спасательных археологических работ.

Суд, исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, ознакомившись с письменными доказательствами, приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что заявителю принадлежит на праве собственности недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...> (запись о регистрации от 05.05.2009г. №38-38-01/051/2009-204).

Заявитель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:2476, площадью 1265 кв. м., расположенного в <...>.

Комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку Администрации города Иркутска отказал заявителю письмом от 28.10.2011г. №505-70-21255/11 в связи с тем, что испрашиваемый участок находится в границах территории объекта археологического наследия «Иерусалимская гора» и относиться к землям, ограниченным в обороте.

Согласно справке службы объектов культурного наследия Иркутской области от 25.07.2011г. №76-37-3663/2011 спорный земельный участок находится в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль: церковь ФИО4 с интерьером, ограда с воротами», в исторических границах данного памятника, в установленной для территорий недействующих кладбищ, погостов зоне специального регулирования застройки, в границах территории объекта археологического наследия «Иерусалимская гора». Режим охранной зоны утвержден постановлением администрации Иркутской области от 12.09.2008г. №254-ПА.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (абзац 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Этой же нормой закона установлено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель:

- лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов;

- зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;

- общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты);

- не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности воинскими и гражданскими захоронениями. В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.

Согласно статьи 5 Федерального закона от 25.06.2002г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В силу статей 94, 99 Земельного кодекса Российской Федерации земли историко-культурного назначения являются землями особо охраняемых территорий. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. На отдельных землях историко-культурного назначения может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.

Пунктом 2 статьи 49Федерального закона от 25.06.2002г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено, что объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно. Объекты археологического наследия находятся в государственной собственности.

По смыслу статей 94 и 99 Земельного кодекса Российской Федерации, земли историко-культурного назначения являются землями особо охраняемых территорий, однако ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 25.06.2002г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не относят такие земельные участки к объектам, изъятым из оборота, и не содержат запрета на их приватизацию.

Суд, исследовав документы, устанавливающие статус объектов культурного наследия, («Иерусалимская гора» - постановление от 12.09.2008г. №254-па и прилагаемые к нему документы, ФИО4 церковь - Постановление Совмина РСФСР от 30.08.1960г. N 1327) и установил, что спорный земельный участок из хозяйственного использования не изъят (в постановлении от 12.09.2008г. указано об ограничении только хозяйственной деятельности). Доказательств того, что спорный земельный участок как-то ограничен в обороте, занят воинскими и гражданскими захоронениями, находящимися в федеральной собственности, не представлено.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (п. 4) указано, что при рассмотрении дел о приобретении прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Согласно кадастровому паспорту спорного земельного участка, расположенного в <...>, участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под жилой дом, расположен в границах территории объекта археологического наследия – «Иерусалимская гора».

Согласно постановлению Администрации Иркутской области от 12.09.2008г. №254-па, утверждающему границы зон охраны объектов культурного наследия и режимы использования земель, «Иерусалимская гора» является объектом археологического наследия.

Как следует из текста указанного постановления, в отношении подобных объектов установлен такой режим использования, при котором запрещаются все виды строительных, земляных работ и хозяйственной деятельности до выполнения спасательных археологических работ; территории ограничены в использовании и обременены требованием выполнения спасательных археологических работ, после выполнения которых разрешается хозяйственное освоение земельного участка строго в границах выполненных спасательных археологических работ.

На испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий Обществу, земельный участок находится в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль: церковь ФИО4 с интерьером, ограда с воротами», в исторических границах данного памятника, в установленной для территорий недействующих кладбищ, погостов зоне специального регулирования застройки, в границах территории объекта археологического наследия «Иерусалимская гора».

В связи с чем, заявитель как собственник объекта недвижимости, в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации правомерно обратился в орган местного самоуправления для приобретения права на земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости.

Исходя из статей 27, 28, 94, 99 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 5, 48 - 56 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", наличие на земельном участке, не изъятом из хозяйственного использования, объекта археологического наследия не препятствует переходу права собственности на участок.

Соответствующая правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.07.2009г. N 3573/09.

Иные доводы заявителя, указанные в обоснование заявленного требования, судом исследованы и не могут быть приняты во внимание, как не имеющие правового значения для рассматриваемого спора.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, оформленное письмом от 28.10.2011г. № 505-70-21255/11, является незаконным.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005г. № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Таким образом, требование заявителя об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:2476, площадью 1265 кв.м., расположенного в <...>, также подлежит удовлетворению, поскольку неразрывно связано с первоначальным требованием.

Удовлетворяя данное требование, суд учитывает, что целью признания оспариваемого акта недействительным, является в силу положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с чем расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000руб., уплаченной заявителем платежным поручением №866 от 30.11.2011г., подлежат взысканию с ответчика.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в размере 4000 руб. подлежит возврату Иркутскому областному союзу потребительских обществ.

Согласно пункту 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать решение Администрации города Иркутска от 28.10.2011г. № 505-70-21255/11 незаконным, как не соответствующее пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию города Иркутска подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:36:000021:2476, площадью 1265 кв. м., расположенного в <...>.

Взыскать с Администрации города Иркутска в пользу Иркутского областного союза потребительских обществ расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Возвратить Иркутскому областному союзу потребительских обществ излишне уплаченную платежным поручением № 866 от 30.11.2011г. государственную пошлину в размере 4000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья: Репин С.А.